界面新聞?dòng)浾?| 張熹瓏

為應(yīng)對(duì)連年財(cái)政赤字，香港在最新的《財(cái)政預(yù)算案》中提出力度頗大的嚴(yán)控開(kāi)支措施。

2月26日，香港財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波發(fā)表新一份《財(cái)政預(yù)算案》，提出加強(qiáng)版的財(cái)政整合計(jì)劃：第一，嚴(yán)格管控公共開(kāi)支，以此為主；第二，善用政府資源；第三，適度開(kāi)源。

在強(qiáng)化財(cái)政整合計(jì)劃下，港府將成本管控率先指向公務(wù)員，提出2025/26財(cái)政年度所有行政、立法、司法機(jī)關(guān)及區(qū)議會(huì)全體人員一致凍薪；未來(lái)兩個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，公務(wù)員編制每年減少2%，預(yù)計(jì)本屆政府任期內(nèi)削減約10000個(gè)職位。

“凍薪”即停止加薪，對(duì)應(yīng)香港的公務(wù)員福利制度。在“高薪養(yǎng)廉”的制度下，香港公務(wù)員歷來(lái)有每年提薪一次的傳統(tǒng)。如2024/25年度，高、中、低層和首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員上調(diào)了3%的薪酬，涉及約90億港元的開(kāi)支。

過(guò)去26年，香港公務(wù)員曾有5次停止加薪，分別在SARS非典、2008年金融海嘯及新冠疫情期間。

而自2021/22財(cái)政年度起，港府已經(jīng)維持公務(wù)員編制零增長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)的編制約為19.6萬(wàn)個(gè)。截至2024年底，已降低到19.1萬(wàn)個(gè)，實(shí)際的人數(shù)為17.2萬(wàn)人。

公務(wù)員薪酬是財(cái)政開(kāi)支的重要部分。香港公務(wù)員事務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023/24財(cái)政年度用于公務(wù)員、資助機(jī)構(gòu)的薪酬及相關(guān)開(kāi)支約為1562億港元，占政府經(jīng)營(yíng)開(kāi)支25.98%。

陳茂波表示，凍薪經(jīng)過(guò)了多方面的考慮，第一，香港經(jīng)濟(jì)過(guò)去兩年持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)期今年仍保持增長(zhǎng)；第二，就業(yè)市民的收入也在增加，就業(yè)人士的薪金實(shí)質(zhì)增加了2.4%，現(xiàn)時(shí)勞工市場(chǎng)仍然偏緊，未來(lái)仍有加薪空間；第三，需要有方向、有步驟、有系統(tǒng)地逐年削減政府開(kāi)支。

根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)三年，連同前一年的減幅，四年合計(jì)會(huì)削減7%的開(kāi)支。港府計(jì)劃在兩年之內(nèi)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)賬目的平衡，之后實(shí)現(xiàn)盈余。

另外，未來(lái)三個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，所有政府部門(mén)需要每年減少2%的開(kāi)支。為了完成節(jié)流目標(biāo)，不同部門(mén)也推出相應(yīng)措施，如香港教育局從2025/26學(xué)年起取消為中小學(xué)和幼兒園學(xué)生提供的2500港元學(xué)生津貼，香港勞工及福利局調(diào)整了“兩元兩折”的長(zhǎng)者乘車(chē)優(yōu)惠。

“這個(gè)控制成本力度在近年來(lái)是最大的?！蔽靼嘌缹?duì)外銀行亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏樂(lè)向界面新聞分析指，背后是港府對(duì)財(cái)政赤字的性質(zhì)判斷出現(xiàn)了深刻變化，從暫時(shí)性問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

夏樂(lè)認(rèn)為，疫情剛剛放開(kāi)時(shí)，港府將財(cái)政赤字歸咎于疫情，相應(yīng)措施沒(méi)有太大調(diào)整，但是經(jīng)過(guò)兩年觀察，會(huì)意識(shí)到這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，“就像旅游業(yè)，之前香港希望內(nèi)地游客到來(lái)后再次推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的復(fù)蘇，也推出一系列優(yōu)惠措施和盛事活動(dòng)，但是現(xiàn)在看來(lái)成果有限?！?/p>

作為小型外向經(jīng)濟(jì)體，香港面臨地緣政局不穩(wěn)、貿(mào)易磨擦加劇、環(huán)球利率高企等挑戰(zhàn)，這些外部沖擊都造成了結(jié)構(gòu)性的財(cái)政赤字。

經(jīng)歷連續(xù)六年財(cái)政赤字后，香港財(cái)政儲(chǔ)備由2019年高峰期的逾1.1萬(wàn)億港元跌至6000億余港元。

陳茂波解釋道，這是由于過(guò)去幾年應(yīng)對(duì)疫情的大規(guī)模逆周期措施，加上受內(nèi)外因素影響，與資產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)的收入遠(yuǎn)遜預(yù)期，繼續(xù)錄得較大赤字，“國(guó)際地緣政局干擾了貿(mào)易、供應(yīng)鏈、資金流和投資市場(chǎng)情緒，相對(duì)高息的環(huán)境持續(xù)令本地資產(chǎn)價(jià)格受到遏抑，旅客及市民消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變繼續(xù)影響零售及餐飲等市道。香港經(jīng)歷了不少挑戰(zhàn)。”

