文 |  李顯峰

“趨利性執(zhí)法”“遠(yuǎn)洋捕撈”等產(chǎn)生破圈效應(yīng)，兩個(gè)月以來，幾度成為刷屏熱詞。

“遠(yuǎn)洋捕撈”這一漁業(yè)術(shù)語被法律人借用，特指“異地趨利性執(zhí)法”，形象而又精準(zhǔn)地戳中利害。出于利益驅(qū)動(dòng)，部分地區(qū)的執(zhí)法機(jī)關(guān)在管轄權(quán)有爭(zhēng)議的情況下，違法違規(guī)異地抓捕，超范圍查封、凍結(jié)、甚至劃轉(zhuǎn)外地民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)。此現(xiàn)象愈演愈烈，已引起廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)大省的警惕。

廣東省省情調(diào)查研究中心今年4月份發(fā)布的一份內(nèi)參報(bào)告，揭示出問題的嚴(yán)峻性。報(bào)告稱，“近年來，廣州、深圳、東莞等珠三角地市已成為異地執(zhí)法的高發(fā)地。以廣州市為例，自2023年以來，樸樸、壹健康、九浚等近萬家企業(yè)遭遇異地執(zhí)法，這些企業(yè)絕大部分是民營(yíng)企業(yè)，而且大部分案件存在較明顯的逐利性執(zhí)法動(dòng)機(jī)。”

該報(bào)告提到的“壹健康”，系國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、廣東省“專精特新”企業(yè)，2022年實(shí)現(xiàn)24.23億元收入，2023年6月底提交申請(qǐng)赴港上市，2023年10月，河南省焦作、商丘兩市公安局以該集團(tuán)企業(yè)涉嫌詐騙為由，出動(dòng)1600多名警力到廣州進(jìn)行“遠(yuǎn)洋捕撈”。原本公司涉案總金額只有60多萬元，但兩地辦案人員先后凍結(jié)該集團(tuán)子公司相關(guān)賬戶64個(gè)、凍結(jié)資金7.58億元，傳喚261人，刑拘帶回河南省的就有38人。此案發(fā)生后，“壹健康”被迫撤回赴港上市的申請(qǐng)，并因資金問題導(dǎo)致工廠停工、生產(chǎn)停擺、經(jīng)營(yíng)難以為繼、員工工資難以發(fā)放，集團(tuán)業(yè)務(wù)陷于癱瘓，至今未能恢復(fù)正常的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。

民企遭遇“遠(yuǎn)洋捕撈”的情況在浙江也很嚴(yán)重。2024年9月，浙江大學(xué)公共政策研究院、浙江省公共政策研究院在杭州專門舉辦了一場(chǎng)“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象研討會(huì)。二十多位來自經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法律界、新聞界、企業(yè)界的學(xué)者專家參加了該次會(huì)議，分析 “遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象的因果，探討破解對(duì)策。

作為小商品集散地的義烏市，擁有小微企業(yè)無數(shù)，卻頻受異地執(zhí)法影響。以至于，義烏公安不得不公告，“對(duì)于一些過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，義烏公安將不予支持，并將認(rèn)為具有過錯(cuò)的情形，上報(bào)相關(guān)部門，由主辦方承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法活動(dòng)的責(zé)任?！?/p>

“遠(yuǎn)洋捕撈”的大網(wǎng)，無遠(yuǎn)弗屆，北京作為首善之都，營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境在全國(guó)首屈一指，但同樣屏蔽不了外來的“捕撈”。就在前不久，12月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)新巴爾虎左旗公安局對(duì)“競(jìng)技聯(lián)盟德州撲克APP涉嫌開設(shè)賭場(chǎng)”案作出撤銷案件決定，原因是“沒有犯罪事實(shí)”。這也是一起典型案件，涉案被“遠(yuǎn)洋捕撈”的，即是北京的民營(yíng)科技企業(yè)。

