界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
作為中國(guó)體育系統(tǒng)反腐敗被查的最高級(jí)別官員，國(guó)家體育總局原局長(zhǎng)茍仲文近日被開(kāi)除黨籍和公職。2024年12月19日，最高人民檢察院通報(bào)，依法以涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪對(duì)茍仲文作出逮捕決定。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委此前通報(bào)，茍仲文存在“嚴(yán)重破壞體育系統(tǒng)的政治生態(tài)”“利用職權(quán)為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助”“濫用職權(quán)，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失”等多種違紀(jì)違法問(wèn)題，這與他掌舵國(guó)家體育總局著力為自己打造的改革者形象大相徑庭。
茍仲文曾主管中國(guó)體育工作近6年時(shí)間，經(jīng)歷了雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)、東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)三大國(guó)際綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，尤其是在疫情期間應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)更激烈的兩次奧運(yùn)賽事，中國(guó)代表團(tuán)的表現(xiàn)都堪稱優(yōu)異。這一度被視為茍仲文最大的功勞，但是，他雷厲風(fēng)行推進(jìn)的激進(jìn)改革，和不計(jì)成本的金錢投入，使得那幾年中國(guó)體育界始終爭(zhēng)議不斷，部分項(xiàng)目的成績(jī)還深度下滑。
爭(zhēng)議背后，是體育系統(tǒng)的貪腐行為日漸嚴(yán)重。茍仲文卸任后，以足球?yàn)榍腥朦c(diǎn)，中國(guó)體育系統(tǒng)掀起一場(chǎng)的波及范圍甚廣的反腐風(fēng)暴，尤其是奧運(yùn)備戰(zhàn)方面，多名關(guān)鍵人員落馬。這一切，茍仲文究竟參與了多少，他是一個(gè)主導(dǎo)者還是被牽連者？
激進(jìn)改革
2016年10月31日，茍仲文被任命為國(guó)家體育總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。
當(dāng)時(shí) ，中國(guó)體育代表團(tuán)剛剛在里約奧運(yùn)會(huì)上獲得一個(gè)相對(duì)差強(qiáng)人意的成績(jī)，部分優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目表現(xiàn)疲軟引發(fā)國(guó)內(nèi)熱議。在此背景下，剛剛獲任北京市委副書(shū)記半年時(shí)間的茍仲文被點(diǎn)將上臺(tái)。向來(lái)以改革者形象示人的他，將不得不直面提升比賽成績(jī)和推動(dòng)體育系統(tǒng)改革的雙重壓力。
“第一次見(jiàn)到茍仲文是在某次會(huì)議上，他在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言說(shuō)‘我這人不太會(huì)說(shuō)，但是我能做事’，當(dāng)時(shí)給人感覺(jué)這是一位少說(shuō)多做的領(lǐng)導(dǎo)，但是也是屬于那種自我感覺(jué)比較好的領(lǐng)導(dǎo)”，一位要求匿名的體育界資深人士對(duì)界面新聞表示。
在該人士看來(lái)，茍仲文進(jìn)入體育系統(tǒng)后，在推動(dòng)相關(guān)改革方面頗為自負(fù)。2017年1月1日，茍仲文在新年獻(xiàn)詞中點(diǎn)明，“深化體育改革的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，我們要以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住體育管理體制改革的‘牛鼻子’，敢于自我革命，堅(jiān)決破解制約體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難題?！?/span>
茍仲文任內(nèi)推動(dòng)體育改革被業(yè)內(nèi)人士總結(jié)主要有三大動(dòng)作，也被視為三大爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
首先是協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，讓全國(guó)性體育協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，這本是推進(jìn)體育管理體制改革的重要內(nèi)容，而在執(zhí)行過(guò)程中，茍仲文提倡的“專業(yè)人干專業(yè)事”原則，一方面催生了姚明等專業(yè)人才擔(dān)任協(xié)會(huì)主席的創(chuàng)舉，另一方面在乒乓球領(lǐng)域卻發(fā)生劉國(guó)梁被奪權(quán)的風(fēng)波，使得改革效果事倍功半。
