國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，中國60歲及以上人口為3.1億，65歲及以上人口為2.2億，分別占全國總?cè)丝诘?2%和15.6%。2025年政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長金李預(yù)計(jì)，到2050年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將至少提供1億個(gè)就業(yè)崗位，蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。

他在全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議第一場“委員通道”上表示，過去，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大多數(shù)規(guī)模很小，相對(duì)來說沒有集約性，經(jīng)濟(jì)效率也比較低?，F(xiàn)在，通過很多地方打造的“銀發(fā)社區(qū)”或“養(yǎng)老驛站”等，可以提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)規(guī)模集約性，增強(qiáng)銀發(fā)人群的購買力。

據(jù)賽迪顧問發(fā)布的研究報(bào)告，2024年，中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模達(dá)到8.3萬億元，約占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重的6%。預(yù)計(jì)到2030年，中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將達(dá)到25萬億元。

蘇商銀行特約分析師付一夫?qū)缑嫘侣劚硎?，考慮到老年人在醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂等方面的需求尚未得到充分滿足，還具有極大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。

“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，可以在滿足老年人需求的基礎(chǔ)上，為消費(fèi)市場的增長提供新動(dòng)力，并助力國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好?！彼诓稍L中說。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫高級(jí)分析師徐天辰認(rèn)為，當(dāng)前中國處于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，社會(huì)中還有大量的銀發(fā)需求尚未得到滿足，政府工作報(bào)告提出大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，這將有助于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給，釋放老年一族需求。

他同時(shí)提到，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在政策引導(dǎo)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將向智能化、科技化、個(gè)性化方向轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)如智慧養(yǎng)老、老年旅游、老年金融等將不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、更具競爭力。

中央政策層面也在持續(xù)發(fā)力。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，去年初以來，中央層面出臺(tái)了一系列針對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的文件。

去年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，強(qiáng)調(diào)“加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展”。去年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出6方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中專門針對(duì)“養(yǎng)老托育消費(fèi)”領(lǐng)域作出指示?！兑庖姟分赋?，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共空間、消費(fèi)場所等無障礙建設(shè)，提高家居適老化水平。

今年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》發(fā)布。值得注意的是，這是我國首次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的意見。意見提到，到2029年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成；到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

各地“搶灘”布局

在此前召開的地方“兩會(huì)”上，多地在政府工作報(bào)告中提到，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，其中擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給是重點(diǎn)。

比如北京市提出，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，新建105家街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、240個(gè)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，新增9829張家庭養(yǎng)老床位，老樓加裝電梯876部，“老老人”服務(wù)保障措施惠及80余萬高齡和失能失智老年人。

湖南省提出，將建設(shè)社區(qū)老年助餐服務(wù)點(diǎn)500個(gè)、老年人“時(shí)光守護(hù)”床位2000張，以解決老年人用餐和照護(hù)難題。

山西也明確，將新建改造50個(gè)社區(qū)養(yǎng)老工程、50個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，以提升服務(wù)供給能力。

除了加大養(yǎng)老服務(wù)方面的供給，多地也出臺(tái)重磅政策，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

例如，黑龍江省人社廳去年8月發(fā)布的《關(guān)于助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大若干措施的通知》提出，加大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技能人才培育力度、加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工服務(wù)保障等。

去年9月，河北省人社廳官網(wǎng)發(fā)布的《強(qiáng)化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的九條措施》提到，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，支持家門口就業(yè)服務(wù)站與社區(qū)便民服務(wù)圈共建共用，提供便利可及的就業(yè)服務(wù)。對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶從事銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)經(jīng)營的，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度不超過30萬元，貸款期限不超過3年

部分經(jīng)濟(jì)大省、強(qiáng)市也在發(fā)力。江蘇在《促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》中提到，支持民營企業(yè)充分發(fā)展，打破不合理的市場準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策、資金、信息等直達(dá)快享。

上海去年12月出臺(tái)推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，明確提到，培育拓展銀發(fā)消費(fèi)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

廣州市提出，支持引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)專業(yè)，大力開發(fā)適合老年人的就業(yè)崗位、技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)模式。強(qiáng)化養(yǎng)老數(shù)據(jù)開發(fā)利用，助推銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)供給和優(yōu)環(huán)境要“兩手抓”

接受界面新聞采訪的分析師認(rèn)為，目前，我國養(yǎng)老市場優(yōu)質(zhì)供給相對(duì)不足，且供給主體的供給能力相對(duì)有限，接下來要在供給側(cè)持續(xù)發(fā)力，與此同時(shí)，在土地、稅收、人員上營造和優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

付一夫在采訪中表示，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給內(nèi)容仍然集中在餐飲、護(hù)理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面，尚未形成優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的產(chǎn)品供給和服務(wù)體系，也難以滿足較高層次的養(yǎng)老需求。

他還注意到，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前市場化程度偏低，更多還是政府部門在大包大攬，相關(guān)政策體系不夠健全完善且實(shí)操性較差，部分老年人依然持有傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持家庭養(yǎng)老，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)較為排斥，且消費(fèi)習(xí)慣偏節(jié)儉，這些因素都制約著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的壯大。

“從供給端做好規(guī)劃和布局至關(guān)重要，接下來可以通過建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的方式，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，比如打造集養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)、老年用品研發(fā)生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)展示體驗(yàn)等多功能于一體的產(chǎn)業(yè)園?！眹行陆?jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力說。

他進(jìn)一步對(duì)界面新聞分析稱，這在一方面可以通過集聚效應(yīng)降低企業(yè)運(yùn)營成本，提升生產(chǎn)效率。例如共享基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送體系等，降低老年用品生產(chǎn)成本，使其價(jià)格更親民；另一方面，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，護(hù)理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)實(shí)際需求培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理人才，老年用品研發(fā)企業(yè)也能及時(shí)了解市場需求，開發(fā)出更符合老年人需求的產(chǎn)品，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，構(gòu)建更完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。

在營造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，付一夫建議，一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度規(guī)范，著力提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施上的精準(zhǔn)性；二是要理順政府與市場的關(guān)系，放寬民間資本和社會(huì)力量的準(zhǔn)入條件。

徐天辰在采訪中提到，可以明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的用地需求，確保土地供應(yīng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。例如，新建居住區(qū)要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成住宅區(qū)則要補(bǔ)足配齊養(yǎng)老服務(wù)用房。

企業(yè)稅收優(yōu)惠方面，他建議，對(duì)符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，如從事養(yǎng)老服務(wù)、老年用品生產(chǎn)等的企業(yè)，可能會(huì)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，降低其稅負(fù)，以鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展壯大。例如，對(duì)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

除用地和稅收方面，徐天辰還建議，可以鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校開設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才；同時(shí)，對(duì)引進(jìn)的高端人才和急需人才，給予相應(yīng)的政策支持和待遇保障。

“另外，應(yīng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)老年消費(fèi)市場的監(jiān)管，打擊侵害老年人合法權(quán)益的行為，營造良好的消費(fèi)環(huán)境?！毙焯斐秸f。