界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 謝靈寧
“滬牌”政策迎來重大更新。
2024年12月30、31日，上海連續(xù)兩日發(fā)布了針對“滬牌”拍賣和新能源牌照的新政策。對比舊版政策，進(jìn)一步降低了上海市非營業(yè)性客車額度參拍門檻，社保、個稅繳納年限要求從3年降為1年。
在新能源汽車牌照方面，上海延續(xù)了此前的免費(fèi)發(fā)放政策，并適度放開了社保、個稅的繳納標(biāo)準(zhǔn)，從此前的“連續(xù)繳納”調(diào)整為“累計繳納”。
上海“滬牌”拍賣制度自1986年起步，1992年正式建立，并于1994年開始實(shí)施，主要目的是通過市場化手段控制機(jī)動車總量，緩解交通擁堵問題。
在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，牌照拍賣制度對于城市交通改善也確實(shí)產(chǎn)生了積極影響。在上海多項(xiàng)交通規(guī)劃制訂參與者，同濟(jì)大學(xué)交通學(xué)院教授、同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計研究院交通規(guī)劃設(shè)計院院長陳小鴻看來，過去這些年里，上海整體道路交通運(yùn)行狀況保持相對穩(wěn)定，未出現(xiàn)明顯惡化趨勢，這表明該制度在遏制機(jī)動車數(shù)量快速增長方面取得了明顯成效。
上海市交通委數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，上海全市注冊機(jī)動車總量566.3萬輛。但從總量上來看，上海每千人擁有機(jī)動車數(shù)量為226輛。雖然遠(yuǎn)低于美國的每千人700輛左右，也低于歐洲、日本千人500輛左右的飽和水平。
但新的問題也開始出現(xiàn)。陳小鴻認(rèn)為，上海道路交通運(yùn)行一直處于“脆弱平衡”，無論是網(wǎng)絡(luò)容量還是道路運(yùn)維，迫切需要從藍(lán)牌車“擁有管理”轉(zhuǎn)向所有車輛的“使用管理”，而 “一致性管理”是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的第一步。
“此輪政策進(jìn)一步降低‘滬牌’藍(lán)牌和綠牌獲得門檻，為未來不同類型汽車通行權(quán)進(jìn)行 ‘一致性管理’做準(zhǔn)備?！标愋▲櫿f。
她認(rèn)為，這正是此輪車牌政策調(diào)整的最主要目的，不應(yīng)簡單視作“刺激汽車消費(fèi)”這么簡單。
所謂一致性管理，是指不是通過車輛牌照對城市道路通行權(quán)進(jìn)行區(qū)分，而是納入統(tǒng)一的使用成本管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“用者付費(fèi)”。
這也是世界上一些特大型城市應(yīng)對城市交通需求增長、緩解城市交通擁堵的主流做法。
如在倫敦，政府對駛?cè)胧兄行募s22平方公里的區(qū)域的車輛征收“擁堵稅”；亞洲城市新加坡早已通過道路收費(fèi)系統(tǒng)（Electronic Road Pricing，簡稱ERP），對在特定路段和時間段內(nèi)對車輛進(jìn)行統(tǒng)一收費(fèi)，以鼓勵司機(jī)選擇不同的出行時間或替代路線，從而減少交通擁堵并優(yōu)化道路資源利用。
而目前在上海市域內(nèi)使用的機(jī)動車牌照分為4類：面向燃油車的藍(lán)色牌照、面向新能源汽車的綠色牌照、限定在郊區(qū)通行的滬C牌照和外省市號牌。不同牌照對應(yīng)不同路權(quán)，實(shí)際上也給管理帶來較大難度。
此前包括陳小鴻在內(nèi)的多位人士，已多次呼吁對上海市內(nèi)通行車輛實(shí)施一致性管理。在他們看來，上海應(yīng)該在控制總量和保證通行效率之間尋求適度平衡。一方面可以進(jìn)一步放寬對新增車輛的限制，給予更多居民購車的機(jī)會，另一方面要加強(qiáng)“使用付費(fèi)”政策，引導(dǎo)居民合理選擇出行方式，優(yōu)化整體交通系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
