界面新聞記者 ｜ 戴晶晶
“水泥行業(yè)碳排放約占全國總量的13%，行業(yè)減排對實(shí)現(xiàn)國家‘雙碳’目標(biāo)至關(guān)重要?！?/span>
12月17日，中國水泥協(xié)會副秘書長范永斌在中國水泥協(xié)會主辦、德國國際合作機(jī)構(gòu)(GIZ)和自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)協(xié)辦的“水泥行業(yè)低碳發(fā)展”研討會作出上述表述。
水泥是應(yīng)用范圍廣泛的大宗建材材料，行業(yè)碳排放量顯著。在面臨產(chǎn)能過剩、用能成本高企等挑戰(zhàn)的同時(shí)，水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場(下稱碳市場)也進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)，減碳需求緊迫。
今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》提出，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)將被納入碳市場，2024年作為首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。
“根據(jù)我們之前做的碳中和路徑研究，到2060年，CCS技術(shù)、替代燃料技術(shù)、低碳水泥技術(shù)對水泥行業(yè)減排貢獻(xiàn)排在前三。”研討會上，中國水泥協(xié)會課題組高級工程師夏凌風(fēng)指出，替代燃料則是近期最具潛力的減排手段。
燃料替代技術(shù)是指利用具有一定熱值的廢棄物或生物質(zhì)為代表的可再生能源等替代傳統(tǒng)化石燃料，以實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的技術(shù)。其中，用作非常規(guī)性燃料的材料或物質(zhì)被稱為替代燃料，涉及垃圾衍生燃料、固體回收燃料和生物質(zhì)燃料等種類。
范永斌認(rèn)為，替代燃料是水泥行業(yè)一種成本效益較高的減排措施和手段，國家在多項(xiàng)政策中將替代燃料列為重點(diǎn)任務(wù)，積極推動相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和使用。
今年5月底，國家發(fā)展改革委聯(lián)合四部委印發(fā)《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》，要求到2025年底，水泥行業(yè)替代燃料消費(fèi)比例力爭達(dá)到10%。截至目前，中國水泥行業(yè)的平均熱值替代率不足5%，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于起步階段。
“目前，部分水泥企業(yè)在替代燃料使用上已取得了較高的替代比例和減碳效果，但行業(yè)整體水平仍偏低?！?/span>范永斌表示，從現(xiàn)階段的實(shí)踐來看，為推動替代燃料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，亟待完善標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化監(jiān)管審批手續(xù)，打破跨地區(qū)流通壁壘，增加原料來源，并提高行業(yè)的盈利能力。
研討會上，中國水泥協(xié)會發(fā)布的《水泥行業(yè)替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)制研究》報(bào)告(下稱《報(bào)告》)提到，技術(shù)問題已不再是水泥行業(yè)替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸，資源和政策維度是影響替代燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的主要難點(diǎn)。
其中，政策體系缺乏清晰的規(guī)劃與規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展方向不明確、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，增加了運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和成本。另外，支持力度也存在不足。
“當(dāng)前影響替代燃料項(xiàng)目順利實(shí)施的因素主要有三個(gè)，”浙江美欣達(dá)欣啟源環(huán)保技術(shù)部經(jīng)理徐耀指出，首先是地方主管部門在主觀認(rèn)知上將替代燃料視為垃圾，而不是可被利用的燃料；二是缺乏權(quán)威的替代燃料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即便生產(chǎn)的替代燃料提供了詳細(xì)的檢驗(yàn)報(bào)告，但由于標(biāo)準(zhǔn)缺失，仍被按照固體廢棄物進(jìn)行管控；三是跨省運(yùn)輸受限。
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員閆大海認(rèn)為，滿足相關(guān)要求的替代燃料應(yīng)被視為一種產(chǎn)品，使其能夠在市場上自由流通。只有將替代燃料作為產(chǎn)品對待，替代燃料收集和生產(chǎn)企業(yè)才能明確投資方向，降低因政策不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)替代燃料的積極性和動力。
今年1月，生態(tài)環(huán)境部對《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB 34330-2017)進(jìn)行修訂并發(fā)布征求意見稿。閆大海對界面新聞表示，修訂稿針對替代燃料有新的認(rèn)定規(guī)則，在證明其燃燒過程中產(chǎn)生的污染物滿足相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)(沒有相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)比常規(guī)燃料(如煤)低或不造成生態(tài)環(huán)境和人體健康風(fēng)險(xiǎn))，以及滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可被認(rèn)定為產(chǎn)品。
“新標(biāo)準(zhǔn)有望在明年正式發(fā)布，將顯著促進(jìn)替代燃料的利用，但鑒別機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審核程序和鑒別過程規(guī)范化管理的完善仍需要一個(gè)過程?！?span>閆大海稱。
唐山冀東水泥綠色低碳推進(jìn)部部長姜雨生補(bǔ)充稱，目前，水泥企業(yè)最為關(guān)注的是水泥行業(yè)納入碳市場后，使用替代燃料是否能夠享受到減碳紅利。她建議在下一階段的碳配額分配方案制定中，統(tǒng)籌考慮行業(yè)替代燃料的整體使用水平，將其納入碳配額分配的考量范圍，并制定逐步收緊的碳配額分配方案。
德國目前已通過有效的政策框架與技術(shù)創(chuàng)新，成功推動水泥行業(yè)碳減排，過去20年，德國替代燃料使用比例從25%提升至74%。
解決了替代燃料原料來源問題、政府提出行業(yè)減少燃煤使用的政策要求，以及推動替代燃料產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變是德國替代燃料發(fā)展迅速的主要原因。
德國環(huán)保領(lǐng)域咨詢公司BZL高級專家烏韋·拉爾(Uwe Lahl)博士介紹稱，自2005年起，德國全面禁止未經(jīng)處理的垃圾填埋，要求垃圾必須無害化處理后方可填埋。這一政策不僅減少了垃圾填埋對環(huán)境的二次污染，還推動了廢棄物處理方式從填埋向焚燒轉(zhuǎn)移，增加了替代燃料的原料來源。