界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

2025年3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

這是 “規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”首次在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，但此前在2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，就曾提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。12月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，會(huì)議指出，要把規(guī)范行政檢查作為2025年規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。

“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)承壓，地方財(cái)政收入減少，部分地區(qū)亂罰款等行政濫權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，‘遠(yuǎn)洋捕撈式’異地執(zhí)法頻頻發(fā)生，嚴(yán)重破壞了營商環(huán)境，打擊了民企和企業(yè)家的信心。如果任由其發(fā)展，必將嚴(yán)重危害市場(chǎng)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。” 微觀治庫創(chuàng)始人、武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員唐大杰告訴界面新聞。

過去一年，中央高層、國家部委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范涉企執(zhí)法，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。2024年2月至12月，最高人民檢察院組織開展了“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)。9月26日，中共中央政治局會(huì)議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。

各地也在探索如何規(guī)范涉企執(zhí)法。例如北京、浙江、山西、河北、湖南等多地開展了掃碼檢查、反向監(jiān)督的試點(diǎn)工作。通過掃碼，將各類涉企檢查置于有效監(jiān)督之下，企業(yè)事后可以對(duì)檢查行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，以真實(shí)的企業(yè)反饋和社會(huì)監(jiān)督，反向規(guī)范涉企執(zhí)法行為。

“近期召開的地方‘兩會(huì)’上，各地政府紛紛表態(tài)要規(guī)范涉企執(zhí)法，制止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。但若要恢復(fù)民企和企業(yè)家的信心，必須要約束行政權(quán)力，完善執(zhí)法司法部門的責(zé)任制，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)制度，從源頭堵住行政濫權(quán)、枉法行政?！?唐大杰表示。

對(duì)于規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，唐大杰認(rèn)為，基層公安應(yīng)服務(wù)到門，完善涉企風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)企業(yè)保護(hù)，屬地公安部門應(yīng)采取服務(wù)到門的方式，告知警報(bào)熱線，告知自我保護(hù)的合法程序，完善涉企風(fēng)險(xiǎn)防范提示。建議政府的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)增加自我保護(hù)、一鍵報(bào)案等這類的處理機(jī)制。及時(shí)糾正涉企“小案重罰”“過罰不當(dāng)”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。

此外，國家應(yīng)制定更為清晰、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠惖剞k案協(xié)作機(jī)制，規(guī)范異地辦案的流程，對(duì)接部門的名稱地址和聯(lián)絡(luò)方式，建立嚴(yán)格的程序要求。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)明確接收審核異地公安機(jī)關(guān)辦案的對(duì)口部門、聯(lián)絡(luò)方式，尤其是應(yīng)急方式，規(guī)范協(xié)作，促進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法的公平公正。

“要明確一把手責(zé)任，落實(shí)問責(zé)追責(zé)制度?！?唐大杰表示，針對(duì)“遠(yuǎn)洋捕撈”、趨利性執(zhí)法案件，在公安部門實(shí)行一把手責(zé)任制，只要出現(xiàn)一例，就要追究對(duì)應(yīng)一把手的責(zé)任。將發(fā)生同類案件的指標(biāo)納入干部考核，與職位升遷掛鉤。

為了制止地方執(zhí)法司法以罰沒收入來為財(cái)政“斂財(cái)”，唐大杰建議國家進(jìn)一步規(guī)范涉企處罰，所有罰沒收入全額繳入中央國庫。此外，出現(xiàn)類似案件后，地方公安部門應(yīng)該盡快向媒體透露案件真相，召開媒體發(fā)布會(huì)，向公眾告知案件進(jìn)展。通過媒體的曝光和公眾的關(guān)注，可以迅速形成強(qiáng)大的輿論壓力，維護(hù)社會(huì)公平正義。