記者 王珍 閆桂花
國務(wù)院總理李強周三在作政府工作報告時提到，今年發(fā)展主要預(yù)期目標包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5％左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，居民消費價格漲幅2％左右，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。
李強指出，提出上述預(yù)期目標，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。同時，實現(xiàn)這些目標很不容易，必須付出艱苦努力。
政府工作報告提到，為實現(xiàn)上述目標，將根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，注重目標引領(lǐng)，把握政策取向，講求時機力度，強化系統(tǒng)思維，提升宏觀政策實施效能。
GDP增長目標繼續(xù)設(shè)在5%左右
李強表示，經(jīng)濟增長預(yù)期目標為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向。
《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽表示，今年設(shè)定5%左右的增長目標符合中國實際，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是可以實現(xiàn)的。他給出了三點理由：
首先，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的態(tài)勢還在不斷鞏固拓展。今年開年以來，以人工智能為代表的中國科技火爆出圈，文化旅游消費繁榮活躍，特別是春節(jié)期間的文化旅游消費非?；鸨隽祟A(yù)期。近期中國資產(chǎn)價格也在穩(wěn)步回升，企業(yè)信心持續(xù)增強。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）、房地產(chǎn)銷售、集裝箱吞吐量等指標數(shù)據(jù)也印證了當前中國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。
其次，我國經(jīng)濟發(fā)展累積了很多積極有利條件。國內(nèi)外多數(shù)研究機構(gòu)認為，中國經(jīng)濟潛在增長率仍處在5%左右的較高水平。特別是近些年新產(chǎn)業(yè)、新動能快速成長，新能源汽車、光伏、造船等一批產(chǎn)業(yè)達到全球領(lǐng)先水平，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，中國經(jīng)濟增長正換上強勁的新引擎。之前的一些經(jīng)濟下拉因素，比如房地產(chǎn)，現(xiàn)在也出現(xiàn)了積極變化，對增長的所謂拖累效應(yīng)正逐步減弱。更令人期待的是，隨著黨的二十屆三中全會作出的改革部署落實落地，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力還將得到進一步激發(fā)。
第三，宏觀經(jīng)濟政策和各方面政策舉措提供了強有力的支持。一攬子增量政策和存量政策正持續(xù)發(fā)揮作用，特別是今年實施多年未有的更加積極有為的宏觀政策組合，勢必為經(jīng)濟增長提供強有力的政策支撐。還要看到，宏觀經(jīng)濟政策實際上還留有后手，將會依據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對。
中國首席經(jīng)濟學家論壇理事長連平對界面新聞表示，5%左右的目標兼顧了四方面因素的考量。首先，實現(xiàn)5%的增長速度有助于穩(wěn)就業(yè)和防風險；其次，從中長期來看，中國要在“十四五”收官之年達成預(yù)期目標實現(xiàn)2035年遠景目標，跨越中等發(fā)達國家門檻，經(jīng)濟必須保持4.5%以上的增速；再次，中國經(jīng)濟本身具有強有力的增長潛力和有利條件，完善的工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和超大規(guī)模的消費潛力將為經(jīng)濟增長提供必要的基礎(chǔ)條件。最后，針對近年來日益嚴峻的外部環(huán)境和內(nèi)需不足的情況，經(jīng)濟發(fā)展有調(diào)整也有壓力。
“因此，今年將強化宏觀政策民生導向，逆流而上，有必要制定積極合理的增長目標的要求，以鞏固穩(wěn)中向好的增長基礎(chǔ)，為新一輪增長積蓄足夠的信心和力量?！边B平說。
“2025年GDP增速目標設(shè)在5.0%左右，與去年增速目標持平，也與去年5.0%的實際增長水平相近，符合市場預(yù)期?！睎|方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青說。
他指出，一方面，當前我國具備5.0%-6.0%的經(jīng)濟增長潛力，而且也是在2021-35年“實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番”的基本要求。另一方面，今年GDP增速目標繼續(xù)設(shè)在“5.0%左右”，有助于各地各部門動員各類經(jīng)濟資源，推動實際經(jīng)濟增速保持在5.0%左右的中高速增長水平，進而為有效保障民生就業(yè)、維護金融穩(wěn)定、應(yīng)對外部不確定性，以及推動新舊增長動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。
