界面新聞?dòng)浾?| 趙孟 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
2024年，中國(guó)在人口生育與養(yǎng)老領(lǐng)域迎來了諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
這一年，人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，生育支持政策加速完善，生育力保護(hù)逐漸被納入公共衛(wèi)生重點(diǎn)議程，育兒補(bǔ)貼政策在更多個(gè)地區(qū)落地，而結(jié)婚數(shù)屢創(chuàng)新低的現(xiàn)象也引發(fā)反思。
同時(shí)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)加速崛起，養(yǎng)老金融、適老化改造、老年人權(quán)益保障以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等領(lǐng)域政策密集出臺(tái)，形成了系統(tǒng)化、精細(xì)化的政策框架。這些政策不僅旨在緩解人口老齡化帶來的多重壓力，更希望為年輕一代創(chuàng)造更加友好的生育和婚育環(huán)境，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。
展望未來，中國(guó)將在生育支持、養(yǎng)老服務(wù)等方面持續(xù)深化改革與創(chuàng)新，力求通過全方位、多維度的政策組合拳，緩解人口危機(jī)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這不僅關(guān)乎家庭幸福和個(gè)體福祉，更是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略基石。
1. 人口負(fù)增長(zhǎng)
人口負(fù)增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，死亡人數(shù)超過出生人數(shù)，導(dǎo)致總?cè)丝诳偭肯陆?。這一現(xiàn)象往往伴隨低生育率、人口老齡化以及年輕勞動(dòng)力外流等問題，可能引發(fā)勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)增速放緩、社會(huì)保障壓力增大等一系列連鎖反應(yīng)。中國(guó)自2022年人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)后，這一現(xiàn)象逐漸成為各界討論的焦點(diǎn)，也是分析宏觀經(jīng)濟(jì)，制定公共政策的重要考量。
根據(jù)人口學(xué)專家的預(yù)測(cè)，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)規(guī)模在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將加劇。雖然2024年的人口數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，但2023年中國(guó)人口比上年末減少208萬人，印證了這一趨勢(shì)。對(duì)于一個(gè)正在努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家來說，人口負(fù)增長(zhǎng)不僅是一個(gè)人口學(xué)問題，更是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多方面的綜合挑戰(zhàn)。
2024年，中國(guó)繼續(xù)加大對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)問題的應(yīng)對(duì)力度，國(guó)家層面出臺(tái)了更加細(xì)化和系統(tǒng)化的政策措施。例如，在各地推出的“三孩”生育政策框架下，更多具體的落地細(xì)則被完善，包括生育補(bǔ)貼、教育資源傾斜、稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)一步明確。同時(shí)，多地政府加大了對(duì)托育服務(wù)的財(cái)政支持力度，推動(dòng)普惠托育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。此外，國(guó)家還加強(qiáng)了對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺問題。
未來，人口負(fù)增長(zhǎng)問題的解決將更加強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。政府可能會(huì)推出更多綜合性政策，包括稅收減免、住房補(bǔ)貼、教育補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，減少家庭的生育和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。同時(shí)，中國(guó)可能會(huì)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)生育友好型社會(huì)環(huán)境的建設(shè)，如優(yōu)化女性就業(yè)環(huán)境，消除生育歧視。
2.生育支持體系
“生育支持”這一提法，是三孩政策實(shí)施后為提倡公民多生育子女而普遍使用的政策術(shù)語。與“鼓勵(lì)生育”隱含的強(qiáng)迫意味相比，“生育支持”更能準(zhǔn)確界定政府在公民生育行為上的權(quán)力邊界，因而逐漸成為官方和學(xué)界接納的一個(gè)提法。
生育支持是指政府通過法律、財(cái)政、社會(huì)福利等手段，為有生育意愿的家庭提供全方位支持，幫助他們減輕生育、養(yǎng)育和教育子女的壓力。這些政策通常涵蓋產(chǎn)假、育兒假、托育服務(wù)、住房支持、教育補(bǔ)助等方面，旨在改善生育環(huán)境，激發(fā)家庭的生育意愿。
