界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 彭朋
2025年1月16日，上海市政協(xié)十四屆三次會議專題會議召開，政協(xié)委員們圍繞“聚焦建設(shè) ‘五個中心’重要使命、全面深化改革，開創(chuàng)上海現(xiàn)代化建設(shè)新局面”主題積極建言。
作為我國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭城市，上海肩負著推進中國式現(xiàn)代化的示范引領(lǐng)重任。近年來，制造業(yè)作為實體經(jīng)濟的基石，上海制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
盧華基委員建議：上海市政府激勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，以科技創(chuàng)新和綠色金融為導(dǎo)向，提供高質(zhì)量服務(wù)；建立信息共享智能平臺，整合企業(yè)升級案例和大數(shù)據(jù)，促進技術(shù)交流與知識共享；鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進全球高端人才和技術(shù)，助力企業(yè)優(yōu)化管理和技術(shù)升級。其目標是推動上海至少30%的制造業(yè)在全球市場保持競爭力，未來五年內(nèi)提升剩余70%的制造業(yè)水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
如何鼓勵資本“投早”“投小”，引領(lǐng)科創(chuàng)與資本的有機結(jié)合？
錢軍委員指出投資早期科創(chuàng)企業(yè)時，股權(quán)投資面臨高稅率與項目虧損不退稅增加稅負、退出機制復(fù)雜耗時兩大問題。他建議稅收方面借鑒國際慣例，設(shè)定一定期限按項目整體收益征稅，將個人LP稅率統(tǒng)一降至20%；IPO方面為科創(chuàng)企業(yè)提供更多支持。同時強調(diào)科創(chuàng)、金融和商業(yè)融合需人才支撐，建議高校加強培養(yǎng)懂金融的技術(shù)經(jīng)理人，通過在職培訓(xùn)為科創(chuàng)企業(yè)輸送管理人才，助力金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)。
韓漢君委員以“強化資本與技術(shù)創(chuàng)新融合，促成上海經(jīng)濟增長新動能”為主題，分析了上海在科技創(chuàng)新領(lǐng)域面臨的問題并提出建議。
他指出，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性日益增強，但上海在資本與技術(shù)創(chuàng)新融合方面存在三大問題：國有資本未能充分激發(fā)科技創(chuàng)新能力，而具有創(chuàng)新活力的民營企業(yè)卻缺乏資本支持；上海科研經(jīng)費投入增速慢、強度低，主要原因是企業(yè)研發(fā)投入不足，國有企業(yè)不敢投、不能投，民營企業(yè)則缺少資本支持；上海缺乏具有國際視野和強大創(chuàng)新能力的本土科技龍頭企業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)出長期徘徊在低位，難以形成經(jīng)濟增長新動能。
韓漢君建議，加大國有企業(yè)管理及投資決策的體制機制改革力度，優(yōu)化投資項目考核機制，使其適應(yīng)創(chuàng)新項目的高風(fēng)險特性，并消除項目負責(zé)人任期與創(chuàng)新長期性不匹配的影響；提高容錯糾錯機制的可操作性，細化容錯糾錯情形和條件，明確區(qū)分國有資產(chǎn)損失的主觀因素與客觀因素（如科研路線選擇、市場變化等）；完善國企與民企之間的協(xié)同研發(fā)平臺與機制，通過重大科技創(chuàng)新合作和科技資源共享，強化資本與技術(shù)創(chuàng)新的融合，提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力，同時緩解民營企業(yè)創(chuàng)新資源不足的問題，充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的正向外部效應(yīng)。
