界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

2025年3月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》公布。這一重磅文件涵蓋了全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的方方面面，其中“保障休息休假權(quán)益”更是給打工人的一劑“強(qiáng)心針”。

《方案》強(qiáng)調(diào)，地方黨委組織部門、人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)對(duì)各單位休息休假制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，并將帶薪年休假落實(shí)情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。依法保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)益，不得違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間。

“文件將保障休息休假權(quán)益作為消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)的第一條措施，足見(jiàn)重視程度與期望值之高?！?北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮告訴界面新聞。

“強(qiáng)制下班”或成趨勢(shì)

在“反內(nèi)卷”的浪潮中，996不再是“福報(bào)”，“強(qiáng)制下班”人人叫好。事實(shí)上，從2024年下半年起，中央、部委層面已多次部署“反內(nèi)卷”工作，要求綜合整治“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。近期，大疆、美的等知名“大廠”“強(qiáng)制晚9點(diǎn)下班”“被老板催著關(guān)燈下班”等新聞?lì)l頻登上熱搜。

“‘強(qiáng)制下班’政策看似約束企業(yè)，實(shí)則對(duì)勞資雙方、經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有多重正向價(jià)值，本質(zhì)是用規(guī)則打破 ‘無(wú)效內(nèi)卷’，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！?北京中銀律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊保全告訴界面新聞。

楊保全表示，超時(shí)加班易引發(fā)猝死、抑郁等職業(yè)健康問(wèn)題，企業(yè)可能面臨高額賠償；常態(tài)化“強(qiáng)制下班”可降低勞動(dòng)爭(zhēng)議概率，減少加班費(fèi)支出成本，避免因勞動(dòng)監(jiān)察處罰損害商譽(yù)。此外，減少“無(wú)效加班”損耗，強(qiáng)制切斷非必要加班，倒逼企業(yè)優(yōu)化管理流程，避免“領(lǐng)導(dǎo)不走員工不敢走”的形式主義加班。

“員工脫離‘工作—睡覺(jué)-工作’兩點(diǎn)一線的循環(huán)后，餐飲、娛樂(lè)等夜間消費(fèi)、假期文旅等產(chǎn)業(yè)將直接受益?！?楊保全認(rèn)為，“強(qiáng)制下班”還有利于緩解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公平就業(yè)。例如，減少因超負(fù)荷工作導(dǎo)致的生育意愿下降、慢性病年輕化問(wèn)題；部分企業(yè)以“能加班”為隱性招聘條件，變相排斥育齡女性、高齡勞動(dòng)者，強(qiáng)制下班制度可促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平化。

“頭部企業(yè)帶頭抵制加班文化，可以在全行業(yè)乃至全社會(huì)形成新風(fēng)尚，共同抵制內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。破除加班文化既需要政府加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管，更有賴于用人單位的積極配合。勞動(dòng)權(quán)益保障關(guān)乎企業(yè)社會(huì)責(zé)任踐行與ESG落實(shí)，頭部企業(yè)可以通過(guò)行業(yè)內(nèi)的影響力，在供應(yīng)鏈上下游企業(yè)推動(dòng)落實(shí)帶薪休假等制度?！瘪R亮說(shuō)。

工時(shí)“反內(nèi)卷”仍存阻礙

然而，破解勞動(dòng)者延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間和隱性加班的問(wèn)題，仍面臨一系列障礙。馬亮介紹，“不少用人單位沒(méi)有意識(shí)到自己的行為可能觸犯勞動(dòng)權(quán)益保障法律法規(guī)，加之員工不敢投訴舉報(bào)和政府監(jiān)管不到位，使各方面的監(jiān)督流于形式。與此同時(shí)，‘你不加班我加班’的惡性競(jìng)爭(zhēng)格局，也讓用人單位無(wú)法跳脫困境?！?/p>

楊保全也指出，法律未明確規(guī)定“工作時(shí)間外通過(guò)微信處理事務(wù)”的時(shí)長(zhǎng)、頻率等量化標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可能以“碎片化”“臨時(shí)性”為由規(guī)避責(zé)任。盡管北京高院2023年判決支持“隱形加班”索賠，但各地裁判尺度不一，企業(yè)仍存僥幸心理，個(gè)案不能作為普適性標(biāo)準(zhǔn)。此外，勞動(dòng)者需自行舉證加班事實(shí)，如微信記錄、郵件，但企業(yè)常以“未審批”“個(gè)人自愿”抗辯。

