界面新聞記者 高菁 馬悅?cè)?/p>
今年的政府工作報告再次強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力，多個產(chǎn)業(yè)首次納入，也有多個產(chǎn)業(yè)再次被強(qiáng)調(diào)。
2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報告。
政府工作報告在“2025年政府工作任務(wù)” 中表示，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級。
具體任務(wù)包括培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升； 激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。
與2024年相比，今年“新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)容發(fā)生了顯著變化，并未提及去年出現(xiàn)過的“前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)”，而是強(qiáng)調(diào)了商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、具身智能、6G等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
商業(yè)航天強(qiáng)調(diào)“安全健康”
商業(yè)航天在今年政府工作報告中被提及兩次。
在回顧2024年工作時，今年的政府工作報告表示，去年新培育一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應(yīng)用、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
這也是政府工作報告連續(xù)兩年提及商業(yè)航天和新型儲能。
去年，國內(nèi)商業(yè)航天成績斐然，共進(jìn)行了68次火箭發(fā)射，其中民營火箭貢獻(xiàn)12次。同年8月6日和12月16日，千帆星座及中國星網(wǎng)GW星座的首批衛(wèi)星分別首發(fā)成功。
隨著大型星座衛(wèi)星組網(wǎng)大幕正式開啟，以及技術(shù)的持續(xù)迭代、發(fā)射端建設(shè)加速，中國商業(yè)航天正加速進(jìn)入2.0時代。
在今年的重點政府工作任務(wù)中，商業(yè)航天再次出現(xiàn)，足見國家對商業(yè)航天領(lǐng)域的重視程度。
政府工作報告指出，2025年，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。
值得注意的是，今年政府工作報告對商業(yè)航天的發(fā)展強(qiáng)調(diào)了“安全健康”。去年的表述則為“積極打造商業(yè)航天等新增長引擎”。
去年，商業(yè)航天企業(yè)天兵科技自主研制的天龍三號液體運(yùn)載火箭在試車時出現(xiàn)事故，雖未造成人員傷亡，但仍對試驗基地周邊居民的生活造成了影響。
對于此事，多位業(yè)內(nèi)人士曾對界面新聞記者表示，天兵科技事件對商業(yè)航天行業(yè)具有很大的警示作用。
低空經(jīng)濟(jì)再次提及
2024年，低空經(jīng)濟(jì)首度出現(xiàn)在政府工作報告中。今年，低空經(jīng)濟(jì)再次被提及，且明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其戰(zhàn)略地位凸顯。
去年以來，相關(guān)低空經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)雙向驅(qū)動，包括深圳、安徽、湖南在內(nèi)的各地政府通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)化空域管理機(jī)制等舉措，加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)布局。
億航智能副總裁賀天星向界面新聞表示，今年全國兩會政府工作報告再次提及低空經(jīng)濟(jì)，并明確指出“開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”，表明國家對這一領(lǐng)域發(fā)展的高度重視、持續(xù)支持和把脈定向，也為低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量成長提供了明確的政策導(dǎo)向、指導(dǎo)意見和路徑方向。
“這將有利于加速推動以eVTOL為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新低空科技和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的示范應(yīng)用及商業(yè)運(yùn)營，推動低空行業(yè)走向規(guī)范化、規(guī)?；?、規(guī)則化的發(fā)展，有助于將低空經(jīng)濟(jì)的價值真正落到實處。”賀天星稱。
億航智能是目前全球首個上市、首個實現(xiàn)商業(yè)化、首個實現(xiàn)盈利的eVTOL企業(yè)。eVTOL指電動垂直起降飛行器。
賽迪智庫發(fā)布的《2025年我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢展望報告》顯示，2024年，中國低空經(jīng)濟(jì)在探索中持續(xù)推進(jìn)發(fā)展，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，2025年將繼續(xù)保持這種趨勢，整體市場規(guī)模將達(dá)到8591.7億元。
據(jù)賀天星介紹，載人交通、物流運(yùn)輸、應(yīng)急救援，是低空經(jīng)濟(jì)主要的三大核心發(fā)展方向，也是最快能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用示范的領(lǐng)域，也將會真正助推低空產(chǎn)業(yè)逐步走向低空經(jīng)濟(jì)。