2024年7月，國(guó)家衛(wèi)健委召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，近年來，各地、各部門積極推動(dòng)出臺(tái)生育支持政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，目前中國(guó)生育支持政策體系初步建立。國(guó)家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各省份普遍設(shè)立60天以上的延長(zhǎng)產(chǎn)假，15天左右的配偶陪產(chǎn)假，5至20天的父母育兒假，各省份產(chǎn)假均延長(zhǎng)至158天以上。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)促進(jìn)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)健康發(fā)展。國(guó)家實(shí)施托育建設(shè)重大專項(xiàng)，中央預(yù)算內(nèi)投資16億元支持48個(gè)托育綜合服務(wù)中心、2萬多個(gè)普惠托位建設(shè)。截至目前，全國(guó)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)近10萬個(gè)，托位約480萬個(gè)。
不過，也有一些學(xué)者對(duì)“生育支持政策體系初步建立”這一說法表示異議，在生育焦慮仍然普遍的當(dāng)下，未來仍有許多工作有待完善。2024年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，從強(qiáng)化生育服務(wù)支持、加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)、強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施、營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍四個(gè)方面，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制。
預(yù)計(jì)在2025年，生育支持政策預(yù)計(jì)將更加精細(xì)化、制度化。政府可能會(huì)推出全國(guó)統(tǒng)一的生育支持政策框架，減少地區(qū)差異，確保每個(gè)家庭都能享受到公平的生育支持。同時(shí)，企業(yè)在生育支持方面的責(zé)任也將進(jìn)一步明確，地方政府“一把手”抓生育將更為普遍，并推動(dòng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造更加友好的職場(chǎng)生育環(huán)境。此外，政府可能會(huì)加強(qiáng)生育支持政策的跟蹤和評(píng)估，確保政策真正發(fā)揮作用。
3.生育力保護(hù)
“生育力保護(hù)”這個(gè)詞對(duì)許多人而言較為陌生，但在人口負(fù)增長(zhǎng)，普遍晚婚晚育的背景下，生育力保護(hù)逐漸成為學(xué)界和政府關(guān)注的重要問題。所謂生育力保護(hù)，是指通過醫(yī)療、教育、環(huán)境治理等手段，保護(hù)和提升育齡人群的生殖健康，減少不孕不育的發(fā)生，幫助更多人實(shí)現(xiàn)生育意愿。這不僅包括個(gè)體的健康管理，還涉及公共政策對(duì)環(huán)境污染、生育年齡推遲等問題的系統(tǒng)性干預(yù)。
近年來，中國(guó)多地政府公開表示將加強(qiáng)保護(hù)女性生育力的工作力度，引發(fā)公眾對(duì)這一問題的關(guān)注。2024年11月25日，湖北枝江市人民政府辦公室公布了一份政協(xié)提案答復(fù)函，強(qiáng)調(diào)加大優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康宣傳力度，并積極促進(jìn)自然分娩和降低剖宮產(chǎn)率。同月27日，國(guó)家衛(wèi)生健康委召開貫徹落實(shí)生育支持政策若干措施電視電話會(huì)議，宜昌市副市長(zhǎng)張瓊在會(huì)上分享了該市通過一系列舉措提升出生人口數(shù)量的經(jīng)驗(yàn)。此外，溫州等地也舉辦了“女性生育力保護(hù)直通車”公益活動(dòng)，旨在提高公眾對(duì)生育力保護(hù)的認(rèn)識(shí)。
一些學(xué)者認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生育年齡推遲等因素的影響，人類生育力持續(xù)走低，并已從發(fā)達(dá)國(guó)家延伸至發(fā)展中國(guó)家，“不想生”和“不能生”的現(xiàn)象在中國(guó)日益凸顯，這為生育力保護(hù)帶來了多重挑戰(zhàn)。有專家建議，生育力保護(hù)政策將更加系統(tǒng)化和全面化。未來政府可能會(huì)在全國(guó)推廣免費(fèi)或低價(jià)的生育力篩查服務(wù)，擴(kuò)大輔助生殖技術(shù)的醫(yī)保覆蓋范圍。同時(shí)，健康教育將進(jìn)一步下沉至學(xué)校、社區(qū)，幫助年輕人從早期養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。此外，政府將加強(qiáng)環(huán)境治理，減少有害物質(zhì)對(duì)生育健康的影響，為育齡人群創(chuàng)造一個(gè)更健康的生育環(huán)境。
4.育兒補(bǔ)貼
育兒補(bǔ)貼是政府為減輕家庭在子女養(yǎng)育過程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而提供的財(cái)政支持，通常以現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、購(gòu)房補(bǔ)貼等形式發(fā)放，旨在激勵(lì)更多家庭選擇生育。育兒補(bǔ)貼在西方國(guó)家較為普遍，但直到三孩政策放開后，中國(guó)一些地方政策才出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策，且主要補(bǔ)貼對(duì)象為二孩及其以上孩次的家庭。國(guó)家層面并未建立全面的育兒補(bǔ)貼制度。
自2021年7月四川攀枝花首次出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策后，近年來各地陸續(xù)跟進(jìn)。2024年，育兒補(bǔ)貼政策進(jìn)一步加碼，多地政府提高了生育和育兒補(bǔ)貼的額度，擴(kuò)大了補(bǔ)貼覆蓋面。部分地區(qū)還對(duì)多子女家庭在購(gòu)房、子女教育等方面給予額外補(bǔ)貼和政策傾斜，減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力。雖然育兒補(bǔ)貼在很多地方姍姍來遲，但已成地方支持生育措施的“標(biāo)配”。