此外，部分領(lǐng)域“加班依賴”根深蒂固。楊保全介紹，互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等依賴人力堆砌產(chǎn)能的行業(yè)，短期難以通過(guò)技術(shù)升級(jí)替代“人海戰(zhàn)術(shù)”。許多企業(yè)將“工作時(shí)長(zhǎng)”“深夜在線”與晉升、獎(jiǎng)金掛鉤，變相鼓勵(lì)內(nèi)卷。即使明令禁止加班，員工仍可能因“隱形考核壓力”主動(dòng)超時(shí)工作。

同時(shí)，勞動(dòng)者維權(quán)意愿與能力不足也導(dǎo)致加班文化蔓延。楊保全介紹，低收入群體為賺取加班費(fèi)維持生計(jì)，或?yàn)楸Ｗ徫弧爸鲃?dòng)內(nèi)卷”，陷入“自愿加班”的生存困境。此外，勞動(dòng)者擔(dān)心舉報(bào)后遭解雇、排擠，而勞動(dòng)仲裁周期長(zhǎng)、證據(jù)收集難，導(dǎo)致多數(shù)人選擇沉默。

新型用工模式也對(duì)勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)的監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)。楊保全介紹，居家辦公、跨境協(xié)作模式下，辦公邊界模糊，企業(yè)可通過(guò)“異步溝通”，如深夜布置任務(wù)，要求次日早晨交付，延長(zhǎng)實(shí)際工作時(shí)間。此外，外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)中，平臺(tái)以“合作關(guān)系”否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，騎手、司機(jī)超時(shí)工作無(wú)法適用《勞動(dòng)法》保護(hù)。

勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)監(jiān)管如何落到實(shí)處？

《方案》特別強(qiáng)調(diào)“地方黨委組織部門、人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)對(duì)各單位休息休假制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督”，這一政策為破解“加班文化”提供了直接的制度性抓手。

“過(guò)去勞動(dòng)者維權(quán)常面臨‘投訴無(wú)門’或‘部門之間互相推諉’，此次文件明確將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到地方黨委組織部門和人社部門，形成雙重監(jiān)督機(jī)制?！?楊保全說(shuō)，黨委組織部門可通過(guò)干部考核、單位評(píng)優(yōu)等行政手段，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位形成約束；人社部門可以依托勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)，對(duì)企業(yè)展開(kāi)抽查、受理投訴并處罰違規(guī)行為，例如罰款、列入失信名單。

為實(shí)現(xiàn)《勞動(dòng)法》從“紙面權(quán)利”到“現(xiàn)實(shí)權(quán)利”的跨越，楊保全介紹，首先要在法律層面細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，堵住漏洞。出臺(tái)司法解釋、部門規(guī)章或指導(dǎo)案例，明確“工作時(shí)間”與“隱形加班”的邊界，量化“隱形加班”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如：非工作時(shí)段累計(jì)處理事務(wù)超30分鐘/日或2小時(shí)/周，視為加班；涉及核心業(yè)務(wù)決策、客戶對(duì)接等實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)，即便碎片化也納入統(tǒng)計(jì)。 

楊保全提出，可利用數(shù)字化監(jiān)管，破解取證難題。要求企業(yè)接入人社部門監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)上傳考勤、加班審批、工資支付數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警超時(shí)用工（如月超36小時(shí)）。建立“工作指令追溯平臺(tái)”。企業(yè)對(duì)微信、釘釘?shù)韧ㄓ嵐ぞ咧械墓ぷ髦噶钚瓒ㄆ跉w檔，并同步至第三方存證平臺(tái)（如區(qū)塊鏈存證），作為加班認(rèn)定的關(guān)鍵證據(jù)。

另一方面，提高違法成本，保障勞動(dòng)者權(quán)益。楊保全建議，實(shí)施“階梯式處罰”與“聯(lián)動(dòng)懲戒”。如對(duì)超時(shí)加班企業(yè)，按涉及人數(shù)×超時(shí)天數(shù)×日工資來(lái)計(jì)算罰款，以取代現(xiàn)行固定金額罰款，上不封頂；將違法企業(yè)納入人社、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等多部門聯(lián)合懲戒名單，限制其參與政府采購(gòu)、上市融資。

對(duì)于勞動(dòng)者“維權(quán)難”的問(wèn)題，楊保全表示，應(yīng)降低維權(quán)成本，激活監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，如確立公益訴訟與加大法律援助，允許檢察機(jī)關(guān)、工會(huì)對(duì)系統(tǒng)性違規(guī)企業(yè)提起公益訴訟；政府購(gòu)買法律服務(wù)，為勞動(dòng)者提供免費(fèi)取證支持。