界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“針對(duì)資質(zhì)取消后環(huán)評(píng)市場(chǎng)出現(xiàn)的弄虛作假等問題，生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持‘零容忍’，嚴(yán)懲重罰、綜合施策，既猛藥去疴，嚴(yán)打典型案件，又努力完善機(jī)制，在制度和實(shí)踐上取得突破，推動(dòng)環(huán)評(píng)打假進(jìn)入遏增量、清存量階段?！?025年1月20日，生態(tài)環(huán)境部召開1月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司司長王志華說。
2018年12月29日，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》公布施行，實(shí)行多年的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)管理發(fā)生變化，不再強(qiáng)制要求有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)報(bào)告。在全面深化“放管服”改革的新形勢(shì)下，如果自身就具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，通過更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，也有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
然而，取消資質(zhì)許可后，環(huán)評(píng)亂象不時(shí)發(fā)生。2020年，生態(tài)環(huán)境部就通報(bào)了一季度環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題，涉及24個(gè)?。▍^(qū)、市）各級(jí)審批部門審批的101份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，8份存在質(zhì)量問題。環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量不高，一方面表現(xiàn)為粗制濫造，技術(shù)性差錯(cuò)較多，另一方面存在抄襲編造、弄虛作假問題。
針對(duì)上述問題，王志華介紹，首先是推動(dòng)環(huán)評(píng)造假入刑?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬肥状螌h(huán)評(píng)造假納入刑法定罪量刑，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細(xì)化環(huán)評(píng)造假的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。山東錦華案、江西展航案相繼宣判，12名環(huán)評(píng)相關(guān)人員依法獲刑，一些存量案件正在加快查辦，對(duì)違法從業(yè)的單位和人員形成了空前強(qiáng)大的震懾。
在執(zhí)法監(jiān)管力度方面，王志華介紹，自2022年生態(tài)環(huán)境部組織開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，將環(huán)評(píng)造假作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，已查處環(huán)評(píng)領(lǐng)域違法單位150多家。生態(tài)環(huán)境部門累計(jì)將550多家環(huán)評(píng)單位和540多名編制人員列入限期整改名單或失信“黑名單”，依法限制或禁止從業(yè)。
此外，生態(tài)環(huán)境部落實(shí)從業(yè)異常預(yù)警機(jī)制，對(duì)編制環(huán)評(píng)文件數(shù)量畸高、高頻變動(dòng)從業(yè)信息的400多名環(huán)評(píng)工程師，組織靶向復(fù)核，開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除隱患。組織各地定期開展環(huán)評(píng)文件質(zhì)量復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，回溯編制、審批全流程，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、技術(shù)評(píng)估單位和專家、審批部門四方面責(zé)任。升級(jí)環(huán)評(píng)文件智能復(fù)核系統(tǒng)，對(duì)全國新審批的環(huán)評(píng)文件實(shí)施智能監(jiān)管。
“下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，推進(jìn)標(biāo)本兼治，既注重解決實(shí)際問題，又進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)制度的整體優(yōu)化提升?！?王志華說。
王志華介紹，生態(tài)環(huán)境部將以高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)懲造假。著力推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加快存量環(huán)評(píng)造假刑事案件查辦，持續(xù)形成震懾。
王志華表示，以改革方式減少造假。持續(xù)深化環(huán)評(píng)改革，構(gòu)建與排污許可核心制度相適應(yīng)的污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理體系，大幅壓減環(huán)境影響不大、能夠與排污許可制銜接的項(xiàng)目環(huán)評(píng)數(shù)量，減輕企業(yè)和基層不必要的負(fù)擔(dān)。
此外，“清理整頓鏟除造假土壤。” 王志華介紹，要常態(tài)化開展“掛靠”環(huán)評(píng)工程師和“空殼”環(huán)評(píng)單位清理整頓工作，不斷壓縮違法環(huán)評(píng)單位的生存空間，規(guī)范環(huán)評(píng)從業(yè)行為，引導(dǎo)環(huán)評(píng)市場(chǎng)健康發(fā)展。