未來，預(yù)計(jì)育兒補(bǔ)貼政策將更加普惠化和精準(zhǔn)化，并可能在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，且將一孩家庭納入補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，補(bǔ)貼形式可能更加多樣化，不僅限于現(xiàn)金補(bǔ)貼，還包括稅收減免、購(gòu)房支持、教育費(fèi)用減免等。政府還可能加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼力度，確保育兒補(bǔ)貼政策的公平性和有效性。
5.結(jié)婚數(shù)創(chuàng)新低
2024年上半年，中國(guó)結(jié)婚數(shù)同比減少49.8萬對(duì)，全年或創(chuàng)1980年以來最低。“結(jié)婚數(shù)創(chuàng)新低”，“結(jié)婚數(shù)再創(chuàng)新低”，近年來這些提法一再成為新聞熱搜標(biāo)題。
結(jié)婚數(shù)下降的直接原因是青年人口數(shù)下降，進(jìn)而影響出生人口，最終表現(xiàn)在人口規(guī)模的變化上。今年的結(jié)婚年齡人口，正好出生于獨(dú)生子女時(shí)代。因而可以認(rèn)為，計(jì)劃生育政策是當(dāng)前結(jié)婚數(shù)一再走低，出生率不斷下降的主要因素。此外，婚育觀念的變化也是原因之一。 從人口結(jié)構(gòu)上看，由于疫情期間的堆積效應(yīng)已經(jīng)釋放，2024年全年的結(jié)婚數(shù)可能繼續(xù)下降。
由于每年的婚育人口數(shù)量是恒定的，結(jié)婚數(shù)下降這一趨勢(shì)幾乎無法遏制。政府近年來提倡“適齡結(jié)婚”，樹立婚育新風(fēng)尚，正是為了應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，但收效甚微。有專家指出，面對(duì)結(jié)婚率屢創(chuàng)新低的問題，單一政策難以立竿見影，必須進(jìn)行系統(tǒng)性治理。從政策扶持、經(jīng)濟(jì)減負(fù)、觀念轉(zhuǎn)變到社會(huì)環(huán)境優(yōu)化，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要精準(zhǔn)發(fā)力。
6.銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
國(guó)家衛(wèi)健委預(yù)測(cè)，至2035年，我國(guó)60歲及以上人口占比將超過30%，標(biāo)志著我國(guó)將步入重度老齡化階段。我國(guó)老年人口規(guī)模大、老齡化速度快，1962年后的“嬰兒潮”出生人口陸續(xù)進(jìn)入老齡階段，新的老年群體財(cái)富儲(chǔ)備更加充實(shí)，消費(fèi)觀念更新，消費(fèi)意愿和能力更強(qiáng)，需求結(jié)構(gòu)正在加速向發(fā)展型、個(gè)性化轉(zhuǎn)變。
面對(duì)老年人多元化、差異化、個(gè)性化的需求，2024年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)界定為向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)。針對(duì)一些產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，《意見》結(jié)合供給端的發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和康復(fù)輔助器具，到抗衰老、養(yǎng)老金融和老年旅游等高品質(zhì)服務(wù)，再到全社會(huì)適老化改造，重點(diǎn)謀劃了七大潛力產(chǎn)業(yè)。
2024年11月，24個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》，聚焦老年人在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同場(chǎng)景下的養(yǎng)老服務(wù)需求，提出全面推進(jìn)智慧型家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，大力發(fā)展助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助行、助急和探訪關(guān)愛等服務(wù)；提出構(gòu)建一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)圈，為老年人便利獲得所需的專業(yè)服務(wù)提供渠道。
據(jù)中國(guó)社科院研究員王鵬預(yù)測(cè)，隨著人口老齡化趨勢(shì)的持續(xù)，從養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、文化旅游等領(lǐng)域來看，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)廣闊的發(fā)展前景。未來5-10年內(nèi)，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)年均增速有望保持在10%以上，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
7.養(yǎng)老金融
養(yǎng)老金融事關(guān)大家的養(yǎng)老“錢袋子”。養(yǎng)老金融是綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、債券、股權(quán)、理財(cái)?shù)冉鹑诠ぞ?，滿足社會(huì)成員的多樣化養(yǎng)老需求，服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列金融活動(dòng)總和，包括養(yǎng)老金管理、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)融資與風(fēng)險(xiǎn)管理、養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)及老年群體金融權(quán)益保障等。
