文丨孟寶樂
對一個城市的經(jīng)濟發(fā)展來說，好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣。優(yōu)化營商環(huán)境對于進一步激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性不言而喻。
一個地方的營商環(huán)境好不好，關鍵要看法治化程度高不高。
習近平總書記多次強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境。”黨的二十屆三中全會明確：“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！?/p>
人民法院作為法治化營商環(huán)境的踐行者、推動者,使命光榮、責任重大。
近年來，濟寧法院緊緊圍繞“公正與效率”主題，充分發(fā)揮審判職能作用，積極推進服務優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，努力打造“濟法潤商”品牌，為濟寧經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
多元解紛，跑出矛盾化解“加速度”
多元解紛，即通過提供多種糾紛解決方式，如調(diào)解、仲裁、行政裁決等，使矛盾糾紛能夠得到及時、有效的化解。
相較于單一的訴訟方式，多元解紛機制能夠更快速地解決糾紛，避免訴訟程序中的繁瑣和耗時，降低當事人的經(jīng)濟負擔，并注重和諧解決糾紛，有利于維護社會關系和諧穩(wěn)定。
深知這一點的濟寧法院，近年來堅持把訴前調(diào)解作為解決糾紛的優(yōu)選項，持續(xù)釋放“和為貴”品牌效能，讓企業(yè)真切感受到法治營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。
以山推股份為例，作為一家龍頭高端裝備企業(yè)，其“山推”字號、商標具有較高的行業(yè)影響力和知名度。
2023年4月，山推股份發(fā)現(xiàn)山東一工程機械有限公司未經(jīng)許可擅自使用“山推”作為企業(yè)字號、銷售商品。山推股份認為該行為構(gòu)成商標侵權(quán)及不正當競爭，遂向濟寧高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院提起訴訟，要求停止侵權(quán)、賠償損失。
在分析研判案情之后，法官提出調(diào)解方案，最終引導雙方當事人達成和解協(xié)議，上述山東工程機械有限公司限期變更企業(yè)名稱，并承諾不再有其他侵害山推股份商標、字號權(quán)的行為，違約則將支付違約金5萬元。
隨后，雙方共同向法院提出線上司法確認申請，法院當場出具司法確認民事裁定書。
這種極簡審判模式，大大提高了服務質(zhì)量和解決糾紛的效率。
事實上，像山推股份這樣面臨的糾紛得以快速解決的情況，在濟寧并非個例。數(shù)據(jù)顯示，自去年以來，濟寧法院訴前化解商事糾紛已達14508件。
企業(yè)糾紛能夠快速調(diào)解，固然離不開體制機制的改革創(chuàng)新。目前，濟寧多地法院以訴前調(diào)解為抓手，多方聯(lián)動化解矛盾糾紛，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。
例如，濟寧中院聚焦金融糾紛，聯(lián)合市司法局、市金融辦、公證處等 7 家單位，構(gòu)建“金融+公證賦強+法院”治理模式，逐步形成防風險、解糾紛、減增量“三位一體”多元治理體系。
兗州區(qū)法院與糾紛多發(fā)的金融、住建、勞動等8個重點領域調(diào)解組織對接，提供“菜單式”解紛服務，近40%的涉企糾紛實現(xiàn)訴前“零成本”化解。
曲阜法院成立涉企糾紛調(diào)解工作室，靠前化解矛盾糾紛。今年以來，成功調(diào)解涉企糾紛案件約230余件，占全院商事案件10%。
金鄉(xiāng)法院傳承雞黍之約誠信文化，創(chuàng)新“誠信源”商事調(diào)解品牌，弘揚“誠信為本、取財有道、守約踐諾、和合雙贏”價值導向，今年以來訴前調(diào)解成功案件3019件，其中涉企糾紛訴前調(diào)解成功2244件，涉企糾紛訴前調(diào)解成功率達50%。
好的營商環(huán)境，就是讓辦事更簡單、更方便，讓企業(yè)能夠?qū)Ｐ纳a(chǎn)、安心經(jīng)營。從這個角度而言，濟寧法院從企業(yè)的角度出發(fā)，努力將高效便捷的司法服務送達企業(yè)，著實為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了一份有力支撐。
