記者 閆桂花

2025年的政府工作報(bào)告首次提出，要推動(dòng)更多資金、更多資源“投資于人”。從“投資于物”到“投資于人”， 為何出現(xiàn)這一重要的理念轉(zhuǎn)變？擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障與福利、增加育兒補(bǔ)貼、支持教育與人才培養(yǎng)……面對(duì)眾多舉措，有限的公共資源該如何分配？人工智能（AI）時(shí)代，又為“投資于人”提出了哪些新的挑戰(zhàn)和要求？

為回答上述問(wèn)題，界面新聞專訪了清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院首席研究員劉培林。他認(rèn)為，“投資于人”是繼實(shí)現(xiàn)溫飽、小康、全面小康之后，面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)提出的新的、更高的發(fā)展理念，也是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新階段、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的需要。

劉培林指出，“投資于人”，既包括政府公共投資中更大比例直接用于促進(jìn)人的發(fā)展，也包括為老百姓在參與現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)體面的自我發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，有限的公共資源投向決策應(yīng)注重社會(huì)公平，即確保全體國(guó)民在早期階段獲得足夠的健康、教育和認(rèn)知能力，“國(guó)家要確保沒(méi)有一個(gè)孩子輸在起跑線上。”

“從先天潛力和可能性上講，大量低收入家庭的孩子中，也有和中高收入家庭同等比例的富有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新才干的人才。政府‘投資于人’的一個(gè)重點(diǎn)，是確保這些孩子都獲得起碼的人力資本，踏上賽場(chǎng)。這是保證社會(huì)流動(dòng)性的內(nèi)在要求?！眲⑴嗔终f(shuō)。

從居民角度來(lái)說(shuō)，“投資于人”是增加自我投資，實(shí)現(xiàn)體面的自我發(fā)展，因此，最重要的是擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入。而擴(kuò)大就業(yè)的重要前提是改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資。因此，“形成長(zhǎng)期主義營(yíng)商環(huán)境，最大程度帶動(dòng)全社會(huì)的投資，是第一要?jiǎng)?wù)。”劉培林說(shuō)。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，他認(rèn)為，在人工智能加持下，人類確實(shí)有可能逐步擺脫對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)的依賴，“投資于人”因此也將愈發(fā)重要。未來(lái)，圍繞新技術(shù)潮流重構(gòu)教育體系，甚至引入全民基本收入（Universal Basic Income，UBI）理念，都可能成為“投資于人”舉措中的新選項(xiàng)。

劉培林曾長(zhǎng)期供職于國(guó)家重要政策研究機(jī)構(gòu)，專注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展、收入和財(cái)富分配格局、城市化戰(zhàn)略等領(lǐng)域，其研究成果曾獲第十五屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)著作獎(jiǎng)、中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

以下為對(duì)話內(nèi)容：

界面新聞：“投資于人”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告中，而早在2023年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)曾提出要將“投資于人”與“投資于物”密切結(jié)合。從“結(jié)合”，到“推動(dòng)更多資源投資于人”，這一變化的主要原因是什么？

劉培林：發(fā)展的最終目的，本來(lái)就是人的發(fā)展。現(xiàn)代化的本質(zhì)，是人的現(xiàn)代化。從十六大開(kāi)始，歷次黨代會(huì)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)人的全面發(fā)展。促進(jìn)人的全面發(fā)展，也是中國(guó)式現(xiàn)代化特征的重要內(nèi)容。人的全面發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)人的投資。所以，“投資于人”，是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是中國(guó)社會(huì)制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的高速發(fā)展實(shí)際上是促進(jìn)了人的發(fā)展的。在聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)中，中國(guó)屬于過(guò)去四十多年指數(shù)提高幅度最大的國(guó)家之一。人的預(yù)期壽命、識(shí)字率、受教育水平等都大幅度提高。所以說(shuō)，政府的好政策，加上老百姓的努力，共同推動(dòng)了人的發(fā)展，而且成就是舉世矚目的。

今天進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“投資于人”，是在繼實(shí)現(xiàn)溫飽、小康、全面小康之后，針對(duì)老百姓對(duì)美好生活的更高要求，面向中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出的新的、更高的發(fā)展理念，也是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)?！巴顿Y于人”，也是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的需要。人是最寶貴的資源，投資于人，不斷提高生產(chǎn)率，將從供給側(cè)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

過(guò)去，我們謀劃發(fā)展，圍繞高樓大廈、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的設(shè)備考慮得多一些。這也符合發(fā)展的規(guī)律，因?yàn)榧皶r(shí)而快速地積累這些方面的物質(zhì)之本，本身是高速工業(yè)化和城市化的內(nèi)在要求。工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定水平之后，進(jìn)一步謀劃發(fā)展，就要更多地、更直接地圍繞人來(lái)考慮。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，也可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)穩(wěn)定地超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力主要來(lái)自服務(wù)業(yè)。而服務(wù)業(yè)和百姓生活、人的發(fā)展密切相關(guān)。所以，順應(yīng)發(fā)展階段、主要矛盾的變化，轉(zhuǎn)變觀念，可能是更自覺(jué)地落實(shí)“投資于人”的一個(gè)總開(kāi)關(guān)。