2024年5月，金融監(jiān)管總局在中央金融委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下出臺(tái)了《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》，對(duì)于養(yǎng)老金融未來5年目標(biāo)，文件提出第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展，養(yǎng)老金融產(chǎn)品更加豐富，對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持力度持續(xù)加大，更好滿足養(yǎng)老金融需求。
然而，受目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體還處于發(fā)展初期階段、現(xiàn)有項(xiàng)目普遍采用輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式等因素影響，央行數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月末，普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款余額僅21億元，距離400億元總額度還有較大提升空間。
2024年12月，中國(guó)人民銀行等九部門發(fā)布《關(guān)于金融支持中國(guó)式養(yǎng)老事業(yè) 服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從支持不同人群養(yǎng)老金融需求、拓寬銀發(fā)經(jīng)濟(jì)融資渠道、健全金融保障體系、夯實(shí)金融服務(wù)基礎(chǔ)、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等五方面提出16項(xiàng)重點(diǎn)舉措。
自12月15日起，個(gè)人養(yǎng)老金制度從36個(gè)先行城市（地區(qū)）推廣到全國(guó)。這意味著個(gè)人養(yǎng)老金制度發(fā)展邁出重要一步，同時(shí)也推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人養(yǎng)老金相關(guān)金融產(chǎn)品擴(kuò)容工作。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示，在過去的20年里，家庭財(cái)富增長(zhǎng)迅速，養(yǎng)老金金融在其中的占比也在快速增長(zhǎng)。未來，個(gè)人養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和職業(yè)年金制度的發(fā)展將大幅提高金融資產(chǎn)在家庭財(cái)富中的比重。
8.適老化改造
實(shí)施適老化改造，可以針對(duì)老年人身體狀況和行動(dòng)特點(diǎn)，對(duì)家庭環(huán)境進(jìn)行升級(jí)改造，大大降低老年人摔倒的外部風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造更宜居的生活環(huán)境，讓老年人居家養(yǎng)老更安全、更舒適。
民政部計(jì)劃“十四五”期間，全國(guó)完成200萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，截至今年11月，已完成172萬戶改造任務(wù)。同時(shí)，將特殊困難老年人家庭適老化改造納入了《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，制定發(fā)布《適老環(huán)境評(píng)估導(dǎo)則》、《老年人居家環(huán)境適老化改造通用要求》 等一批國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為適老化改造提供技術(shù)規(guī)范支持，逐步建立了長(zhǎng)期工作機(jī)制。
2024年7月，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，其中以舊換新適老化改造是一個(gè)新的增量政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有26個(gè)省份制定了專項(xiàng)實(shí)施方案，爭(zhēng)取資金約28億元，擬為84萬戶老年人家庭適老化改造提供補(bǔ)貼。
“下一步，民政部將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地督促指導(dǎo)，確保居家適老化改造讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感?！?民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是持續(xù)將居家適老化改造作為消費(fèi)品以舊換新重點(diǎn)支持范圍予以大力推進(jìn)，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力。二是持續(xù)推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造，鞏固改造成果。推動(dòng)如期完成預(yù)定的200萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)各地把好改造設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)改造資金管理，完善招投標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)全流程、全覆蓋監(jiān)管。
9.老年人權(quán)益保障
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是一片藍(lán)海，但也潛藏著侵害財(cái)產(chǎn)安全的犯罪風(fēng)險(xiǎn)。
