文 | 牛星鈞
近日，2025年中央一號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡(jiǎn)稱“一號(hào)文件”）的發(fā)布，為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、特別是農(nóng)業(yè)大省山東的發(fā)展錨定了新方向。
近年來，山東探索實(shí)踐了“以片區(qū)為基本單元，因村因地而宜，連片規(guī)劃、連片建設(shè)，五大振興全要素推進(jìn)”的新路子，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興整體提升。
截至目前，山東已有在建示范片區(qū)有1598個(gè)，覆蓋村莊1.5萬個(gè)，構(gòu)建起了梯次建設(shè)、分類推進(jìn)的良好格局。
然而這條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，之于山東而言仍任重道遠(yuǎn)。隨著一號(hào)文件的發(fā)布，作為農(nóng)業(yè)大省和鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的山東，也在進(jìn)一步迎來政策紅利與自身產(chǎn)業(yè)布局深度融合的全新歷史機(jī)遇。
新質(zhì)生產(chǎn)力：科技賦能山東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型
一號(hào)文件首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)以生物育種、無人機(jī)、人工智能、數(shù)字技術(shù)等為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式革新。
這一提法與山東當(dāng)前的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需求高度契合。
從生物育種的角度看，山東是糧食生產(chǎn)大省，2024年農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)13.7%，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨單產(chǎn)瓶頸與資源約束。
實(shí)際上，連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都對(duì)生物育種產(chǎn)業(yè)化給予重點(diǎn)關(guān)注，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)該領(lǐng)域的高度重視。
近年來，山東種業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，審定小麥、玉米、大豆等作物新品種143個(gè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)自然海域規(guī)?；a(chǎn)出三文魚。
去年12月，山東制定了《山東省生物育種產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》，明確了種業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要目標(biāo)和具體舉措，將加快提升全省生物育種科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)生物育種未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
從智慧農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域來看，數(shù)字技術(shù)正在齊魯大地加速落地，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)全鏈條升級(jí)。
近年來，山東在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域布局初顯成效，已在濰坊、壽光等地試點(diǎn)“數(shù)字農(nóng)田”，通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)土壤墑情、氣象數(shù)據(jù)，并結(jié)合無人機(jī)精準(zhǔn)施肥。
中央文件提出“支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、大數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景”，將進(jìn)一步推動(dòng)山東農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷售的數(shù)字化重構(gòu)。
為助力建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉(cāng)”，用科技創(chuàng)新惠農(nóng)興農(nóng)富農(nóng)，山東移動(dòng)依托5G-A、物聯(lián)網(wǎng)、AI及大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建云端蔬菜供應(yīng)鏈和農(nóng)業(yè)智慧種植平臺(tái)，賦能打造智慧農(nóng)業(yè)“新樣板”。
從2025年政府工作報(bào)告來看，今年山東將更高水平建設(shè)“齊魯糧倉(cāng)”：實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程，培育優(yōu)良動(dòng)植物新品種20個(gè)，建設(shè)省級(jí)良種繁育基地50個(gè)；深挖設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、鹽堿地綜合利用等潛力；開展30個(gè)縣高效特色設(shè)施農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)；推廣東營(yíng)、濱州鹽堿地綜合利用經(jīng)驗(yàn)……
土地制度改革：激活山東農(nóng)村資源潛力
文件在“三塊地”（承包地、宅基地、集體建設(shè)用地）改革上提出突破性舉措，與山東的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)形成共振。
首先來看“承包地”。山東多地面臨第二輪土地承包到期問題，中央文件提出的“承包地到期再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)擴(kuò)大”，山東濟(jì)陽、平度等縣市已開展第二輪土地承包到期延包試點(diǎn)，文件明確“擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍”，將為臨沂、菏澤等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)注入“定心丸”，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶預(yù)期，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
濰坊高密的“土地托管”模式便是如此，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)作用，開展“保姆式”“菜單式”土地托管，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)節(jié)支提效。
其次，山東在宅基地盤活路徑上不斷創(chuàng)新。
中央一號(hào)文件允許宅基地通過“入股、合作”方式利用，但嚴(yán)控城市資本下鄉(xiāng)購(gòu)地。
而山東沂南朱家林田園綜合體已探索宅基地使用權(quán)作價(jià)入股文旅項(xiàng)目，通過盤活閑置院落、空閑場(chǎng)地，建設(shè)創(chuàng)客中心、鄉(xiāng)村生活美學(xué)館，同步改善出行條件，提升人居環(huán)境，吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造生態(tài)藝術(shù)社區(qū)。
未來， 山東可探索“宅基地+文旅”模式，如曲阜的儒家文化民宿、沂蒙山區(qū)的生態(tài)旅游項(xiàng)目，將閑置農(nóng)房轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)載體。
此外，中央一號(hào)文件提出的“存量入市、嚴(yán)控增量”原則，將推動(dòng)山東在保障農(nóng)民分紅權(quán)益的同時(shí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地配置。
山東正推進(jìn)城鄉(xiāng)融合改革試點(diǎn)，集體建設(shè)用地入市可為縣域產(chǎn)業(yè)提供空間。例如，濟(jì)寧可依托魯南經(jīng)濟(jì)圈，將集體土地用于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；青島西海岸新區(qū)可利用入市土地發(fā)展冷鏈物流中心。
文件強(qiáng)調(diào)“利益分配向農(nóng)民傾斜”，山東需建立兼顧集體與個(gè)人的收益分配機(jī)制，避免土地增值收益外流。
城鄉(xiāng)融合與縣域經(jīng)濟(jì)：山東“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”的新動(dòng)能
文件首次將“縣域富民產(chǎn)業(yè)”定位為城鄉(xiāng)融合主戰(zhàn)場(chǎng)，與山東“縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略不謀而合。
去年9月，山東召開推動(dòng)城鄉(xiāng)融合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議，頂格部署“縣域經(jīng)濟(jì)”，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，聚力壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力做好擴(kuò)量、提質(zhì)、集群、綠色的文章，持續(xù)鞏固縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
此前，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，山東先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，明確提出“力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，推動(dòng)強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超”。
今日，山東發(fā)布2024年度縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例，濟(jì)南市萊蕪區(qū)等10個(gè)縣 （市、區(qū)）的典型做法入圍：濟(jì)南市萊蕪區(qū)，發(fā)揮“土特產(chǎn)”優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建企農(nóng)雙贏共同體；膠州市堅(jiān)持一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，布局“五大新城”“一鎮(zhèn)一業(yè)”；高青縣堅(jiān)持集群成鏈，建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”三方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，突出特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民作用；廣饒縣堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條……
可見山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地探索出符合自身發(fā)展的路徑，可謂是百花齊放，精彩紛呈。
此次一號(hào)文件以“改革破題、科技賦能、民生托底”為主線，為山東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
從黃河三角洲的鹽堿地“變糧倉(cāng)”，到膠東半島的智慧果園“鏈全球”，山東需以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，在土地改革、縣域經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域形成可復(fù)制的“齊魯經(jīng)驗(yàn)”。
政策的落地成效，最終將體現(xiàn)在農(nóng)民增收的“賬本”里、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“升級(jí)路”上，以及城鄉(xiāng)融合的“新圖景”中。