界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍
界面新聞編輯 | 劉海川
美國(guó)憲法第14修正案明文規(guī)定，任何在美國(guó)及受其管轄領(lǐng)土上出生的人自動(dòng)成為公民，簡(jiǎn)稱為“出生公民權(quán)”。而當(dāng)選總統(tǒng)特朗普和他的支持者們認(rèn)為，這一陳舊的政策導(dǎo)致了所謂的“赴美生育旅游”現(xiàn)象濫用，需要修改。
全美各州于1868年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后通過了該修正案，其中“管轄領(lǐng)土”包括波多黎各、關(guān)島、美屬維爾京群島、北馬里亞納群島等。所涉及群體不包括外交官子女。1898年“聯(lián)邦訴黃金德案”的裁進(jìn)一步鞏固了“出生公民權(quán)”。
進(jìn)入1990年之后，隨著非法移民泛濫，保守政治勢(shì)力擔(dān)心敵對(duì)國(guó)家的居民利用出生公民權(quán)來破壞美國(guó)主權(quán)，給國(guó)家安全帶來隱患。
持反移民立場(chǎng)的移民研究中心（Center for Immigration Studies）負(fù)責(zé)人克里科里安（Mark Krikorian）指出，該修正案的初衷在于防止當(dāng)時(shí)南方各州在聯(lián)邦軍隊(duì)撤出后剝奪黑人奴隸的公民權(quán)，但制定憲法的先民不會(huì)料到如今世界各地的人爭(zhēng)先恐后到美國(guó)來生育。
據(jù)《今日美國(guó)》公布的數(shù)據(jù)，2014年約有27.5萬名無證移民所生的新生兒獲得了公民身份，2016年在美國(guó)出生的400多萬兒童中其父母至少有一方未獲得正式公民身份。
在其第一個(gè)任期內(nèi)，特朗普就多次表態(tài)要對(duì)通過行政令終止“出生公民權(quán)”，打擊“旅游生子”現(xiàn)象，但直到2021年初卸任時(shí)都未直接啟動(dòng)。2019年8月28日，特朗普政府通過行政令調(diào)整政策，規(guī)定政府外派雇員或軍人在海外所生的子女將不再自動(dòng)具有美國(guó)國(guó)籍，但效果非常有限。據(jù)美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）的估計(jì)，新規(guī)每年最多影響25人。
拜登任期內(nèi)每年有240萬移民進(jìn)入美國(guó)，出現(xiàn)了該國(guó)歷史上最大的移民潮。于是特朗普在2023年競(jìng)選時(shí)公開了更多細(xì)節(jié)，包括要求父母中至少有一方是美國(guó)公民或合法永久居民，其后代才可以自動(dòng)成為美國(guó)公民；非法居留者所生子女不應(yīng)獲得護(hù)照、社保等由納稅人承擔(dān)的福利和政治權(quán)利。
特朗普上周日在NBC節(jié)目中再次提出了這個(gè)想法。當(dāng)主持人威克（Kristen Welker）問及有關(guān)大規(guī)模驅(qū)逐移民和修建隔離墻的問題時(shí)，他這樣回應(yīng)，“如果可以的話，我們要通過行政措施結(jié)束出生公民權(quán)?！?/p>
事實(shí)上，從特朗普謹(jǐn)慎的措辭也可以看出，他能實(shí)現(xiàn)的途徑并不多。
美國(guó)憲法的最終解釋權(quán)在聯(lián)邦最高法院?。要作出修改，還需要包括獲得國(guó)會(huì)兩院各自三分之二議員的支持，以及各州內(nèi)四分之三的立法官員批準(zhǔn)。美國(guó)迄今僅進(jìn)行了27次修憲，最近一次是在32年前。1992年國(guó)會(huì)通過了確保議員薪酬不會(huì)隨意增加，從而保護(hù)其獨(dú)立性?的修正案。
在特朗普上個(gè)任期的一頓操作下，目前保守派大法官以6比3的多數(shù)優(yōu)勢(shì)控制著最高法院。研究公民身份的密歇根大學(xué)法學(xué)教授薩姆·埃爾曼指出，即便如此，最高法院也不太可能支持特朗普，因?yàn)楫?dāng)年黃金德案就是由一個(gè)極度反少數(shù)族裔、保守的法官組合判決的，且所需時(shí)間冗長(zhǎng)。
紐約州的民主黨眾議員Adriano Espaillat則在CNN的節(jié)目上表示，出生公民權(quán)相當(dāng)于立國(guó)之本，不可動(dòng)搖。甚至包括前眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安在內(nèi)的部分共和黨大佬也不同意特朗普的做法。
第14修正案中“受其管轄”的表述或許可能成為特朗普方面的突破點(diǎn)，保守派正在探索通過推動(dòng)對(duì)這一條款的新解讀。此前特朗普政府官員提出過一項(xiàng)聯(lián)邦新法規(guī)：非法移民所生的子女不受美國(guó)的“管轄”，這樣他們就不受該條款的保護(hù)，但這樣會(huì)帶來更多問題。
分析人士認(rèn)為，重新解釋“受管轄”表述的法理依據(jù)薄弱，也將破壞刑法對(duì)非法移民等群體的適用性，屆時(shí)會(huì)成為刑事罪犯自我辯護(hù)的有力理由：我不受美國(guó)法律管轄。
而無需經(jīng)過國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的行政令同樣存在廣泛爭(zhēng)議。特朗普在最新的采訪中并未說明該行政命令的具體內(nèi)容，但表示不想拆散移民家庭，暗示將對(duì)移民采取進(jìn)一步行動(dòng)。據(jù)熟悉特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)想法的人士透露，他可能的選項(xiàng)是提高旅游簽證的標(biāo)準(zhǔn)，以及停止向非法移民的子女發(fā)放護(hù)照。
被他提名為移民及海關(guān)執(zhí)法局局長(zhǎng)的霍曼（Tom Homan）已強(qiáng)硬表態(tài)，未來不會(huì)回避驅(qū)逐未成年人的父母，即使前者已獲得國(guó)籍。
不過，密歇根州立大學(xué)的法學(xué)教授Barbara McQuade指出，特朗普不應(yīng)該嘗試這些途徑，因?yàn)樗鼈儙缀醵疾豢赡軓氐捉鉀Q非法移民造成的問題，只會(huì)增加混亂和不確定性。移民專家也警告，廢止出生公民權(quán)反而會(huì)導(dǎo)致非法移民激增，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的沖擊巨大。