CPI目標下調(diào)至2%
在今年發(fā)展主要預(yù)期目標中，一個引入注目的變化是，居民消費價格（CPI）漲幅從上年的3%左右下調(diào)到2%左右，這是2004年以來物價控制目標首次低于3%。
李強指出，居民消費價格漲幅設(shè)在2％左右，目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價格總水平處在合理區(qū)間。
《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛進一步表示，今年政府工作報告將物價目標調(diào)整為2%，與往年不同，背后傳遞了更積極、更鮮明的政策信號。主要考慮是當前我國物價下行壓力大于上漲壓力。
“設(shè)定這一目標旨在向全社會傳遞信號，我們要努力通過各種政策去推動物價的溫和回升，既保障基本民生，又提振市場預(yù)期，增加企業(yè)投資，為老百姓創(chuàng)造更多就業(yè)和增收機會，促進國民經(jīng)濟循環(huán)。”陳昌盛說。
北京大學經(jīng)濟學院教授蘇劍對界面新聞指出，當前通貨膨脹率已低于1%，對此，去年年底的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，確保物價合理回升，即從過去兩年0.2%的水平回升至接近2%的水平，盡管實現(xiàn)這一目標頗具挑戰(zhàn)，但至少期望能達到1%以上。
“設(shè)定2%左右的通貨膨脹率目標，既體現(xiàn)了對當前經(jīng)濟形勢的判斷——即通貨緊縮狀況可能持續(xù)，也蘊含了兩層含義：一是將通貨膨脹率控制在2%以內(nèi)，二是期望將其推高至接近2%的水平。從當前情況分析，（我認為）更傾向于后者，即政府期望通貨膨脹率能夠回升至2%左右?！碧K劍說。
在本次報告發(fā)布之前，市場對于CPI目標下調(diào)至2%左右已有預(yù)期。今年地方“兩會”上，除了西藏將2025年通脹目標設(shè)定為3%以內(nèi)，其他省份基本都將通脹目標從3%左右下調(diào)到了2%左右。
“以前將CPI漲幅設(shè)定在3.0%左右，主要是為了控通脹。近兩年物價水平偏低，設(shè)定2.0%左右的目標，顯示宏觀政策會著力推動物價水平溫和回升，政策指向更為明確和務(wù)實?！蓖跚嗾f。
第三方宏觀政策研究機構(gòu)Fost首席宏觀經(jīng)濟學家馮建林也表示，“實事求是地來看，2%更合理”?！皬哪壳皝砜?，實現(xiàn)的難度還是比較大，就看政策上能夠有一些什么樣的有效手段。”他說。
萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰指出，CPI下調(diào)到2%，一方面說明當前面臨著比較嚴峻的通貨緊縮風險的挑戰(zhàn)，而保持物價穩(wěn)定，或者是溫和的物價上漲，是經(jīng)濟增長的一個必然要求；另一方面，通脹目標的下調(diào)也和中國從高增長發(fā)展階段到高質(zhì)量發(fā)展階段的變化相匹配。此外，這也說明擴大內(nèi)需任務(wù)的艱巨性。
對于擴大內(nèi)需，《政府工作報告》提出了四項主要措施：一是，加大逆周期宏觀政策力度，通過綜合財政貨幣政策改善供求關(guān)系。二是，著力提振消費，釋放需求側(cè)潛力。消費是最終需求，提振消費有利于帶動國民經(jīng)濟循環(huán)和理順價格。三是，加強和規(guī)范內(nèi)卷式價格戰(zhàn)，使價格反映質(zhì)量，避免劣幣驅(qū)逐良幣。四是，更大力度穩(wěn)住樓市和股市。資產(chǎn)價格形態(tài)的改變可以提振消費，促進物價溫和回升。
赤字率上調(diào)至4%
今年的政府工作報告提出，赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元；新增地方政府專項債規(guī)模為4.4萬億元，較上年增加5000億元，發(fā)行1.3萬億元超長期特別國債，較上年增加3000億元。這些都體現(xiàn)了今年財政政策“更加積極”的政策取向。
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒指出，赤字率首次達到4%左右，超過2020年疫情時3.6%以上的赤字率水平，為2008年本輪積極財政政策實施以來的最高水平，體現(xiàn)了中央推動經(jīng)濟回升向好的堅定決心?！斑@符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，體現(xiàn)出政策非常實事求是，因時因勢順勢而為?！彼f。
銀河證券資深宏觀分析師聶天奇認為，4%的赤字率背后蘊含了更客觀的物價判斷，從新增赤字規(guī)模5.66萬億元可以推算出，2025年名義GDP增速為4.9%，隱含GDP平減指數(shù)在零附近（去年為2.3%）?！敖Y(jié)合今年2%的物價水平目標，政府工作報告對物價和財政收入的預(yù)期更加客觀有效，亦反映了財政加力的必要性?！甭櫶炱嬲f。
王青表示，今年財政赤字規(guī)模較上年增加1.6萬億元，增量財政資金將主要用于三個方向：一是增加基層“三保”支出，包括增加各類養(yǎng)老金、醫(yī)保補助、發(fā)放育兒補貼等；二是重點強化財政對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；三是適度擴大中央預(yù)算內(nèi)投資。
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員王運金進一步指出，從廣義財政來看，全年廣義赤字率接近10%；超大規(guī)模的政府支出與債務(wù)安排超出市場預(yù)期，顯示出今年加快需求恢復、實現(xiàn)5%經(jīng)濟增長的巨大決心，預(yù)示著將會有更大的政策操作空間。
