界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 劉海川
近日，“蘇州‘局長小哥’送外賣兩周寫下4000字配送日記”一事引起社會廣泛關(guān)注。該“局長小哥” 張亥秋在體驗(yàn)結(jié)束之際感慨：“ 只有實(shí)實(shí)在在解決騎手的問題，將騎手的社會保障納入企業(yè)發(fā)展，他們的送貨之路才能更踏實(shí)?！?/span>
隨著平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國靈活就業(yè)群體超2億人。但由于靈活就業(yè)人員與平臺之間不存在傳統(tǒng)勞動關(guān)系，如何為這一群體建立起切實(shí)有效的社會保障體系，已成為當(dāng)前亟待解決的重要民生問題。
此前在2025年3月9日，人力資源和社會保障部部長王曉萍在十四屆全國人大三次會議上介紹今年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，完善重點(diǎn)群體的社會保障政策。其中指出，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將通過完善費(fèi)率等政策，從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)等方面穩(wěn)妥有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。準(zhǔn)備將試點(diǎn)省份由7個(gè)增加到17個(gè)，并逐步推動在全國實(shí)施。
“能夠更精準(zhǔn)解決這類就業(yè)人群的痛點(diǎn)問題。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會法研究所所長婁宇告訴界面新聞，大部分靈活就業(yè)人群，尤其是外賣騎手，對長期險(xiǎn)種（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn) ）的需求并不高，他們更加關(guān)注在工作中突發(fā)的病、殘、亡風(fēng)險(xiǎn)。
職業(yè)傷害保障成群體關(guān)注焦點(diǎn)
靈活就業(yè)群體面臨的工傷和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯高于常規(guī)就業(yè)。相較于為其納入醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們更加關(guān)注職業(yè)傷害保障是否到位。
值得一提的是，工傷認(rèn)定的關(guān)鍵在于勞動關(guān)系的確認(rèn)。然而，對于靈活就業(yè)者，尤其是外賣騎手而言，他們與平臺之間往往缺乏傳統(tǒng)意義上的勞動關(guān)系。正因如此，勞動關(guān)系認(rèn)定的復(fù)雜性無疑會影響新業(yè)態(tài)從業(yè)者正常享受相應(yīng)的職業(yè)傷害保障。
在今年的2月份，多個(gè)外賣平臺宣布為專職騎手以及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。不過，婁宇表示，企業(yè)用工模式、勞動法律關(guān)系及社會保險(xiǎn)處于復(fù)雜的關(guān)系之中，建立正規(guī)勞動關(guān)系和參加職工社會保險(xiǎn)究竟是不是企業(yè)最佳的用工模式和勞動者最佳的就業(yè)選擇，不能一概而論，要全面認(rèn)識和客觀評價(jià)。
“大部分靈活就業(yè)人員處于青壯年階段，對養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理的需求不強(qiáng)，如果不強(qiáng)制參保，都傾向于不參保，或者參保繳費(fèi)較低的居民保險(xiǎn)。”婁宇說。
以外賣騎手這一群體為例，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所公布的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，外賣騎手年齡分布主要在21—30歲，老年和疾病帶來的風(fēng)險(xiǎn)不高，自愿參保高繳費(fèi)和高待遇職工保險(xiǎn)的比例很低。
參保意愿因人而異。上海勞動和社會保障學(xué)會青年學(xué)者委員副主任李干向界面新聞表示，對于大部分流動性較強(qiáng)、只是短時(shí)間在一線城市以靈活就業(yè)的方式謀生，特別是并未將養(yǎng)老、子女教育等長遠(yuǎn)規(guī)劃寄托于工作地的外來靈活就業(yè)人員而言，如果完全基于自愿原則，這部分人群在工作地參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)。因?yàn)樗麄兦宄?，自己未來是否享受繳費(fèi)帶來的長期收益是不確定的。
不過，這類群體對自己本身可能面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知清晰，并希望能夠得到保障。華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授田思路以閩南地區(qū)外賣騎手為研究對象，發(fā)表了一篇名為《平臺從業(yè)者職業(yè)傷害保障的困境與模式選擇：以外賣騎手為例》文章。該篇文章指出，96.21%的騎手認(rèn)為自己面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)比較大或非常大。