界面新聞也會注意，“使用管理”這樣的詞已開始出現(xiàn)在上海市交通委印發(fā)的2022年版《上海市交通發(fā)展白皮書》中。該白皮書指出，上海將“堅持車路平衡和區(qū)域差別化，繼續(xù)實(shí)施小客車擁有管理，更加突出使用管理，并堅持精細(xì)化管理，利用先進(jìn)的道路交通組織手段提升道路運(yùn)行效率?！?/p>
“滬牌”拍賣制度的出現(xiàn)有其歷史上的合理性。通過支付對應(yīng)費(fèi)用即可獲得道路使用權(quán)，有利于緩解城市道路資源供給緊張的矛盾，“這也在某種程度上體現(xiàn)了機(jī)會公平性?！标愋▲櫿f。
“滬牌”拍賣募集的資金也是城市共同交通的重要支撐。按照界面新聞獲得的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“滬牌”拍賣每年可募得的資金在90億元左右，這些資金是上海推動公共交通建設(shè)的重要資金來源。相關(guān)人士透露，拍賣所得資金主要用于公共交通運(yùn)營補(bǔ)貼，盈余部分則用作公共交通設(shè)施建設(shè)支出。
這些做法都提高了公交服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面，有助于引導(dǎo)居民逐步轉(zhuǎn)向更加綠色環(huán)保的公共交通出行方式，緩解了私人汽車對道路資源的過度占用。
界面新聞發(fā)現(xiàn)，此輪調(diào)整政策對于汽車消費(fèi)市場產(chǎn)生的后續(xù)影響目前還有待觀察。
上海閔行一家4S門店的銷售人員透露，12月初“滬牌”拍賣降低社保、個稅要求的政策文件一經(jīng)在上網(wǎng)公示，他們就在第一時間通過微信朋友圈等社交媒體轉(zhuǎn)載了新規(guī)，但是前來咨詢的人并不多。
實(shí)際上，此前低門檻的免費(fèi)新能源牌照的大量釋放，已經(jīng)造成“滬牌”拍賣的需求被稀釋。
上海國拍數(shù)據(jù)顯示，至2024年，上?！皽啤备偱牡?萬人。3月至今，已經(jīng)連續(xù)9個月參拍人數(shù)在4萬人左右徘徊，每月牌照發(fā)放量僅在四千余張。值得注意的是，這4000張其中近一半是“退牌”產(chǎn)生，“滬牌”也開始進(jìn)入了“存量消化”階段。
主要的原因當(dāng)然是價格。上述4S店銷售人員告訴界面新聞，更加依賴“滬牌”拍賣的燃油車、混合動力車在該4S門店銷量已經(jīng)占比大幅降低，與新能源汽車相比約為1:9。這家4S店地處近郊，主要客群是在滬工作的外地人士，已經(jīng)屬于對車牌政策較為關(guān)注的人群。
同時有“滬牌”代拍機(jī)構(gòu)表示，在新能源車消費(fèi)火爆的背景下，“滬牌”代拍費(fèi)用從高峰的2萬降到現(xiàn)在的3000、4000不等，并承諾多次不中退費(fèi)，以吸引客戶，但效果并不明顯。
“滬藍(lán)牌”和“滬綠牌”的這種冷熱不均現(xiàn)象，以及未來兩種牌照邊際的模糊，在客觀上也成為了未來對行駛車輛實(shí)現(xiàn)一致性管理的契機(jī)。可以預(yù)見的是，新能源汽車的消費(fèi)還將持續(xù)火爆，燃油車和新能源車的路權(quán)分配機(jī)制也需要做出調(diào)整。
陳小鴻就指出，“滬牌”拍賣制度是典型通過“擁有管理”實(shí)現(xiàn)交通需求管理的模式，即通過控制總量，保證城市道路運(yùn)行效率；而使用管理，是以價格調(diào)節(jié)機(jī)制為抓手，讓道路設(shè)施的使用者付費(fèi)。路權(quán)的分配是建立在車輛使用者對于城市道路的占用以及對公共交通的貢獻(xiàn)度，這些支出是城市交通建設(shè)的資金來源之一，因此需要明確誰使用誰支出的基本原則。
她認(rèn)為，在上海建設(shè)國際化特大型城市的背景下，以用者付費(fèi)的通行管理取代“滬牌”拍賣制度只是時間問題。不過在此之前，“滬牌”拍賣制度仍要研究存量拍賣牌照的消化問題，尊重契約，同時解決好存量拍賣車牌“永久路權(quán)”的法理問題。
“目前從技術(shù)手段上來看，上海已經(jīng)具備從擁有管理轉(zhuǎn)向使用管理的基礎(chǔ)條件，可以考慮適時推進(jìn)一致性管理，通過價格機(jī)制引導(dǎo)個人出行選擇，優(yōu)化整體交通資源的利用效率?！标愋▲櫿f。