界面新聞記者 | 謝小丹

界面新聞編輯 | 任雪松

12月27日，商務(wù)部發(fā)布公告，決定自2024年12月27日起對進口牛肉進行保障措施立案調(diào)查。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，近期中國畜牧業(yè)協(xié)會會同9個主產(chǎn)區(qū)協(xié)會，向調(diào)查機關(guān)提交保障措施調(diào)查申請，認為近年來中國牛肉進口數(shù)量急劇增長，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大不利影響。

商務(wù)部聲明稱，申請人提交的證據(jù)顯示，中國牛肉進口量在2019年至2023年期間增長了65%，2024年上半年進口數(shù)量達到了2019年上半年的兩倍以上。在進口產(chǎn)品沖擊下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴重損害。

同時，中國畜牧業(yè)協(xié)會方面也表示，在進口牛肉的沖擊下，國內(nèi)牛肉和活牛價格快速下跌，目前牛肉價格已跌到近5年最低，65%以上的養(yǎng)殖場戶處于虧損狀態(tài)。

根據(jù)公告顯示，保障措施調(diào)查申請人認為，牛肉進口的急劇增加已經(jīng)對國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)造成了嚴重影響，使其承受了巨大的損失，且進口的增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的受損之間存在因果關(guān)系。中國調(diào)查機關(guān)依法對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請進行審查，認為符合立案條件，決定啟動立案調(diào)查。

從調(diào)查流程上看，本次調(diào)查確定的調(diào)查期為2019年1月1日至2024年6月30日。調(diào)查自2024年12月27日起開始，通常8個月內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可適當(dāng)延長。

本次對進口牛肉進行的保障措施調(diào)查不針對特定國家和地區(qū)，不區(qū)分產(chǎn)品來源地。調(diào)查期間，相關(guān)國家與中國的牛肉貿(mào)易不受影響。調(diào)查機關(guān)也將依法開展調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果客觀公正作出裁決。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉介紹，保障措施是WTO所允許的三種貿(mào)易救濟措施之一。保障措施針對的是來自全部國家的進口，保障措施所針對的進口增加，不是因為不公平競爭導(dǎo)致的，不是因為對方國家的企業(yè)或政府做了違反WTO規(guī)則或者違反公平貿(mào)易的事情，而是指因為不可預(yù)測的市場情況導(dǎo)致的進口激增，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害或不利影響。這個時候進口國就可以采取臨時性的貿(mào)易限制措施來減少進口，為國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)贏得調(diào)整的機會。

浩天律師事務(wù)所文章分析，保障措施的實施期限不超過4年，特定情況下，可以延長，但最長不超過10年。根據(jù)商務(wù)部此前發(fā)起的兩起保障措施調(diào)查結(jié)果，本次調(diào)查的結(jié)果很可能是征收保障措施關(guān)稅或者采取數(shù)量限制形式的保障措施，無論采取哪一種形式，對進出口企業(yè)來說都會產(chǎn)生一定的影響。

過去幾年，進口被認為是牛肉價格低迷的主要影響因素之一。

自2021年3月，牛肉價格開始下行，但在2024年價格下行趨勢進一步加快。截至目前，牛肉價格已經(jīng)連續(xù)下跌12個月，下跌幅度與持續(xù)時間均超出以往周期的水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，到2024年12月30日，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場牛肉價格已經(jīng)來到了60.04元/公斤。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國畜牧總站統(tǒng)計信息處處長于福清曾指出，出現(xiàn)這一情況主要是因為肉牛行業(yè)出現(xiàn)階段性供過于求。

于福清表示，這種供求的不平衡主要表現(xiàn)為“兩多一少”：國內(nèi)牛肉生產(chǎn)增長多、牛肉進口增長多及消費增長少，整體牛肉消費不及預(yù)期，難以消耗過剩的供給。同時，奶業(yè)的低迷使部分被淘汰的奶牛進入牛肉市場，這也是導(dǎo)致牛肉價格下降的原因之一。

由于養(yǎng)殖成本更低，進口牛肉對于國產(chǎn)牛肉長期具有價格優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，全國牛肉產(chǎn)量532萬噸，同比增4.6%。與此同時，前三季度牛肉進口量210萬噸，同比增3.3%，相當(dāng)于同期國內(nèi)產(chǎn)量的近四成，而進口牛肉均價僅為每公斤4.77美元，折人民幣不到35元，與國產(chǎn)牛肉之間存在著較大的價差。

對于進口牛肉與我國肉牛產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院原院長曹建民曾提出，應(yīng)辯證看待牛肉進口，其積極方面主要體現(xiàn)為平抑物價、滿足消費者需求、促進產(chǎn)業(yè)效率提升和企業(yè)優(yōu)勝劣汰等。但同時也會對國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)造成沖擊，影響生產(chǎn)者的積極性。

從消費者的角度而言，不斷下跌的牛肉價格確實讓消費者喜提了“牛肉自由”，但在當(dāng)前的利益?zhèn)鲗?dǎo)機制中，牛肉價格低迷意味著活牛端價格跌得最多，最受傷的也是肉牛養(yǎng)殖戶們。

對于肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)而言，對進口牛肉進行保障措施立案調(diào)查則有可能帶來產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時間窗口。

而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警團隊牛羊肉首席分析師朱聰在接受媒體采訪時也表示，“現(xiàn)在國內(nèi)供給有點階段性過剩，產(chǎn)業(yè)在未來1至2年內(nèi)會處于一個調(diào)整階段。對養(yǎng)殖戶來說，還是會繼續(xù)推進規(guī)?；闹С执胧膭钣心芰?、有條件的養(yǎng)殖戶繼續(xù)擴大規(guī)模生產(chǎn)，把牛肉養(yǎng)殖成本降下來，提高我們自己的競爭力?！?/span>

實際上，尋求破局之道也是最近幾年肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)頻頻提及的關(guān)鍵詞。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后啟動了基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)、糧改飼、牧區(qū)畜牧良種補貼、草原生態(tài)保護補助獎勵、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級等政策項目，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院教授曹兵海則建議，肉牛行業(yè)目前存在養(yǎng)殖品種單一的問題，增重型肉牛品種西門塔爾的養(yǎng)殖占比超過一半，其肉質(zhì)與進口牛肉相比不具有明顯優(yōu)勢，從而導(dǎo)致進口牛肉對國內(nèi)牛肉形成了質(zhì)量和價格上的多重沖擊。雖然目前牛肉整體價格下跌，但是本土黃牛肉等主打差異化的牛肉產(chǎn)品價格基本還能維持在正常水平。

曹兵海提出，養(yǎng)殖場（戶）在確保能繁母牛存欄量的前提下，可適度調(diào)整牛群數(shù)量，逐步淘汰低產(chǎn)牛，引進具有發(fā)展?jié)撃艿牟町惢７N。也可逐步調(diào)整養(yǎng)殖發(fā)展模式，增加全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)延伸，分散養(yǎng)殖風(fēng)險。同時，國家也可適度對差異化肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行補貼，提升肉牛產(chǎn)業(yè)的抗沖擊能力。