談及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院黃子昭在文章《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題研究——以美團(tuán)外賣騎手為例》中指出，外賣騎手看似彈性的工作時(shí)間，實(shí)則工作過程緊迫，嚴(yán)苛的勞動條件易誘發(fā)“職業(yè)病”。尤其對于專職騎手而言，專職騎手無法隨意拒絕系統(tǒng)的派單，極端天氣下依然要在路上來回奔波，患上關(guān)節(jié)病的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。此外，超時(shí)的高昂代價(jià)往往會使騎手鋌而走險(xiǎn)做出交通違章行為，構(gòu)成交通風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。
外賣員張強(qiáng)此前在北京跑單過兩年，因結(jié)婚生子回到了河北邢臺老家，目前仍在做外賣員這一職業(yè)。他告訴界面新聞，在北京跑單的兩年里，每日平均工作時(shí)間超過8小時(shí)，甚至常有超過10小時(shí)的情況?！肮ぷ鲿r(shí)間長、強(qiáng)度大是常有的事情，有時(shí)候會著急地飯都顧不上吃。另外，大家為了多跑單或者抓緊在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)，同行騎手不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象也較為普遍。”
“新業(yè)態(tài)的就業(yè)場景、環(huán)境多涉及道路交通安全，從業(yè)者對職業(yè)傷害保障的需求較為迫切。并且，現(xiàn)實(shí)矛盾與訴求多集中于送餐過程、駕駛過程的事故傷害?！崩罡杀硎?，由于他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定的勞動關(guān)系，無法像傳統(tǒng)職工一樣享受工傷保險(xiǎn)的保障。一旦發(fā)生職業(yè)傷害，能否獲償以及獲償金額往往取決于是否購買商業(yè)保險(xiǎn)。
目前，多數(shù)外賣平臺主要通過購買意外傷害險(xiǎn)來解決外賣騎手的職業(yè)傷害保障問題?！?/span>意外險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)低廉，且不需要進(jìn)行工傷認(rèn)定，但是保險(xiǎn)待遇相對較差，無法為勞動者提供足夠的保障?！眾溆钫f。
試點(diǎn)模式遺留問題待解
針對上述現(xiàn)狀，2021年7月，人社部等部門發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。該《指導(dǎo)意見》著重強(qiáng)調(diào)了對職業(yè)傷害保障的加強(qiáng)，明確指出要以出行服務(wù)、外賣配送、即時(shí)物流、同城貨運(yùn)等領(lǐng)域的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
自2022年7月1日起，新職傷試點(diǎn)在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個(gè)省市的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)4個(gè)行業(yè)開展，涵蓋了曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺企業(yè)。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月末，7個(gè)試點(diǎn)省市累計(jì)參保新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員886萬人。
與傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)不同，職業(yè)傷害保障由平臺企業(yè)直接繳費(fèi)，采取按單計(jì)費(fèi)、按月訂單量申報(bào)繳費(fèi)方式，既不以存在勞動關(guān)系為前提，也不以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。
趙二保從2016年來到了北京，剛開始在做外賣員工作，現(xiàn)在是一名騎手安置官，主要負(fù)責(zé)專送騎手的安置工作。他所在的公司承包了10個(gè)站點(diǎn)，覆蓋朝陽、海淀、東城、通州等區(qū)域。
趙二保告訴界面新聞，騎手如果在送外賣途中不幸發(fā)生人身意外，主要是有意外險(xiǎn)和新職業(yè)傷害險(xiǎn)兩類保險(xiǎn)進(jìn)行保障。
“意外險(xiǎn)主要是保一天的，眾包騎手一天扣3塊錢左右，專送騎手每天扣6-7元。職業(yè)傷害險(xiǎn)主要是騎手每開始一單就會扣相應(yīng)的保險(xiǎn)，但具體扣多少我們也不清楚。”趙二保認(rèn)為，意外險(xiǎn)不包括工傷賠償，只是賠付醫(yī)藥費(fèi)，對于騎手的保障不到位。新職業(yè)保障是意外險(xiǎn)的補(bǔ)充，兩種保險(xiǎn)互相保障騎手安全。
“有的騎手可能安全意識強(qiáng)一些，對于保險(xiǎn)的成本不太計(jì)較。但有的騎手覺得上保險(xiǎn)沒有太大意義?！壁w二保說。