上述體育界資深人士認(rèn)為，協(xié)會(huì)實(shí)體化改革初衷是好的，但是由于執(zhí)行層面過(guò)于教條和武斷，導(dǎo)致效果很差。當(dāng)時(shí)，推動(dòng)協(xié)會(huì)改革面臨的環(huán)境比較難，因?yàn)闆](méi)有在全國(guó)形成一盤棋，只有總局層面取消了項(xiàng)目管理中心，放權(quán)給協(xié)會(huì)，但是地方體育局并未有相關(guān)配套措施，這導(dǎo)致管理層面改革脫節(jié)，無(wú)法延伸到全系統(tǒng)范圍，只能說(shuō)這項(xiàng)改革的戰(zhàn)略布局過(guò)于僵化，激進(jìn)的同時(shí)又太教條主義。
“體能大比武”是另一個(gè)備受爭(zhēng)議的措施，也被視為茍仲文“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”最突出的表現(xiàn)。
2020年2月，國(guó)家體育總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)體能訓(xùn)練惡補(bǔ)體能短板的通知》，明確提出將體能達(dá)標(biāo)作為選拔運(yùn)動(dòng)員的前提條件，不達(dá)標(biāo)者不得參加?xùn)|京奧運(yùn)會(huì)。同時(shí)，對(duì)體能測(cè)試不達(dá)標(biāo)的運(yùn)動(dòng)員及相關(guān)人員要按規(guī)定堅(jiān)決扣除部分訓(xùn)練津貼等。該項(xiàng)“一刀切”措施施行期間，在國(guó)內(nèi)田徑、游泳等項(xiàng)目比賽中，多位知名運(yùn)動(dòng)員因基礎(chǔ)體能測(cè)試排名較后被淘汰，引發(fā)外界熱議。
上述體育界資深人士說(shuō)，運(yùn)動(dòng)員需要體能保障，但是很多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特性并不一樣，不能“一刀切”，不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，不同的運(yùn)動(dòng)員，一定有不同的訓(xùn)練方法，茍仲文的外行就體現(xiàn)在教條式“一刀切”，他的觀點(diǎn)就是“不換思想就換人”。
關(guān)于茍仲文的第三大爭(zhēng)議主要是在足球領(lǐng)域。體育媒體人李平康對(duì)界面新聞介紹，茍仲文的很多操作方式和體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律相違背，比較明顯的就是在足球領(lǐng)域出臺(tái)了一些讓人無(wú)法接受的政策，比如“大國(guó)家隊(duì)”計(jì)劃、歸化外籍球員“為國(guó)養(yǎng)士”，包括U23系列政策，都造成了非常嚴(yán)重的后果，給這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)相當(dāng)負(fù)面影響。
《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》于2015年初發(fā)布后，中國(guó)足球改革已經(jīng)做好頂層設(shè)計(jì)，但是執(zhí)行層面卻走偏走差，失誤頻頻。2019年3月8日，茍仲文在全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”接受集體采訪時(shí)自我檢討，“應(yīng)該說(shuō)我們的工作沒(méi)有做好，這里面跟我們的足球管理體制機(jī)制有直接關(guān)系，根本原因還是我們沒(méi)有落實(shí)《中國(guó)足球改革與發(fā)展總體方案》。同時(shí)我們?cè)诎l(fā)展足球的過(guò)程中不免有一些形式主義和急功近利的情況，所以造成現(xiàn)在有些方面大家都不滿意。”
“不計(jì)成本”
“茍仲文擔(dān)任局長(zhǎng)期間推出的所謂改革措施，雖然不能全盤否定，應(yīng)該總體來(lái)說(shuō)，充滿著功利性和不專業(yè)?！崩钇娇当硎?，他在各個(gè)層面部署改革，最后帶給圈內(nèi)從業(yè)者卻是非常負(fù)面的感受，沒(méi)有給相關(guān)領(lǐng)域帶來(lái)實(shí)際成果。
茍仲文主政中期，多項(xiàng)改革措施引發(fā)負(fù)面影響，輿論批評(píng)聲此起彼伏。而隨著2021年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)舉行，他的口碑在中國(guó)代表團(tuán)不斷增長(zhǎng)的金牌數(shù)映襯下，短時(shí)間被扭轉(zhuǎn)。2022年北京冬奧會(huì)辦賽成功后，中國(guó)代表團(tuán)成績(jī)?cè)俣热〉猛黄?，使得茍仲文的社?huì)聲望達(dá)到頂峰。
“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，東京夏季奧運(yùn)會(huì)的功勞不是他的，那是多年積累的成果，當(dāng)時(shí)我國(guó)在很多金牌項(xiàng)目上已經(jīng)占據(jù)了優(yōu)勢(shì)?！鄙鲜鲶w育界資深人士認(rèn)為，在北京冬奧會(huì)上，我國(guó)冬季項(xiàng)目此前在短道速滑、特技滑雪等領(lǐng)域已經(jīng)取得成績(jī)，拿了一些金牌，最后就是茍仲文敢于花錢，引進(jìn)好教練，通過(guò)各種辦法繼續(xù)提高成績(jī)，所以顯得效果更加突出。