賀天星稱，億航智能已經(jīng)集齊載人eVTOL行業(yè)首張型號合格證、生產(chǎn)許可證和標(biāo)準(zhǔn)適航證，并且很快將會獲得首張運(yùn)營許可證，推進(jìn)行業(yè)正式邁入商業(yè)化運(yùn)營階段。
隨著低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，安全風(fēng)險問題也得到業(yè)內(nèi)重視。因此，今年政府工作報告同樣強(qiáng)調(diào)了低空經(jīng)濟(jì)的“安全健康發(fā)展”。
賀天星也表示，對于低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)，安全是發(fā)展的前提，健康有序的發(fā)展是促進(jìn)行業(yè)不斷提高安全保障的基礎(chǔ)，安全是行業(yè)發(fā)展的底線和紅線。
首提“具身智能”和“智能機(jī)器人”
今年，政府工作報告中的新詞“具身智能”備受關(guān)注。
據(jù)中國計算機(jī)學(xué)會(CCF)專家定義，具身智能是指一種基于物理身體進(jìn)行感知和行動的智能系統(tǒng)，其通過智能體與環(huán)境的交互獲取信息、理解問題、做出決策并實現(xiàn)行動，從而產(chǎn)生智能行為和適應(yīng)性。人形機(jī)器人、自動駕駛載具、服務(wù)機(jī)器人等均為具身智能的載體。
界面新聞了解到，這一概念打破了傳統(tǒng)人工智能(AI)單純依賴算力和大模型的范式，被視為下一代智能技術(shù)的重要方向。
高工機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研究所(GGII)所長盧瀚宸向界面新聞表示，中國將具身智能列為未來產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著人工智能發(fā)展進(jìn)入新一輪實質(zhì)化突破階段，并開啟從“模擬智能”到“實體智能”的范式革命。
據(jù)盧瀚宸介紹，相較于傳統(tǒng)AI依賴算法和數(shù)據(jù)實現(xiàn)認(rèn)知功能，具身智能通過感知-決策-行動的閉環(huán)重塑物理世界，是AI與機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)的融合結(jié)晶。MIT研究顯示，具身智能企業(yè)在硬件傳感器、精密制造、芯片領(lǐng)域的采購量是純軟件AI企業(yè)的4.3倍，對實體經(jīng)濟(jì)的輻射拉動效應(yīng)顯著。
作為具身智能最佳載體之一的人形機(jī)器人，當(dāng)前正處風(fēng)口。
今年以來，自宇樹科技人形機(jī)器人Unitree H1登上2025年蛇年春晚舞臺開始，國內(nèi)人形機(jī)器人行業(yè)便陷入火熱。A股市場上，人形機(jī)器人概念板塊持續(xù)活躍；產(chǎn)業(yè)鏈多家上市公司相繼透露了在人形機(jī)器人領(lǐng)域的布局。
中信證券此前研報指出，2025年，人形機(jī)器人放量較為明確，有望迎來新一輪密集催化期。中信證券表示，人形機(jī)器人在2024年正式迎來商業(yè)化元年，預(yù)計2025年全球人形機(jī)器人出貨將達(dá)到1萬-2萬臺。
在盧瀚宸看來，具身智能有望在2B(企業(yè)級應(yīng)用場景)率先落地，一是商用服務(wù)場景，二是工業(yè)制造場景，三是特種作業(yè)服務(wù)場景等。
他也同時指出，處于早期發(fā)展階段的具身智能仍面臨多維度挑戰(zhàn)。
“具身智能行業(yè)當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)有，軟硬件協(xié)同與耦合的技術(shù)卡點，高質(zhì)量場景數(shù)據(jù)獲取與訓(xùn)練的高成本與低效率，具身大模型技術(shù)路線未收斂帶來的不確定性等。”盧瀚宸說。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，今年的政府工作報告還首次提及了智能機(jī)器人。政府工作報告提出，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用,大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。
盧瀚宸稱，智能機(jī)器人是具備自主感知認(rèn)知、動態(tài)規(guī)劃決策、多模態(tài)交互能力的智能體。
“以具身智能機(jī)器人為例，它強(qiáng)調(diào)智能是由大腦、身體和環(huán)境之間的緊密耦合所影響的，即機(jī)器人可以通過與物理環(huán)境的交互實現(xiàn)學(xué)習(xí)成長，而傳統(tǒng)機(jī)器人更多是基于設(shè)定的指令運(yùn)行?！北R瀚宸說。
截至目前，國內(nèi)已有小鵬汽車、奇瑞汽車、廣汽集團(tuán)在內(nèi)的眾多頭部車企，以及優(yōu)必選、宇樹科技、智元機(jī)器人、傅利葉等國內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)在具身智能機(jī)器人領(lǐng)域取得顯著成果。
此外，在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)部分，“獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)”也是今年政府工作報告中新提出的概念。
獨角獸企業(yè)指成立時間較短、未上市且估值超過10億美元的初創(chuàng)企業(yè)，其名稱源于“稀有而強(qiáng)大”的寓意。瞪羚企業(yè)是指成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)。
政府工作報告指出，加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。