關(guān)于職業(yè)傷害險(xiǎn)，試點(diǎn)省份基本上有兩種模式。李干介紹，一種方案是通過修改工傷保險(xiǎn)條例，將靈活就業(yè)者納入工傷保險(xiǎn)的保障范圍。另一種則采用替代方案即通過強(qiáng)制性商業(yè)險(xiǎn)的方式來為靈活就業(yè)者提供職業(yè)傷害保障。
此外，界面新聞也注意到，某些試點(diǎn)省份比如廣東省、浙江省以及江蘇省南通市也試驗(yàn)性“跳脫”了以往工傷保險(xiǎn)與勞動關(guān)系的固定搭配，即采取單工傷保險(xiǎn)模式。
以浙江省為例，2021年9月，浙江省寧波市北侖區(qū)社保中心結(jié)算了一名大齡勞動者工傷保險(xiǎn)待遇。李某祥是浙江省寧波市北侖區(qū)某電子有限公司的大齡勞動者，其在2021年5月參加了單獨(dú)工傷保險(xiǎn)。同年8月，他在工作時(shí)不慎發(fā)生工傷事故，導(dǎo)致右手被壓傷。經(jīng)北侖區(qū)人力資源和社會保障局認(rèn)定，李某祥的傷情屬于工傷。在醫(yī)療期結(jié)束后，他獲得了醫(yī)療費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金等共計(jì)4.88萬元的工傷保險(xiǎn)待遇。
不過，田思路認(rèn)為，試點(diǎn)在職業(yè)傷害認(rèn)定與待遇給付方面仍遺留以下問題：如職業(yè)傷害認(rèn)定完全排除疾病因素是否合理，如何化解繳費(fèi)與待遇支付環(huán)節(jié)水平差為基金可持續(xù)性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以及如何解決平臺企業(yè)為短期從業(yè)者支付生活保障費(fèi)用的公平性與實(shí)現(xiàn)職業(yè)傷害保障全面性的矛盾，這也是留給下一輪試點(diǎn)的主要難題。
推行強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)或更穩(wěn)妥？
李干以上海為例指出，該市已針對新業(yè)態(tài)推出了強(qiáng)制性的職業(yè)傷害保險(xiǎn)，由平臺承擔(dān)成本，為靈活就業(yè)者提供有效的保障。這一方案繞開了勞動關(guān)系認(rèn)定的瓶頸，為靈活就業(yè)者提供了更加靈活和便捷的保障方式。
“目前，上海試點(diǎn)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險(xiǎn)僅指定兩家保險(xiǎn)公司作為承辦機(jī)構(gòu)，待時(shí)機(jī)成熟，建議開放承保公司，讓保險(xiǎn)公司在雙向選擇下充分競爭，有助于優(yōu)化保險(xiǎn)方案?！崩罡烧f。
“鑒于新業(yè)態(tài)從業(yè)者對職業(yè)傷害保障的需求較為迫切，且新業(yè)態(tài)的就業(yè)環(huán)境常與公共道路、公共交通安全密切相關(guān)，因此，新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險(xiǎn)應(yīng)以強(qiáng)制為原則。”李干進(jìn)一步解釋，在作為上位法的《工傷保險(xiǎn)條例》尚未修改工傷認(rèn)定以存在勞動關(guān)系為前提的條件下，從法治精神出發(fā)，以強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)作為替代性方案從而為新業(yè)態(tài)提供職業(yè)傷害保障，可能是更妥當(dāng)?shù)姆桨浮?/p>
“當(dāng)然，強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率調(diào)整、給付內(nèi)容可在一定程度上借鑒工傷保險(xiǎn)，具體規(guī)則需在實(shí)踐和摸索中逐步完善。”李干說。
田思路也建議，職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度應(yīng)以強(qiáng)制參保為原則，并將保障對象界定為通過平臺注冊并接單的所有新業(yè)態(tài)從業(yè)者，不以戶籍、年齡、就業(yè)年限、平均工時(shí)等條件限制。平臺也可通過購買雇主責(zé)任險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，騎手則可根據(jù)需求補(bǔ)充個(gè)人保險(xiǎn)。
此外，田思路還建議人社部門可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造全國性平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障信息平臺，歸集參保登記、保費(fèi)征收等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于從業(yè)者查詢參保情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掌握人員變動及傷害發(fā)生率，及時(shí)調(diào)整繳費(fèi)。
“行業(yè)性工會則需要加強(qiáng)事前預(yù)防。工會可提供溝通渠道，就工作時(shí)間等事項(xiàng)協(xié)商，參與職業(yè)傷害認(rèn)定，與平臺協(xié)商繳費(fèi)。另外，頭部企業(yè)應(yīng)積極參與協(xié)商，發(fā)揮示范作用?？山柚W(wǎng)絡(luò)技術(shù)推行網(wǎng)上入會，簡化流程，形成整體性利益共識，強(qiáng)化從業(yè)者保險(xiǎn)與維權(quán)意識。”田思路說。