趙麗佳委員同樣建議，鼓勵民營資本積極投入三大產(chǎn)業(yè)，包括拓展投資渠道，優(yōu)化政策環(huán)境，通過“母基金+子基金”模式吸引民間資本聚焦早期項目；推廣實物分配制，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)投基金退出提供靈活渠道；簡化審批流程，設(shè)立股權(quán)投資機構(gòu)服務(wù)專窗，提供“一站式”服務(wù)。
上海是外資進入中國市場的“橋頭堡”。
李凌委員提到，盡管2024年外資企業(yè)在上海租賃辦公樓和研發(fā)園區(qū)交易量同比增長17%，但長期看外資活躍度下降，增量需求面臨挑戰(zhàn)。上海在外資存量規(guī)模和質(zhì)量上領(lǐng)先，外資企業(yè)對中國市場有信心，看重市場潛力和供應(yīng)鏈效率。他建議加大重點行業(yè)人才引進力度，提供醫(yī)療、子女入學(xué)等便利政策；對重大優(yōu)質(zhì)項目設(shè)立專項扶持方案，增加產(chǎn)業(yè)用地政策靈活度；在國家政策基礎(chǔ)上，出臺一攬子地方措施，設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)機制，促進存量外資轉(zhuǎn)化；加強政府與咨詢服務(wù)機構(gòu)溝通，提供更具競爭力的招商獎勵，提升上海吸引外資競爭力。
生物醫(yī)藥是上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，成果不斷涌現(xiàn)。
章毅委員指出上海在細胞治療等前沿生物醫(yī)藥領(lǐng)域基礎(chǔ)研究創(chuàng)新不足，優(yōu)質(zhì)科研成果本地化轉(zhuǎn)化難，研發(fā)成果外流。他建議上海創(chuàng)新政策，加速與國際標準接軌，在自貿(mào)區(qū)或虹橋商務(wù)區(qū)先行先試，留住前沿生物醫(yī)藥項目；制定專項規(guī)劃，完善創(chuàng)新藥品價格形成機制，建立合法合規(guī)投資通道，確保產(chǎn)業(yè)合理回報；發(fā)揮社會組織作用，抱團出海，利用國際平臺推動產(chǎn)品和技術(shù)輸出，實現(xiàn)國際化發(fā)展。
去年上海推出240小時免簽政策后，全年接待國際旅客456萬人次，“韓國人周末占領(lǐng)上?！薄ⅰ癱ity不city”等文旅事件幫助上海進一步“出圈”。
但在黃春華委員看來，上海與全球主要國際消費城市（入境旅客數(shù)均突破千萬）相比仍有較大差距。外國旅客在上海人均消費約3500元，去年消費總額近150億元，若能提升入境人數(shù)至千萬人次，國際消費有望倍增。
黃春華認為國際推廣不夠精準有效，上海官方推薦的景點與國際通用語境中的吸引物重合度僅30%，且在全球最大訂票網(wǎng)站GetYourGuide上，上海的付費產(chǎn)品數(shù)量遠低于紐約、巴黎等城市，缺乏特色和創(chuàng)新；二是商旅文體展跨業(yè)態(tài)融合不足，缺少品牌影響力，如演唱會等文化活動未能形成類似“C-POP”的品牌效應(yīng)，難以吸引國際旅客深度消費；三是各部門協(xié)同不足，國際化公共服務(wù)有待提升，如多語種服務(wù)和官方數(shù)字導(dǎo)覽工具的缺失，影響了國際旅客的體驗。
為此，黃春華提出三點建議：加大國際化推廣力度，整合完善上海文旅局等官方網(wǎng)站和APP內(nèi)容，鼓勵涉外導(dǎo)游、外籍人士及高校師生參與推廣；創(chuàng)新融合業(yè)態(tài)，開發(fā)具有上海特色和國際范的產(chǎn)品與服務(wù)，將“上海之夏”等IP與旅游節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育賽事等聯(lián)動，擴大文商旅體展的聚集效應(yīng)；提升國際化公共服務(wù)保障，升級AI數(shù)字導(dǎo)覽系統(tǒng)，推出機票+餐飲、景點等一站式禮遇，并設(shè)立國際旅客投訴反饋機制，營造友好的旅游和消費環(huán)境，吸引更多國際旅客來滬消費。