“捕撈”內(nèi)外有別，遠(yuǎn)近有別。與“遠(yuǎn)洋捕撈”對(duì)應(yīng)，有個(gè)詞叫“近海捕撈”，亦可代指對(duì)本地企業(yè)的趨利性執(zhí)法。

其實(shí)，浙江、廣東司法機(jī)關(guān)正在辦理的涉企案件也不乏“遠(yuǎn)洋捕撈”的案例，“互相捕撈”。比如，武漢常相伴公司就在網(wǎng)上發(fā)文，控訴其遭遇廣東順德警方“遠(yuǎn)洋捕撈”，3億元資金被“違法轉(zhuǎn)走”，此案目前正在一審程序當(dāng)中。

遭遇“遠(yuǎn)洋捕撈”的企業(yè)，常見的案由有詐騙、開設(shè)賭場(chǎng)等。筆者最近接觸到黑龍江省雞西公安辦理的深圳樂播公司涉嫌電信詐騙案件。該公司運(yùn)營(yíng)多款社交軟件，用戶1000多萬。在雞西市只有一個(gè)報(bào)案人且有釣魚執(zhí)法嫌疑的情況下，雞西公安于2022年立案，將個(gè)別用戶涉嫌詐騙案件牽連擴(kuò)大為平臺(tái)公司涉嫌詐騙案，跨省到深圳抓走公司創(chuàng)始人尹某及高管、員工共27人，指控涉案金額8000余萬元。經(jīng)此折騰，樂播公司徹底癱瘓。

此外，非法經(jīng)營(yíng)、傳銷這類原本規(guī)定就很模糊的罪名，更是幾乎成為了趨利執(zhí)法的“武器”：一方面，這類罪名規(guī)定模糊，非常容易認(rèn)定；另一方面，由于這類罪名不存在“被害人”，涉案財(cái)產(chǎn)的“沒收”去向也頗有深意。

筆者接觸的廣西某地法院正在一審審理的傳銷案件中，相關(guān)機(jī)關(guān)甚至先查封涉案財(cái)產(chǎn)，后尋找管轄連接點(diǎn)、確定主犯，呈現(xiàn)出為查扣財(cái)產(chǎn)而對(duì)傳銷立案的吊詭局面。

雖然非法傳銷類案件的涉案金額往往動(dòng)輒數(shù)千萬乃至數(shù)十、數(shù)百億，但相關(guān)案例中這類罪名卻幾乎沒有無罪的情況，甚至比其他重大案件還要難以糾正。蔓延之下，許多工商行政機(jī)關(guān)也開始以查抄非法經(jīng)營(yíng)、傳銷為名跨省查封相關(guān)企業(yè)，且抄沒金額極為巨大，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)形成巨大威脅。

長(zhǎng)期以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

全國(guó)人大代表朱征夫此前接受媒體采訪時(shí)建議，在法律上斬?cái)嘀鹄麍?zhí)法、“遠(yuǎn)洋捕撈”的利益鏈條可以采取兩個(gè)辦法。

首先，通過指定管轄的方式將案件交回原地管轄，即將涉及異地執(zhí)法的案件移送至企業(yè)所在地或被告企業(yè)家經(jīng)常居住地的人民檢察院、人民法院進(jìn)行管轄。

其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建議通過修改法律或作出立法解釋，將刑法第六十四條規(guī)定的“刑事案件的罰沒所得一律上交國(guó)庫”中的“國(guó)庫”明確規(guī)定或解釋為“中央國(guó)庫”，即將刑事案件罰沒所得統(tǒng)一上繳中央財(cái)政，“徹底切斷地方財(cái)政和辦案機(jī)關(guān)與所辦案件之間的利益牽連?！?/p>

