界面新聞?dòng)浾?| 戴晶晶
“(136號(hào)文)影響最大的，我個(gè)人覺得肯定是分布式光伏，面臨著從不入市到入市的變化。”
日前，在綠色和平與蘇州高新區(qū)(虎丘區(qū))碳中和國(guó)際研究院舉辦的“風(fēng)光加速度：中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)與企業(yè)參與”專題研討會(huì)上，與會(huì)嘉賓指出，當(dāng)前除了廣東、江蘇、浙江等幾個(gè)省份的分布式光伏參與綠電交易以外，其余省份的分布式光伏基本不參與市場(chǎng)，未來分布式光伏新增項(xiàng)目的整體發(fā)展模式將迎來重大變化。
2月9日，國(guó)家發(fā)改委與能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱“136號(hào)文”)提出， 新能源項(xiàng)目(風(fēng)電、太陽能發(fā)電)上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。
此外，實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，并以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)區(qū)分存量和增量項(xiàng)目，即業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱的“531”全面入市節(jié)點(diǎn)。
其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過開展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接；6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
“全國(guó)集中式光伏和陸上風(fēng)電入市比例整體已經(jīng)比較高，現(xiàn)在大概有七成，行業(yè)對(duì)未來全面入市也有非常明確的預(yù)期?！迸c會(huì)嘉賓認(rèn)為，對(duì)于所有新能源存量項(xiàng)目來說，只要政策執(zhí)行時(shí)沒有很大的區(qū)分度，對(duì)不同電源類型的影響較為接近。
但對(duì)于增量項(xiàng)目來說，目前仍能享受全額上網(wǎng)的分布式光伏將在短短三個(gè)多月后跑步入市，全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)其影響巨大。
分布式光伏發(fā)電是指在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施，主要包括工商業(yè)和戶用兩類。
截至2024年底，中國(guó)分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的11%。同期，分布式光伏發(fā)電量達(dá)3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。
當(dāng)前，分布式光伏電站分為“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”與“全額上網(wǎng)”兩種消納模式，前者電站所發(fā)電量?jī)?yōu)先供應(yīng)業(yè)主使用，余電部分全額上網(wǎng)；“全額上網(wǎng)”模式下電站所發(fā)電量按燃煤基準(zhǔn)價(jià)全部售給電網(wǎng)。
在保障性收購(gòu)的支撐下，分布式光伏快速發(fā)展，也帶來了電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力，近兩年多地分布式光伏消納空間告急，分布式入市的呼聲日益高漲。
2024年11月19日，河北省發(fā)改委印發(fā)《河北南網(wǎng)分布式光伏參與電力市場(chǎng)工作方案》，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首個(gè)分布式光伏入市具體方案出臺(tái)。
該文件提出，以2030年新能源上網(wǎng)電量全面參與市場(chǎng)交易為目標(biāo)，遵循“先增量后存量、先商用后戶用、先試點(diǎn)后推廣”的原則，有序、分類地推動(dòng)分布式光伏入市，最終實(shí)現(xiàn)與集中式新能源的入市電量比例相同。
今年1月，國(guó)家能源局正式印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，明確分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。
其中，一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。
該政策以2025年5月1日劃分新老項(xiàng)目，即業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱的“430”節(jié)點(diǎn)，在此之前并網(wǎng)的工商業(yè)分布式光伏仍可全額上網(wǎng)，獲取較高的補(bǔ)貼電價(jià)。
華泰證券曾在1月研報(bào)中表示，2024年由于市場(chǎng)擔(dān)憂存量電站市場(chǎng)化交易或?qū)?dǎo)致收益率下降，央國(guó)企電站收購(gòu)意愿下降，分布式光伏EPC商延緩電站開發(fā)。“430”新老劃斷落地后，有望提升央國(guó)企采購(gòu)意愿，提升電站開發(fā)商資產(chǎn)流動(dòng)性；由于確定截至日期，預(yù)計(jì)將出現(xiàn)分布式光伏搶裝。
“‘430’搶全額，‘531’搶電價(jià)，前者看項(xiàng)目還能怎么上網(wǎng)，后者看收入還能剩下什么?！币晃簧綎|光伏行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示，目前該省分布式光伏已出現(xiàn)搶裝現(xiàn)象，以在節(jié)點(diǎn)前鎖定原有補(bǔ)貼或電價(jià)政策紅利。
進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，分布式光伏的收益將下降。以山東為例，2024年11月，山東光伏現(xiàn)貨均價(jià)為0.11元/度，在該月下旬，山東光伏現(xiàn)貨均價(jià)曾一度降至0.03元/度。作為對(duì)比，山東現(xiàn)行的燃煤基準(zhǔn)價(jià)為0.3949元/度。
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)蔡元紀(jì)在2月14日的會(huì)上表示，分布式光伏入市加速推進(jìn)，但仍有待更具體的政策出臺(tái)。
“分布式光伏分類很復(fù)雜，如自然人戶用光伏，數(shù)量眾多、規(guī)模較小，入市比不入更麻煩，”蔡元紀(jì)認(rèn)為，而工商業(yè)等其他類型的分布式光伏的余電上網(wǎng)部分，各省可能制定差異化的入市規(guī)則，比如聚合參與綠電交易，或由虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商代理參與電力市場(chǎng)等。
當(dāng)日與會(huì)嘉賓還指出，很多地方的分布式光伏存在超規(guī)模發(fā)展的情況。新文件出臺(tái)后，通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置，能讓新能源發(fā)展更加契合系統(tǒng)需要，尤其是在山東、河南等分布式光伏大省，下一步分布式光伏發(fā)展速度將有一定的下降。