李平康認(rèn)為，茍仲文領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)體育，在兩次綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)之所以能取得成功，主要是得益于“金元體育”，“其實(shí)一切都是以金錢，用經(jīng)費(fèi)開(kāi)路來(lái)實(shí)現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)取得好成績(jī)的目的，背后是不計(jì)成本和回報(bào)的投入方式?！?/span>
為在奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際性賽事上取得好成績(jī)，我國(guó)早在1995年就推出了“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”，旨在通過(guò)投入資源和人力，提高運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平。但是，茍仲文治下的中國(guó)體育，在備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)期間持續(xù)投入巨額資金，引發(fā)業(yè)界爭(zhēng)議。
界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，茍仲文成為中國(guó)體育系統(tǒng)“掌門人”后，國(guó)家體育總局每年支出顯著增加。國(guó)家體育總局網(wǎng)站公布的歷年部門決算報(bào)告顯示，2017年，國(guó)家體育總局支出合計(jì)達(dá)到51.63億元，比2016年的45.25億元增加了6.38億元，增幅超14%。
2018年，國(guó)家體育總局合計(jì)支出再增加10億元，至62.43億元。決算報(bào)告在一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出部分特別說(shuō)明，主要原因是增加奧運(yùn)備戰(zhàn)投入。2019年，國(guó)家體育總局年度合計(jì)支出大幅增加至85.94億元，決算報(bào)告在一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出部分再次說(shuō)明，主要原因仍是增加奧運(yùn)備戰(zhàn)投入。
直至2020年，受新冠肺炎疫情影響，國(guó)家體育總局合計(jì)支出有所回落，為69.53億元。決算報(bào)告中顯示，當(dāng)年一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出比上年減少10億元，下降20.5%，主要原因是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“過(guò)緊日子”的有關(guān)要求，壓減受疫情影響不再開(kāi)展或暫緩開(kāi)展的項(xiàng)目預(yù)算。2021年和2022年，國(guó)家體育總局合計(jì)支出持續(xù)壓縮，分別為58.81億元、49.65億元。
為提高運(yùn)動(dòng)員積極性，茍仲文還主持大幅提高了訓(xùn)練津貼。歷年部門決算報(bào)告顯示，2016年國(guó)家體育總局財(cái)政撥款基本支出中，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等的人員經(jīng)費(fèi)為5.78億元，2017年這一數(shù)據(jù)升至7.4億元，2018年和2019年分別為6.3億元和8.27億元，2020年在疫情壓縮支出背景下也達(dá)到6.8億元。
上述體育界資深人士介紹，中國(guó)體育經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年發(fā)展，已經(jīng)形成體系，一些奧運(yùn)會(huì)金牌項(xiàng)目打下了非常好的基礎(chǔ)，在此背景下，茍仲文當(dāng)上局長(zhǎng)后，出臺(tái)了更多激勵(lì)政策。“他敢花錢，世界級(jí)的教練說(shuō)請(qǐng)就請(qǐng)，就連康復(fù)師都是外國(guó)人，過(guò)去根本不可能請(qǐng)這么多外教。基本全世界各個(gè)項(xiàng)目，我們有可能拿獎(jiǎng)牌的，能請(qǐng)的好教練，該花錢的全花了，當(dāng)時(shí)總局一位副局長(zhǎng)曾感慨說(shuō)，花錢簽字簽的手都軟了。”該人士說(shuō)。
但是，由于奧運(yùn)備戰(zhàn)資金投入缺乏公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制，上述人士認(rèn)為，“金元體育”的發(fā)展模式并不具有可持續(xù)性。李平康也指出，實(shí)踐證明，這種任性投入方式很容易滋生出腐敗問(wèn)題。
害群之馬
中國(guó)體育系統(tǒng)本輪反腐首先發(fā)起于足球領(lǐng)域，兩年多來(lái)逐漸延伸到冬季運(yùn)動(dòng)、籃球運(yùn)動(dòng)、田徑、賽艇等多個(gè)領(lǐng)域。截至2024年12月15日，中國(guó)足壇系列腐敗案被查的主要人員包括中國(guó)足協(xié)原主席陳戌源等多已獲刑。
不過(guò)，李平康認(rèn)為，茍仲文落馬與足球腐敗關(guān)系不大。上述體育界資深人士則認(rèn)為，茍仲文在足球方面被查出問(wèn)題應(yīng)該是屬于受家屬牽連。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委12月12日通報(bào)，茍仲文存在的違紀(jì)違法行為中包括“利用職權(quán)為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助，搞權(quán)色交易”等方面。
