界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 彭朋

2025年3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)向十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

政府工作報(bào)告在提到縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)時(shí)說，加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬關(guān)注民營(yíng)企業(yè)中尤其嚴(yán)重的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。

這其中較為典型的就是線上電商與線下零售業(yè)之間的“矛盾”。

郁瑞芬告訴界面新聞，與自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，消費(fèi)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的各環(huán)節(jié)相互依存，當(dāng)前，電子商務(wù)平臺(tái)的壟斷經(jīng)營(yíng)行為正嚴(yán)重破壞消費(fèi)商業(yè)生態(tài)平衡，零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)尤為突出。電商網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)憑借低價(jià)策略排擠線下實(shí)體，擠壓線上商戶利潤(rùn)，影響產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)；電商外賣平臺(tái)通過前期補(bǔ)貼培養(yǎng)用戶外賣習(xí)慣，后期以高傭金等手段擠壓商家和騎手，導(dǎo)致線上線下深陷價(jià)格內(nèi)卷。

不僅是電商與線下業(yè)態(tài)之間“卷”，同業(yè)者之間也在“卷”。在2024年，在我國(guó)光伏業(yè)，2024年多家國(guó)內(nèi)光伏龍頭企業(yè)陷入“專利”官司，嚴(yán)重影響這些企業(yè)在全球的布局。

“內(nèi)卷”同樣存在汽車業(yè)，2024年國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)銷量雙雙突破3100萬輛。成績(jī)斐然的背后，隱憂也隨之浮現(xiàn)。全行業(yè)利潤(rùn)率同比下滑8%，超200款車型卷入“價(jià)格戰(zhàn)”，單車平均降價(jià)幅度達(dá)9.2%。同時(shí)，產(chǎn)品同質(zhì)化、利潤(rùn)縮水，讓行業(yè)深陷增量不增利的內(nèi)卷漩渦。

在此次政府工作報(bào)告中首次提出要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，郁瑞芬深表同意。

她建議，一是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，反壟斷監(jiān)管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大執(zhí)法力度，對(duì)壟斷行為依法嚴(yán)懲，多方協(xié)同監(jiān)管，打擊電商平臺(tái)壟斷及違法違規(guī)行為；二是推動(dòng)電商平臺(tái)企業(yè)自律，引導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)樹立正確經(jīng)營(yíng)理念，建立平臺(tái)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系；三是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，反壟斷監(jiān)管部門牽頭專項(xiàng)研究，提出修復(fù)措施，引導(dǎo)平臺(tái)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作。

此外，郁瑞芬還建議全面保障消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者隱私數(shù)據(jù)，完善投訴處理機(jī)制，暢通投訴渠道。

她告訴界面新聞，只有營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持民營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展，才能激發(fā)民企活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

值得注意的是，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)并非只存在企業(yè)里，地方政府間也存在“內(nèi)卷”。

全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空公司董事長(zhǎng)王煜認(rèn)為，地方政府不顧地方的資源稟賦，利用土地，補(bǔ)貼政策去爭(zhēng)搶一些所謂的“風(fēng)口”。結(jié)果造成巨大的資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

不少地方政府不顧自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過違規(guī)減稅、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、壓低土地價(jià)格等方式招商引資，這是許多領(lǐng)域內(nèi)卷式惡性競(jìng)爭(zhēng)的根源。這招做法不僅導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)和巨大資源浪費(fèi)，還使不少企業(yè)投機(jī)取巧騙補(bǔ)賺快錢。

王煜告訴界面新聞，比如，審計(jì)署2017年抽查結(jié)果顯示，部分新能源汽車企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易或弄虛作假方式獲得補(bǔ)貼16.72億元。這既不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又極易滋生尋租腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)得不到發(fā)展，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。在去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府部門的權(quán)力清單，解決政府“越位”問題。

而地方政府更應(yīng)該“卷”的是營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)水平。

王煜表示，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。凡是黨中央定了的就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能打折扣。”執(zhí)行，主要還是在基層。

他建議，像浙江、上海等省市引入社會(huì)監(jiān)督的做法，對(duì)于政策措施的實(shí)際效果，把評(píng)判權(quán)交給企業(yè)群眾，直接反映與企業(yè)、群眾相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門、監(jiān)管部門在服務(wù)效率、政策落實(shí)、依法行政等方面的表現(xiàn)，通過信息公開讓政府部門“照鏡子”、找差距、改不足，以評(píng)促改，優(yōu)化服務(wù)流程，提高政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

當(dāng)前，我國(guó)政府正積極從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有求必應(yīng)，無事不擾，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，人民群眾對(duì)有為政府的期望也日益提高。

王煜建議，不同市場(chǎng)主體應(yīng)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，堅(jiān)決破除各類政策障礙，深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面清理各行業(yè)隱性政策壁壘，對(duì)清單外領(lǐng)域?qū)嵭小俺欠擅鞔_禁止即允許”原則，把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，讓民營(yíng)企業(yè)放心干、大膽闖。