府院聯(lián)動，助力企業(yè)“破繭成蝶”
企業(yè)破產(chǎn)處置工作事關經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生保障，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵一環(huán)。
黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“健全企業(yè)破產(chǎn)機制”并做出系列部署。
在當前形勢下，企業(yè)破產(chǎn)工作覆蓋面廣、涉及部門多、程序復雜。如何辦好破產(chǎn)案件，有效化解企業(yè)債務風險，激發(fā)市場活力，考驗著司法機關的審判能力與智慧擔當。
近年來，濟寧法院依法切實履行破產(chǎn)審判職能，與市政府共同出臺《加強和改進府院聯(lián)動工作的意見》，建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，與政府相關部門統(tǒng)籌解決破產(chǎn)處置中的職工安置、社會保險、稅收減免、資金保障等問題，幫助企業(yè)擺脫困境，保持持續(xù)經(jīng)營能力。
山東百盛生物科技、山東宏盛生物科技、濟寧市兗州區(qū)盛拓生物科技服務、山東百盛藍素生物科技四家公司是集玉米深加工、生物發(fā)酵，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的國家級高新技術企業(yè)。
因擔保圈爆發(fā)債務危機，自身擴張過快、流動資金不足等原因，徹底陷入財務困境，四家公司負債總額27.7億余元，涉及職工800多名、債權(quán)人400余家，其中玉米債權(quán)人25家，牽連千余送糧農(nóng)戶。
在債權(quán)人申請清算，企業(yè)申請重整同時提出預重整申請后，兗州區(qū)法院裁定山東百盛公司等四家公司實質(zhì)合并重整，打響了一場救企攻堅戰(zhàn)——
對內(nèi)，在預重整及重整前期，法院批準企業(yè)在管理人監(jiān)督下自主營業(yè)，發(fā)放職工工資，企業(yè)停產(chǎn)后，通過共益?zhèn)谫Y，保障企業(yè)停產(chǎn)期間安全穩(wěn)定，實現(xiàn)重整資產(chǎn)價值最大化。
對外，與政府招商引資政策深度融合，創(chuàng)新“招商式”破產(chǎn)重整模式，成功引入與債務人產(chǎn)業(yè)鏈高度契合的國有上市公司作為投資主體，吸引上市公司投資5.2億元。
該案重整后，不僅盤活了土地420畝、房產(chǎn)12.61萬平方米，還清償了839名職工債權(quán)，化解了27.72億元債務，保障了400余名職工穩(wěn)崗就業(yè)。
山東百盛公司“破繭重生”,正是兗州區(qū)法院創(chuàng)新運用“預重整+實質(zhì)合并+重整”新模式，實現(xiàn)困境企業(yè)涅槃重生的司法實踐，也是通過府院聯(lián)動實質(zhì)化運行，實現(xiàn)“以破招商”的典型案例。
而在濟寧，關于破產(chǎn)審判的創(chuàng)新實踐還有很多。
例如，齊魯特鋼有限公司等四家公司通過合并重整，淘汰了高耗能的傳統(tǒng)鍛造舊產(chǎn)能，成功轉(zhuǎn)型為高端裝備制造企業(yè)，成為用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠，四家企業(yè)整體脫困重生。
再如，汶上法院裁定宣告南旺供銷合作社破產(chǎn)后，債務人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務處理自行達成協(xié)議，法院依照法律規(guī)定，在裁定認可債權(quán)債務處理協(xié)議的同時，撤銷宣告破產(chǎn)裁定并終結(jié)破產(chǎn)程序，打破了企業(yè)宣告破產(chǎn)后不能和解的僵局。該案系供銷系統(tǒng)首例宣告破產(chǎn)后轉(zhuǎn)和解的案件，也是破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)和解的一次有益嘗試，被評為山東法院破產(chǎn)審判十大典型案例
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，濟寧兩級法院共審結(jié)各類破產(chǎn)案件125件，化解不良資產(chǎn)3.82億，盤活土地485.52畝，安置職工1765人，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。
