文 | 牛星鈞

近日，2025年中央一號文件《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱“一號文件”）的發(fā)布，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村、特別是農(nóng)業(yè)大省山東的發(fā)展錨定了新方向。

近年來，山東探索實踐了“以片區(qū)為基本單元，因村因地而宜，連片規(guī)劃、連片建設(shè)，五大振興全要素推進”的新路子，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，示范帶動鄉(xiāng)村振興整體提升。

截至目前，山東已有在建示范片區(qū)有1598個，覆蓋村莊1.5萬個，構(gòu)建起了梯次建設(shè)、分類推進的良好格局。

然而這條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，之于山東而言仍任重道遠。隨著一號文件的發(fā)布，作為農(nóng)業(yè)大省和鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的山東，也在進一步迎來政策紅利與自身產(chǎn)業(yè)布局深度融合的全新歷史機遇。

新質(zhì)生產(chǎn)力：科技賦能山東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

一號文件首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，強調(diào)以生物育種、無人機、人工智能、數(shù)字技術(shù)等為核心，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式革新。

這一提法與山東當前的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需求高度契合。

從生物育種的角度看，山東是糧食生產(chǎn)大省，2024年農(nóng)業(yè)投資增長13.7%，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨單產(chǎn)瓶頸與資源約束。

實際上，連續(xù)三年的中央一號文件都對生物育種產(chǎn)業(yè)化給予重點關(guān)注，這充分體現(xiàn)了國家對該領(lǐng)域的高度重視。

近年來，山東種業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，審定小麥、玉米、大豆等作物新品種143個，在全國率先實現(xiàn)自然海域規(guī)?；a(chǎn)出三文魚。

去年12月，山東制定了《山東省生物育種產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃（2025—2027年）》，明確了種業(yè)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、主要目標和具體舉措，將加快提升全省生物育種科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)生物育種未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

從智慧農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域來看，數(shù)字技術(shù)正在齊魯大地加速落地，驅(qū)動農(nóng)業(yè)全鏈條升級。

近年來，山東在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域布局初顯成效，已在濰坊、壽光等地試點“數(shù)字農(nóng)田”，通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測土壤墑情、氣象數(shù)據(jù)，并結(jié)合無人機精準施肥。

中央文件提出“支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、大數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景”，將進一步推動山東農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷售的數(shù)字化重構(gòu)。

為助力建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉”，用科技創(chuàng)新惠農(nóng)興農(nóng)富農(nóng)，山東移動依托5G-A、物聯(lián)網(wǎng)、AI及大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建云端蔬菜供應(yīng)鏈和農(nóng)業(yè)智慧種植平臺，賦能打造智慧農(nóng)業(yè)“新樣板”。

從2025年政府工作報告來看，今年山東將更高水平建設(shè)“齊魯糧倉”：實施農(nóng)業(yè)良種工程，培育優(yōu)良動植物新品種20個，建設(shè)省級良種繁育基地50個；深挖設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、鹽堿地綜合利用等潛力；開展30個縣高效特色設(shè)施農(nóng)業(yè)提升行動；推廣東營、濱州鹽堿地綜合利用經(jīng)驗……

土地制度改革：激活山東農(nóng)村資源潛力

文件在“三塊地”（承包地、宅基地、集體建設(shè)用地）改革上提出突破性舉措，與山東的試點經(jīng)驗形成共振。  

首先來看“承包地”。山東多地面臨第二輪土地承包到期問題，中央文件提出的“承包地到期再延長30年試點擴大”，山東濟陽、平度等縣市已開展第二輪土地承包到期延包試點，文件明確“擴大整省試點范圍”，將為臨沂、菏澤等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)注入“定心丸”，進一步穩(wěn)定農(nóng)戶預(yù)期，促進土地流轉(zhuǎn)。

濰坊高密的“土地托管”模式便是如此，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)作用，開展“保姆式”“菜單式”土地托管，實施標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，促進糧食增產(chǎn)節(jié)支提效。

其次，山東在宅基地盤活路徑上不斷創(chuàng)新。

中央一號文件允許宅基地通過“入股、合作”方式利用，但嚴控城市資本下鄉(xiāng)購地。

而山東沂南朱家林田園綜合體已探索宅基地使用權(quán)作價入股文旅項目，通過盤活閑置院落、空閑場地，建設(shè)創(chuàng)客中心、鄉(xiāng)村生活美學館，同步改善出行條件，提升人居環(huán)境，吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造生態(tài)藝術(shù)社區(qū)。

未來， 山東可探索“宅基地+文旅”模式，如曲阜的儒家文化民宿、沂蒙山區(qū)的生態(tài)旅游項目，將閑置農(nóng)房轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)載體。

此外，中央一號文件提出的“存量入市、嚴控增量”原則，將推動山東在保障農(nóng)民分紅權(quán)益的同時，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地配置。

山東正推進城鄉(xiāng)融合改革試點，集體建設(shè)用地入市可為縣域產(chǎn)業(yè)提供空間。例如，濟寧可依托魯南經(jīng)濟圈，將集體土地用于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；青島西海岸新區(qū)可利用入市土地發(fā)展冷鏈物流中心。

文件強調(diào)“利益分配向農(nóng)民傾斜”，山東需建立兼顧集體與個人的收益分配機制，避免土地增值收益外流。

城鄉(xiāng)融合與縣域經(jīng)濟：山東“強縣戰(zhàn)略”的新動能

文件首次將“縣域富民產(chǎn)業(yè)”定位為城鄉(xiāng)融合主戰(zhàn)場，與山東“縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略不謀而合。  

去年9月，山東召開推動城鄉(xiāng)融合促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展會議，頂格部署“縣域經(jīng)濟”，會議強調(diào)，聚力壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力做好擴量、提質(zhì)、集群、綠色的文章，持續(xù)鞏固縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

此前，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，山東先后印發(fā)《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》，明確提出“力爭用3年的時間，推動強縣進位、弱縣趕超”。

今日，山東發(fā)布2024年度縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例，濟南市萊蕪區(qū)等10個縣 （市、區(qū)）的典型做法入圍：濟南市萊蕪區(qū)，發(fā)揮“土特產(chǎn)”優(yōu)勢，構(gòu)建企農(nóng)雙贏共同體；膠州市堅持一體化運轉(zhuǎn)，布局“五大新城”“一鎮(zhèn)一業(yè)”；高青縣堅持集群成鏈，建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”三方利益聯(lián)結(jié)機制，突出特色產(chǎn)業(yè)強村富民作用；廣饒縣堅持以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條……

可見山東縣域經(jīng)濟發(fā)展，各地探索出符合自身發(fā)展的路徑，可謂是百花齊放，精彩紛呈。

此次一號文件以“改革破題、科技賦能、民生托底”為主線，為山東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入強勁動能。

從黃河三角洲的鹽堿地“變糧倉”，到膠東半島的智慧果園“鏈全球”，山東需以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，在土地改革、縣域經(jīng)濟、風險防控等領(lǐng)域形成可復制的“齊魯經(jīng)驗”。

政策的落地成效，最終將體現(xiàn)在農(nóng)民增收的“賬本”里、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“升級路”上，以及城鄉(xiāng)融合的“新圖景”中。