2024年，香港GDP同比增長(zhǎng)2.5%，其中私人消費(fèi)開(kāi)支下跌0.6%，港府預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2%-3%之間。

“隨著特朗普上臺(tái)，地緣政治的緊張程度或加劇，香港的資產(chǎn)價(jià)格將受到持續(xù)壓力，像港股、房地產(chǎn)都對(duì)利率很敏感，這是香港財(cái)政狀況快速好轉(zhuǎn)的一個(gè)挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)源才能解決根本問(wèn)題，如對(duì)引進(jìn)GST等新稅種采取開(kāi)放態(tài)度?！毕臉?lè)指出。

現(xiàn)階段，港府正尋求增加收入渠道，如對(duì)人才及資本投資者入境計(jì)劃增設(shè)了600元申請(qǐng)費(fèi)并上調(diào)簽證費(fèi)，并從10月份起將飛機(jī)乘客離境稅從120港元提高到200港元。

博彩稅有極高的稅率，如賽馬投注的稅率是72.5%至75%的累進(jìn)稅率，足球博彩的稅率則為50%。陳茂波表示，為了有效打擊非法賭博活動(dòng)，將積極探討規(guī)范籃球博彩活動(dòng)，并邀請(qǐng)香港賽馬會(huì)提交建議。

根據(jù)香港賽馬會(huì)2023/24財(cái)政年度業(yè)績(jī)報(bào)告，這一年里賽馬會(huì)貢獻(xiàn)了總計(jì)299億港元的博彩稅、利得稅和獎(jiǎng)券基金撥款。將籃球博彩收益帶回合法市場(chǎng)，預(yù)估每年可為香港帶來(lái)至少15至20億港元的額外博彩稅收。

在押注新行業(yè)上，香港并未手軟。新一份《財(cái)政預(yù)算案》提出，將預(yù)留10億港元用于成立香港人工智能研發(fā)院，促進(jìn)人工智能上游研發(fā)、中下游成果轉(zhuǎn)化及開(kāi)拓應(yīng)用場(chǎng)景。

2018至2023年期間，香港已投入超過(guò)1500億港元在科創(chuàng)企業(yè)上，相繼成立了“AIR@InnoHK”研發(fā)平臺(tái)、微電子研發(fā)院、人工智能超算中心。

香港創(chuàng)新科技及工業(yè)局局長(zhǎng)孫東在2月27日的記者會(huì)上透露，微電子研發(fā)院的兩條中試線(xiàn)將在2025年內(nèi)于元朗微電子中心組裝，2026年投入運(yùn)營(yíng)。據(jù)悉，這兩條8英寸的中試線(xiàn)分別研究和發(fā)展第三代半導(dǎo)體的兩個(gè)主要材料，包括碳化硅和氮化鎵，這類(lèi)材料可以應(yīng)用于新能源汽車(chē)及其他工業(yè)和消費(fèi)型電子產(chǎn)品。

“過(guò)去，大部分資源會(huì)投入前沿研發(fā)，特別是大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在我們也希望促進(jìn)中下游的研發(fā)落地應(yīng)用，所以會(huì)聚焦跟產(chǎn)業(yè)結(jié)合，例如幫助本地生產(chǎn)型企業(yè)提升其智能產(chǎn)業(yè)線(xiàn)，并在河套區(qū)、北部都會(huì)區(qū)引進(jìn)更多科創(chuàng)企業(yè)?！标惷ㄖ浮?/p>

北部都會(huì)區(qū)是香港創(chuàng)科發(fā)展和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容的另一個(gè)載體。陳茂波提及，將通過(guò)公私營(yíng)合作、片區(qū)開(kāi)發(fā)等形式加速這個(gè)區(qū)域的發(fā)展，會(huì)適度加大發(fā)債的規(guī)模，研究發(fā)行長(zhǎng)期債，所籌得的資金會(huì)用于基建發(fā)展。

未來(lái)幾年，北部都會(huì)區(qū)相關(guān)工程將陸續(xù)展開(kāi)，加上其他與經(jīng)濟(jì)民生相關(guān)的基建工程，政府基本工程開(kāi)支將進(jìn)入高峰期。未來(lái)一個(gè)財(cái)年，港府預(yù)計(jì)債券發(fā)行額約1500億港元。

港府方面表示，相關(guān)未償還債務(wù)與GDP的比率在中期預(yù)算尾段為12%-16.5%的水平，是比較可接受的水平。

不過(guò)，新興產(chǎn)業(yè)的投入短期內(nèi)難以創(chuàng)收。陳茂波表示，對(duì)創(chuàng)科的投入可能還要一、兩年才會(huì)反映到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，而北部都會(huì)區(qū)的收益需要在往后的年份才能體現(xiàn)。