濟寧法院的成功實踐，無疑為其他地區(qū)提供了寶貴的借鑒。濟寧法院破產(chǎn)審判機制的優(yōu)化，不僅讓瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)得以重生，重新釋放市場活力，更通過破產(chǎn)重整實現(xiàn)供給側(cè)改革和新舊動能轉(zhuǎn)換，助力城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在這個過程中，濟寧法院展現(xiàn)出了典范的力量，為推動城市經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量發(fā)展注入司法新動能。
主動問需，助企攀登有溫度
春江水暖鴨先知，企業(yè)對于營商環(huán)境的好壞最為敏感。
如何以優(yōu)質(zhì)司法服務加大對市場主體支持力度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航，一直是濟寧法院打造法治化營商環(huán)境所著力解決的現(xiàn)實問題。
如今放眼濟寧，多地法院的創(chuàng)新實踐持續(xù)涌現(xiàn)。
在魚臺，魚臺法院建立“一企一法官”制度，成立助企攀登服務隊，由院領導、員額法官、法官助理與58家攀登企業(yè)“結(jié)對子”，為企業(yè)提供個性化、靜默式服務。
不僅如此，魚臺法院設立司法惠企聯(lián)絡站，面對面解答企業(yè)遇到的法律問題200余條，就企業(yè)常見的設立解散、勞動用工、合同管理等常見法律風險，先后制定《司法助企攀登十條措施》等文件5份，發(fā)放涉企普法宣傳手冊240余份，幫助企業(yè)全方位、立體式規(guī)避經(jīng)營法律風險。
在泗水，泗水法院推進“法官進百企、護航促發(fā)展”活動，建立“法律宣傳+案例釋法+風險預防”三維問需護企機制，聯(lián)合縣工商聯(lián)、檢察、公安等部門共同深入民營企業(yè)開展集中法律咨詢、專項法律服務80余次，解答法律問題150余條，發(fā)放《企業(yè)風險防范化解指南》300余份，深度對接企業(yè)需求，打造依法護商、綜合發(fā)力的工作格局。
在梁山，梁山法院以黨建為抓手，組織黨員干警赴轄區(qū)金融機構(gòu)和企業(yè)開展“黨建+金融”普法宣講主題黨日活動，與農(nóng)業(yè)銀行梁山支行、梁山縣農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)共同舉辦“雙向問需、雙向溝通、雙向評價”活動12次，做到黨建共建、資源共享、業(yè)務互助、優(yōu)勢互補。
主動上門提供“面對面”“一對一”法律服務，幫助企業(yè)紓困解難，真正讓企業(yè)專心搞建設、安心謀發(fā)展，在助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路上，濟寧法院可謂誠意十足。
值得一提的是，為增強服務企業(yè)發(fā)展的針對性，濟寧法院問需于企、問計于企，院領導帶隊開展走訪，對涉金融企業(yè)糾紛、建設工程合同糾紛、掛車市場等進行專題調(diào)研，幫助企業(yè)梳理和排查法律風險點，并發(fā)揮司法建議“治未病”作用，向市場監(jiān)管、行政審批、金融保險等行業(yè)和部門發(fā)出營商環(huán)境方面司法建議11份。
同時，濟寧法院先后選派5名優(yōu)秀干部定點包保企業(yè)“助企攀登”，切實為企業(yè)發(fā)展解難題、增信心、強后勁。
隨著一系列助企工作持續(xù)開展，一個穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境在濟寧加速形成。
此外，助力企業(yè)信用修復也是濟寧法院發(fā)揮司法職能護企安商的一大亮點。
通過建立“正向激勵+信用修復”善意執(zhí)行機制，濟寧法院對經(jīng)過審查符合條件的企業(yè)，給予信用保護或信用修復，目前已依法依規(guī)將全市1488家企業(yè)移出失信名單。
一系列改革舉措，讓企業(yè)在享受便捷的法律服務之余，充分感受到城市的溫暖與活力。
營商環(huán)境只有更好沒有最好，法治建設只有進行時沒有完成時。從新起點再出發(fā)，帶著多年來的探索與收獲，濟寧法院將持續(xù)用力、久久為功，持續(xù)提升營商環(huán)境法治化水平，為濟寧新時代現(xiàn)代化強市建設持續(xù)注入司法動能。