近年來，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取預(yù)收費(fèi)方式運(yùn)營(yíng)，一定程度緩解了設(shè)施建設(shè)資金不足等問題，紓解了運(yùn)營(yíng)壓力。但是，也有少數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了資金管理使用不規(guī)范，資金鏈斷裂后“退費(fèi)難”、“爆雷”、“跑路”等問題，甚至有的不法分子實(shí)施非法集資、詐騙等犯罪行為，嚴(yán)重?fù)p害老年人合法權(quán)益，擾亂養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序。
2024年10月1日起，七部門引發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》開始施行，其中規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長(zhǎng)不得超過12個(gè)月，對(duì)單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費(fèi)的12倍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營(yíng)狀況變化提醒，及時(shí)退還剩余費(fèi)用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔(dān)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。
此外，養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資犯罪在一些地方多有發(fā)生，嚴(yán)重侵害老年人合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)同最高法院、公安部等部門開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，保持對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，2023年起訴該類犯罪1932人，2024年1月至6月起訴343人。
在加強(qiáng)老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)出臺(tái)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，專門就加強(qiáng)老年人消費(fèi)保護(hù)作出具體規(guī)定。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化質(zhì)量分析，改善消費(fèi)體驗(yàn)。組織開展民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械等老年服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，依法查處廣告違法行為。
10.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，是優(yōu)化老年健康和養(yǎng)老服務(wù)供給的重要舉措。目前全國(guó)約90%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多種方式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
2024年12月，國(guó)家衛(wèi)生健康委等五部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從質(zhì)量管理、服務(wù)質(zhì)效、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)安全四個(gè)方面作出部署，要不斷增強(qiáng)老年人健康養(yǎng)老獲得感，為未來醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展給出了清晰的思路。
指導(dǎo)意見要求，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)強(qiáng)化質(zhì)量安全管理主體責(zé)任，全面落實(shí)診療規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入質(zhì)量安全管理體系，鼓勵(lì)將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入緊密型醫(yī)聯(lián)體統(tǒng)一管理。
著眼提升服務(wù)質(zhì)效，指導(dǎo)意見提出，深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)議合作，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立執(zhí)業(yè)站點(diǎn)和家庭醫(yī)生工作站，提供就近就便的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。同時(shí)，加大醫(yī)保支持力度，支持將自愿申請(qǐng)且符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。支持將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍。
從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的人才隊(duì)伍，一直以來存在缺口。對(duì)此，指導(dǎo)意見提出，壯大服務(wù)力量、拓展培養(yǎng)培訓(xùn)，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要落實(shí)支持醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)相關(guān)政策，各級(jí)衛(wèi)生健康、民政部門要拓寬院校培養(yǎng)與機(jī)構(gòu)培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)培訓(xùn)路徑。