界面新聞記者 | 楊舒鴻吉 劉素楠
界面新聞編輯 | 謝靈寧
2月5日，上海市召開了“新春第一會”，繼續(xù)聚焦?fàn)I商環(huán)境。這一自2018年起就固定下來的議程，一直持續(xù)向全社會傳遞信心。
這也是在一個(gè)全新的發(fā)展階段之下召開的會議。此前的2025年1月，上海公布2024年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53926.71億元，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入了5萬億元以上的新階段。
營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，是政府治理、經(jīng)濟(jì)潛力、資源條件、社會環(huán)境等諸多因素優(yōu)劣的綜合表現(xiàn)。世界銀行發(fā)布的報(bào)告就表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。
上海為什么要堅(jiān)持開營商環(huán)境新春第一會？
“第一，優(yōu)化營商環(huán)境這件事情本身要堅(jiān)持不懈、久久為功；第二，釋放市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決心和信心?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委二級巡視員、營商環(huán)境建設(shè)處處長盧愛國對界面新聞表示。
七年來上海在優(yōu)化營商環(huán)境方面共計(jì)推出1101項(xiàng)任務(wù)舉措，也歷經(jīng)了數(shù)個(gè)關(guān)鍵階段。
其中首當(dāng)其沖的便是“一網(wǎng)通辦”的推出。它是上海首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)品牌，也是上海推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措，更是上海深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境非常重要的體現(xiàn)。
截至2024年10月，“一網(wǎng)通辦”個(gè)人實(shí)名用戶累計(jì)超8456.3萬，法人用戶累計(jì)達(dá)394.2萬；“一網(wǎng)通辦”平臺接入事項(xiàng)累計(jì)達(dá)3737項(xiàng)，累計(jì)辦件超過5.78億；2024年日均辦事41.96萬件，全程網(wǎng)辦率83.16%。
這項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的好評率達(dá)到了驚人的99.95%。個(gè)人和法人所需辦理的高頻事項(xiàng)，都可以通過網(wǎng)上平臺便捷辦理，涉企事項(xiàng)包括企業(yè)開辦、場地獲得、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營、稅費(fèi)繳納、惠企政策、權(quán)益保護(hù)、清算注銷等。
“一網(wǎng)通辦”的出現(xiàn)，讓政策“不好找、看不懂、不好用、用不上、用不暢”等痛點(diǎn)問題迎刃而解，在數(shù)字化基石之上，上海在8個(gè)版本的營商環(huán)境行動方案中，推動政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、智能化。
第二個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是對標(biāo)世行營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。上海深知躋身全球城市前列，必須與國際最高標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。在7.0版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案中，多項(xiàng)對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)的舉措讓改革取得了新成效。
例如，市場準(zhǔn)入領(lǐng)域首創(chuàng)“企業(yè)信息跨部門自動變更”機(jī)制，企業(yè)只需提交一次變更申請，印章備案、稅務(wù)登記、社保登記等事項(xiàng)即可聯(lián)動更新，2024年下半年累計(jì)辦理“一件事”變更22萬件，效率提升70%。公用設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域，上海率先建立電力可持續(xù)性關(guān)鍵績效指標(biāo)體系，定期向企業(yè)公開供需形勢、輸配電數(shù)據(jù)，助力企業(yè)科學(xué)規(guī)劃用電。國際貿(mào)易領(lǐng)域，全國首個(gè)省級支持AEO（經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者）企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展文件落地，推動上海關(guān)區(qū)AEO企業(yè)增至558家，進(jìn)出口通關(guān)效率位居全國前列。
在8.0版方案中，上海進(jìn)一步聚焦世行BR新評估體系，圍繞市場準(zhǔn)入、公用設(shè)施服務(wù)、納稅等10個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域推出10條首創(chuàng)性舉措。
“從1.0到8.0版本，我們一直將世行對標(biāo)改革作為第一項(xiàng)工作，將其視為重中之重。這不僅是簡單的排名問題，更重要的是對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其背后體現(xiàn)的是營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。”盧愛國說。
這一舉措獲得了明顯成效。在以上海、北京為樣本的世界銀行全球營商環(huán)境排名中，中國從2018年的第78位上升到2020年的第31位。截至2024年底，上海實(shí)有企業(yè)289.87萬戶，密度居全國第一。
“如果營商環(huán)境好，那么企業(yè)更愿意來上海發(fā)展，用腳來投票。企業(yè)密度說明企業(yè)多不多，我們還關(guān)注企業(yè)發(fā)展好不好?！北R愛國說。
實(shí)際上，正是因?yàn)闋I商環(huán)境，外資用“腳”為上海投下了信任票。
數(shù)據(jù)顯示，上海在2024年實(shí)際使用外資175億美元左右，占全國15%以上。2024年，上?？鐕镜貐^(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新認(rèn)定60家和30家，累計(jì)分別達(dá)到1016家和591家。在上海域內(nèi)的7.5萬多家外資企業(yè)，貢獻(xiàn)了上海約1/4的GDP、約60%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。
就在8.0版本行動方案公布的同時(shí)，豐田汽車公司宣布，與上海市政府達(dá)成戰(zhàn)略合作，將在金山區(qū)獨(dú)資設(shè)立雷克薩斯（LEXUS）純電動汽車及電池研發(fā)·生產(chǎn)公司，計(jì)劃于2027年投產(chǎn)；特斯拉宣布，將于2月11日上午在特斯拉上海儲能超級工廠舉行投產(chǎn)儀式。
這是上海第二家獨(dú)資汽車制造工廠，在全國范圍內(nèi)，屬于“獨(dú)一份”。
外資“加倉”的背后，是對上海營商環(huán)境的長期信心。從特斯拉超級工廠“當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)”的“臨港速度”，到生物醫(yī)藥企業(yè)“一單到底”的跨境研發(fā)數(shù)據(jù)流動試點(diǎn)，制度創(chuàng)新正轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。
“今年更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)感受度，首次將其寫入了文件大標(biāo)題。今后我們所有的任務(wù)事項(xiàng)從謀劃調(diào)研到起草再到落實(shí)，都要貫穿這個(gè)理念，要真正解決企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，提高政策落地效果，提升企業(yè)的感受度?！北R愛國指出。8.0版本對政策評估、政策制訂、政策解讀和政策申兌均提出了要求，例如對經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策開展宏觀政策取向一致性評估；普惠性政策聽取意見原則上中小企業(yè)比例不低于50%；建立“處長（科長）講政策”制度等。
據(jù)盧愛國介紹，8.0版本在調(diào)研前期，就以“開門辦營商”的理念，一方面在網(wǎng)上公開聽取社會各方面意見，發(fā)函給商協(xié)會尋求反饋，另一方面與企業(yè)、街鎮(zhèn)合作舉辦了多場線下座談?wù){(diào)研活動，征求意見和建議。
同時(shí)，此次發(fā)布的8.0版本，直接提出依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，包括規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)、營造清朗的輿論環(huán)境、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理、強(qiáng)化法治護(hù)企、清理拖欠企業(yè)賬款等6條具體舉措。
今年，上海還首次提出了“夯實(shí)營商基層基礎(chǔ)”。
“除了關(guān)注大企業(yè)，我們也關(guān)注草根經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)，要夯實(shí)基層營商環(huán)境，比如建設(shè)活力街區(qū)，就包括有序發(fā)展集市活動和夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)。我們既要關(guān)注重大項(xiàng)目，也要讓草根經(jīng)濟(jì)獲得較好發(fā)展，保留城市煙火氣。”盧愛國表示。