關(guān)于“罰沒上繳中央財(cái)政”，學(xué)界呼吁已久。然而受各方利益牽制，政策能否出臺(tái)，何時(shí)落地，還是未知數(shù)。

就當(dāng)下具體對(duì)策而言，指定管轄交回原地當(dāng)然有現(xiàn)成的法律依據(jù)，但“遠(yuǎn)洋捕撈”案件之所以大面積發(fā)生，就是因?yàn)橛欣蓤D，受“地方財(cái)政返還罰沒收入”影響太深。一方面，異地執(zhí)法并非全無事實(shí)和法律層面的依據(jù)。另一方面，許多案件在立案之初，就有“釣魚執(zhí)法”“制造管轄權(quán)”的明顯痕跡，執(zhí)法對(duì)象或律師提出異議時(shí)，行政、司法機(jī)關(guān)往往以程序、證據(jù)上有瑕疵但不影響定案進(jìn)行搪塞。此外，這些已經(jīng)發(fā)生的案件，如若撤案或者移送出去，之前的辦案人員、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)恐面臨追責(zé)、問責(zé)。

行政執(zhí)法、刑事司法的機(jī)器一旦發(fā)動(dòng)，想要讓它停下，不是一件輕而易舉的事。辦案機(jī)關(guān)不會(huì)自覺地將案件交回原地管轄，放“魚”歸海。叫停每一個(gè)案件都很難，更何況是上萬個(gè)案件，而且很多案件，會(huì)動(dòng)輒涉案金額上億元。

僥幸得以解決的個(gè)案，往往存在特殊情況。比如，前面提到的內(nèi)蒙古警方撤案的“競(jìng)技聯(lián)盟德州撲克APP涉嫌開設(shè)賭場(chǎng)案”。該案涉案金額上億元，涉事公司高管、員工14人曾被抓捕，1名高管在“指居”期間非正常死亡。這樣一起最后發(fā)現(xiàn)“沒有犯罪事實(shí)”的案件，當(dāng)初是怎么立上案的？倘若不是因?yàn)榘l(fā)生非正常死亡且引發(fā)重大輿情，此案在現(xiàn)實(shí)情況下，有可能反轉(zhuǎn)嗎？

有鑒于此，筆者認(rèn)為，各級(jí)地方政府有必要立即著手建立一套應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)處理機(jī)制，對(duì)本地民營(yíng)企業(yè)跨省行政、刑事存量案件進(jìn)行排查、梳理、甄別，與辦案機(jī)關(guān)所在省市的行政、司法機(jī)關(guān)協(xié)商，及時(shí)進(jìn)行“打撈”“挽救”，對(duì)于一些明顯被拔高處理，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查凍扣財(cái)產(chǎn)的涉企案件要依法處理，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、高管、員工要盡可能采取非羈押強(qiáng)制措施。同時(shí)，省級(jí)以上行政、司法部門應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)對(duì)涉企行政執(zhí)法、刑事司法案件開展專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)督和必要合法的干預(yù)。

趨利性執(zhí)法，無論是“遠(yuǎn)洋捕撈”還是“近海捕撈”，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的危害都是極大的，嚴(yán)重破壞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體生態(tài)。

10月28日，中央黨校主辦的學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)在頭版重要位置，刊發(fā)《把涉企任性執(zhí)法關(guān)進(jìn)制度的籠子》一文，言辭犀利，指出逐利執(zhí)法從根本上違背了行政執(zhí)法的初衷，嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力。

12月16日，國(guó)務(wù)院以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進(jìn)行第十一次專題學(xué)習(xí)，李強(qiáng)總理在聽取講座和交流發(fā)言時(shí)指出，“要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時(shí)糾正。強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用，提升執(zhí)法監(jiān)督效能，并決定明年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心?！碑?dāng)天，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論《“遠(yuǎn)洋捕撈”式違規(guī)執(zhí)法的黑手必須斬?cái)唷贰?/p>

中醫(yī)講究“急則治標(biāo)，緩則治本”，眼下“遠(yuǎn)洋捕撈”案件爆發(fā)，可見沉疴已久，治理亂象該下猛藥就得下猛藥。

（作者李顯峰 前資深媒體人 現(xiàn)北京澤博律師事務(wù)所律師）