2月28日上午，寧波市人民政府召開寧波市規(guī)范涉企行政檢查新聞發(fā)布會，介紹近期印發(fā)的《寧波市規(guī)范涉企行政檢查實施方案》

《實施方案》的出臺背景和總體目標(biāo)

黨的二十屆三中全會提出“加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”。2024年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次在國家層面對涉企行政檢查作出全面系統(tǒng)部署。2025年2月7日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，縱深推進浙江省涉企行政檢查工作。寧波市堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，堅持“管住風(fēng)險、無事不擾、有呼必應(yīng)”，強化涉企行政檢查事前統(tǒng)籌“控量”、事中規(guī)范“提質(zhì)”、事后監(jiān)督“增效”，在全省率先出臺了行政檢查計劃統(tǒng)籌、預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)、聯(lián)合整改幫扶等一系列制度規(guī)范、創(chuàng)新舉措，傾力打造了寧波“綜合查一次”2.0 版，檢查頻次明顯下降，執(zhí)法質(zhì)效明顯提升。在此基礎(chǔ)上，市委改革辦與市綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦牽頭，在梳理總結(jié)先行先試創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上，制定出臺了《寧波市規(guī)范涉企行政檢查實施方案》。

總體目標(biāo)是：力爭到2025年6月，按計劃檢查率、亮碼檢查率、監(jiān)管糾正率進一步提升，全市多頭、重復(fù)、隨意檢查等擾企問題發(fā)生率明顯降低，“管住風(fēng)險、無事不擾、有呼必應(yīng)”的行政執(zhí)法格局基本形成。到2025年12月，“三升一降”的工作局面更加牢固，分類分級監(jiān)管模式更加精準(zhǔn)，市場競爭更加有序，有效提升我市營商環(huán)境法治化和國際化水平，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)護航。

《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》聚焦破解企業(yè)和群眾反映強烈的不同行業(yè)不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、不銜接，部門多頭重復(fù)、低效檢查等執(zhí)法痛點堵點問題，明確了6方面24項具體內(nèi)容。

一是加強行政檢查計劃統(tǒng)籌。建立涉企行政檢查計劃清單制度，最大程度整合涉企行政檢查計劃，嚴(yán)格執(zhí)行“清單之外無檢查”。

二是優(yōu)化入企行政檢查方式。采用“綜合查一次”、非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，減少入企檢查次數(shù)。

三是嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為。通過強化行政檢查指導(dǎo)，規(guī)范行政檢查程序、紀(jì)律、第三方輔助服務(wù)，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。

四是強化涉企行政檢查監(jiān)督。實施“證碼雙亮”檢查，暢通投訴舉報渠道，建立“執(zhí)法監(jiān)督+”聯(lián)動協(xié)同機制，提升涉企行政檢查監(jiān)督的力度和廣度。

五是強化涉企行政檢查結(jié)果運用。推進企業(yè)分級分類監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，建立信用修復(fù)幫扶機制，做好查后反饋。

六是強化涉企行政檢查保障。以行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和數(shù)字化保障為抓手，切實保障涉企行政檢查工作順利推進。

總體來看，主要有四個特點：

（一）拓展執(zhí)法服務(wù)，助企風(fēng)險隱患預(yù)先防范。針對企業(yè)自身經(jīng)營風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)難、相關(guān)法律法規(guī)不熟悉等問題，著力拓展監(jiān)管服務(wù)功能，確?！胺?wù)跑在執(zhí)法前，監(jiān)管跑在出險前”。一是推廣預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)。整合行業(yè)主管部門、執(zhí)法部門服務(wù)資源，組建“預(yù)約指導(dǎo)服務(wù)專家團”，根據(jù)個性化需求，為企業(yè)提供政策法律咨詢、合規(guī)法治體檢。二是指導(dǎo)企業(yè)整改形成閉環(huán)。對企業(yè)“體檢”中發(fā)現(xiàn)的“疑難雜癥”，提供專業(yè)的指導(dǎo)，落實整改措施，消除違法風(fēng)險。

（二）規(guī)范行政檢查，入企檢查精準(zhǔn)高效。針對重復(fù)檢查、多頭檢查、低效檢查等問題，科學(xué)統(tǒng)籌行政檢查計劃，從源頭上減少單部門檢查次數(shù)。一是強化行政檢查計劃統(tǒng)籌。實行涉企行政檢查清單化管理，最大程度整合涉企行政檢查計劃，規(guī)范第三方輔助服務(wù)。二是加強跨部門協(xié)同檢查。以企業(yè)或涉企檢查事項為聯(lián)結(jié)點，集成檢查場景清單，實行“綜合查一次”。梳理簡單事項共同檢查清單，探索由其他部門代為檢查機制，減少上門檢查人數(shù)。三是強化數(shù)字賦能。推廣非現(xiàn)場監(jiān)管模式，開展線上監(jiān)管和遠程監(jiān)控，減少上門檢查次數(shù)。實施“證碼雙亮”檢查，推動行政檢查更加規(guī)范透明。

（三）深化寬嚴(yán)相濟，涉企行政處罰過罰相當(dāng)。針對小過重罰、機械執(zhí)法等不合理現(xiàn)象，從三條途徑破解：一是規(guī)范行政處罰自由裁量。依法梳理、細化和量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并向社會公布。及時告知企業(yè)處罰依據(jù)、內(nèi)容、理由，以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)使用情況，確保裁量公正、處罰公平。二是依法免罰輕罰。對于情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，梳理形成“首違不罰”和“輕微免罰”清單，通過有溫度的執(zhí)法，規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營主體健康發(fā)展。三是加大益企舉措供給。不斷深化“簡案快辦、輕案零跑、公益減罰”等益企措施，探索建立涉企行政處罰觀察期制度，推動營商環(huán)境優(yōu)化提升。

（四）注重整改幫扶，為企信用修復(fù)紓困解難。針對企業(yè)信用修復(fù)難、整改成本高等問題，加大幫扶力度，幫助企業(yè)及時進行信用修復(fù)，消除不良影響，重回公平競爭“賽道”。一是建立信用修復(fù)跨部門協(xié)同聯(lián)動機制。理順信用修復(fù)信息共享方式和渠道，推進信用數(shù)據(jù)共享、修復(fù)結(jié)果互認，節(jié)約企業(yè)信用修復(fù)成本，努力實現(xiàn)“一處修復(fù)、處處修復(fù)”。二是推行多部門聯(lián)合幫扶整改。通過打造線上線下幫扶中心，建立幫扶指引工作流程，完善部門爭議協(xié)調(diào)機制，破解“檢后不管”“標(biāo)準(zhǔn)打架”等整改難題，幫助企業(yè)以低成本整改問題、管住風(fēng)險。三是構(gòu)建政企雙向溝通聯(lián)絡(luò)機制。暢通投訴舉報渠道，及時做好投訴線索受理與核查反饋工作，保障企業(yè)的合法權(quán)益。利用執(zhí)法監(jiān)督觀察點和聯(lián)絡(luò)點，主動傾聽企業(yè)呼聲，建立發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、分析研判、轉(zhuǎn)化運用、回復(fù)反饋的工作閉環(huán)。

規(guī)范涉企行政檢查是行政執(zhí)法改革的一項重要內(nèi)容，也是一項系統(tǒng)性長期性工作。寧波將勇?lián)姑?、勇?dāng)先鋒，在規(guī)范涉企行政檢查方面主動領(lǐng)題、精準(zhǔn)破題、高效解題，努力為全省乃至全國共性問題的解決提供寧波方案。