界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

據(jù)新華社2025年2月25日消息，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）。其中明確，任何單位和個(gè)人獲悉突發(fā)事件，均應(yīng)當(dāng)通過110接處警電話或者其他渠道報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，不得壓制、阻撓報(bào)送緊急信息。

此前在2005年，國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》。近年來各省區(qū)市已陸續(xù)印發(fā)地方版的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。2024年1月，國(guó)務(wù)院修訂印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、演練等工作予以規(guī)范。2024年9月，應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，正抓緊修訂印發(fā)《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和專項(xiàng)預(yù)案，國(guó)家層面已經(jīng)建成了應(yīng)急指揮總部，將指導(dǎo)各地建強(qiáng)省、市、縣應(yīng)急指揮部。

《應(yīng)急預(yù)案》明確，所謂突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大、一般4級(jí)（社會(huì)安全事件分級(jí)另行規(guī)定）。

《應(yīng)急預(yù)案》提出，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，將突發(fā)事件預(yù)警等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別，劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。國(guó)家層面應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)也由高到低分為四個(gè)級(jí)別。

突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布后，要依法采取轉(zhuǎn)移疏散人員等措施。必要時(shí)，依法采取封控有關(guān)區(qū)域、暫停公共場(chǎng)所活動(dòng)、錯(cuò)峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)以及其他防范性、保護(hù)性措施。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)地方黨委和政府要迅速開展人員搜救等處置工作，必要時(shí)可依法征收、征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)作為應(yīng)急物資。

《應(yīng)急預(yù)案》強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告工作機(jī)制，及時(shí)、客觀、真實(shí)向上級(jí)黨委和政府報(bào)送突發(fā)事件信息，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，不得壓制、阻撓報(bào)送緊急信息。任何單位和個(gè)人獲悉突發(fā)事件，均應(yīng)當(dāng)通過110接處警電話或者其他渠道報(bào)告。事件可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

《應(yīng)急預(yù)案》特別設(shè)置信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)一節(jié)。其中提出，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地方黨委和政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、已采取的應(yīng)對(duì)措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，造成重大人員傷亡或者社會(huì)影響較大的，省級(jí)黨委和政府或者負(fù)責(zé)牽頭處置的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門發(fā)布信息。國(guó)家層面應(yīng)對(duì)時(shí)，由國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者中央宣傳部會(huì)同負(fù)責(zé)牽頭處置的部門統(tǒng)一組織發(fā)布信息。一般情況下，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

界面新聞注意到，重大突發(fā)事件在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)的規(guī)定此前早已出臺(tái)。2016年12月，國(guó)辦印發(fā)《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實(shí)施細(xì)則》，其中提出，涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，政府要快速反應(yīng)，最遲要在五小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。近年來各省區(qū)市制定發(fā)布的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中，對(duì)此也有明確規(guī)定。

《應(yīng)急預(yù)案》還提出，防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

同時(shí)，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)作用，健全保險(xiǎn)體系，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，推行農(nóng)村住房保險(xiǎn)、保障民生類相關(guān)保險(xiǎn)以及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。各地各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為參與應(yīng)急救援、傳染病疫情防控等的人員購買人身意外傷害等保險(xiǎn)，并配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織進(jìn)行捐贈(zèng)和援助，有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)款物分配、使用的管理。