“足球界腐敗問(wèn)題顯得比較多，是因?yàn)榇蠹叶寄米闱虺鰵?，其?shí)體育界的腐敗不止是足球領(lǐng)域，國(guó)家體育總局奧運(yùn)備戰(zhàn)辦公室也有多人被抓 ，因?yàn)閵W運(yùn)備戰(zhàn)耗費(fèi)了大量資金，要是徹底調(diào)查，問(wèn)題可能比足球領(lǐng)域嚴(yán)重得多。”上述體育界資深人士說(shuō)。
此前，多名茍仲文的直接下屬已被查，包括國(guó)家體育總局原政法司副司長(zhǎng)胡光宇；國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心原主任倪會(huì)忠；中國(guó)賽艇協(xié)會(huì)、中國(guó)皮劃艇協(xié)會(huì)原主席劉愛(ài)杰；國(guó)家體育總局干部培訓(xùn)中心原主任曹衛(wèi)東等。其中，劉愛(ài)杰和胡光宇都曾在奧運(yùn)備戰(zhàn)辦擔(dān)任要職。
2023年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)家體育總局2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議側(cè)記》一文介紹，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記高志丹在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查處涉及奧運(yùn)備戰(zhàn)、協(xié)會(huì)改革、項(xiàng)目管理、資格認(rèn)證等資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在“雙開(kāi)”通報(bào)中介紹，茍仲文還存在“違反民主集中制原則簽批大額資金，在組織函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，在干部選拔任用工作中為他人謀取利益并收受財(cái)物”“在體育項(xiàng)目建設(shè)或收購(gòu)中不正確履行職責(zé)，私自留存涉密文件”“公器私用，大搞權(quán)錢交易，利用職務(wù)便利為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、職務(wù)調(diào)整等方面謀利，并非法收受巨額財(cái)物；隨意決策，濫用職權(quán)，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失”等多種違紀(jì)違法問(wèn)題。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)消息，2023年12月，劉愛(ài)杰已因受賄罪被河南省鶴壁市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑11年，并處罰金200萬(wàn)元人民幣。該消息稱，中央電視臺(tái)前知名主持人、足球解說(shuō)員段暄被認(rèn)定，在2018年至2020年期間，向時(shí)任國(guó)家體育總局奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)辦公室主任劉愛(ài)杰行賄人民幣、美元、歐元等現(xiàn)金，合計(jì)逾950萬(wàn)元人民幣。
倪會(huì)忠已于2024年5月被“雙開(kāi)”。紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，倪會(huì)忠“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，為自己營(yíng)造聲勢(shì)撈取政治資本”“大搞權(quán)錢交易，利用職務(wù)上的便利為他人在工程承攬、賽事承辦、職工招聘等方面謀取利益，并非法收受巨額財(cái)物。”
茍仲文是被下屬拖下水還是腐敗主導(dǎo)者？李平康認(rèn)為，這些已經(jīng)被查的下屬，都是茍仲文一手提拔起來(lái)的，顯而易見(jiàn)，沒(méi)有他這些人就不可能坐到非常關(guān)鍵的位置上，所以他就是這些人的核心。上述體育界資深人士也表示，奧運(yùn)備戰(zhàn)查出問(wèn)題，肯定會(huì)牽扯到茍仲文，因?yàn)樗膸状髳?ài)將都已被抓，最起碼是茍仲文的地位和決策在客觀上縱容了貪腐行為的發(fā)生。
該人士透露，體育系統(tǒng)反腐在茍仲文落馬后并未停止，目前還在向縱深發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在調(diào)查包括冰雪運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域在內(nèi)的一些重點(diǎn)項(xiàng)目，以及地方體育系統(tǒng)等，未來(lái)不排除有更多人員被查。
茍仲文被“雙開(kāi)”后，國(guó)家體育總局12月13日召開(kāi)黨組會(huì)議表態(tài)，要深刻汲取茍仲文嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，始終保持高壓反腐，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治“靠體吃體”行為，堅(jiān)決清除害群之馬。