界面新聞：從政府工作報(bào)告來(lái)看，“投資于人”的舉措可能包括擴(kuò)大就業(yè)、完善勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制、完善社會(huì)保障與福利、增加育兒補(bǔ)貼、支持創(chuàng)業(yè)、教育與人才培養(yǎng)等。應(yīng)該優(yōu)先考慮哪些措施？除此之外，還有哪些 “投資于人”的措施需要政策關(guān)注？

劉培林：“投資于人”，既包括政府公共投資中更大比例直接用于促進(jìn)人的發(fā)展，也包括為老百姓在參與現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)體面的自我發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，也就是說(shuō)，要為老百姓自己獲得更高收入、自己花錢(qián)投資于自身和子女發(fā)展，創(chuàng)造更好條件。畢竟與老百姓對(duì)自己的投資比起來(lái)，政府的公共投資要少。

從這個(gè)角度講，擴(kuò)大就業(yè)，讓老百姓提高收入，增加自我投資，實(shí)現(xiàn)體面的自我發(fā)展，是最重要的。而擴(kuò)大就業(yè)的重要前提是改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資。所以，我認(rèn)為，形成長(zhǎng)期主義營(yíng)商環(huán)境，最大程度帶動(dòng)全社會(huì)的投資，是第一要?jiǎng)?wù)。

從“投資于人”的角度看，政府有限的公共資源的投向決策，要統(tǒng)籌考慮各種因素。我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，即確保全體國(guó)民在壽命周期早期階段獲得足夠的健康、教育和認(rèn)知能力。說(shuō)得通俗點(diǎn)，就是國(guó)家要確保沒(méi)有一個(gè)孩子輸在起跑線上。中高收入家庭能負(fù)擔(dān)得起這樣的開(kāi)支，但是，對(duì)于低收入家庭來(lái)說(shuō)，子女早期階段的健康、教育和認(rèn)知能力投資，離不開(kāi)政府幫扶。從先天潛力和可能性上講，大量低收入家庭的孩子中，也有和中高收入家庭同等比例的富有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新才干的人才。政府“投資于人”的一個(gè)重點(diǎn)，是確保這些孩子都獲得起碼的人力資本，踏上賽場(chǎng)。這是保證社會(huì)流動(dòng)性的內(nèi)在要求。

界面新聞：你前面說(shuō)“投資于人”是增加自我投資，實(shí)現(xiàn)體面的自我發(fā)展， 所以要擴(kuò)大就業(yè)，提高老百姓收入。政府工作報(bào)告也提到，居民增收和完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。你認(rèn)為，提高收入要如何破局？

劉培林：套用一句流行的話，居民增收和完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程。一個(gè)基本事實(shí)是，今天中國(guó)絕大部分就業(yè)是由非公有制經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供的。在這樣一個(gè)基本背景下，如果用一句話來(lái)回答如何提高居民收入和完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，我的看法是：形成社會(huì)主義社會(huì)契約，兼顧各方利益，將“分好蛋糕”和“做大蛋糕”統(tǒng)一在一個(gè)過(guò)程中。

這個(gè)社會(huì)主義社會(huì)契約的一面，是要讓非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃下“定心丸”，讓廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)篤信投資是安全的，財(cái)富在中國(guó)這塊土地上是可以安全傳承的。契約的另一面是，大量的非公有制企業(yè)也要認(rèn)識(shí)到，通過(guò)提高工人工資擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是可持續(xù)的發(fā)展之道。從單個(gè)企業(yè)或少數(shù)企業(yè)角度來(lái)看，通過(guò)出口占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，是有可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的。但是，在中國(guó)這樣體量的國(guó)家，這個(gè)邏輯不可能簡(jiǎn)單外推到所有企業(yè)，因?yàn)檫@里有合成推理謬誤。所有的企業(yè)都指望通過(guò)出口占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，是不可能的。

所以，大部分企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)所需要的市場(chǎng)，還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張的前提，是勞動(dòng)者工資水平的提高。張老板公司里員工收入水平提高，會(huì)帶動(dòng)李老板公司市場(chǎng)擴(kuò)大，李老板公司里員工收入水平提高，會(huì)帶動(dòng)王老板公司市場(chǎng)擴(kuò)大。這樣就形成了正和博弈。反過(guò)來(lái)，如果老板們都把提高工資看成零和博弈，那最終的實(shí)際格局，長(zhǎng)期看甚至可能是負(fù)和博弈。

這個(gè)社會(huì)契約的兩個(gè)方面，都不是簡(jiǎn)單的事。形成這樣的社會(huì)契約，需要從法律制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管甚至文化觀念等諸多方面下功夫。

界面新聞：加強(qiáng)社會(huì)保障也是“投資于人”的一個(gè)方面，就社保來(lái)說(shuō)，有什么可以作為的？

劉培林：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社保體系是覆蓋面最大的再分配調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付政策工具，通過(guò)社保體系的調(diào)節(jié)，能夠縮小初次分配所形成的收入差距。

目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2倍左右，企業(yè)退休職工是城鄉(xiāng)居民的15倍左右。2024年按收入水平5等份分組，最低的20%的居民，2.8億人，每月可支配收入為795元；次低的20%的居民，也是2.8億人，每月可支配收入為1800元。也就是說(shuō)，兩個(gè)組綜合算下來(lái)，5.6億人口每月可支配收入平均1298元。這當(dāng)中有不少是領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民。

從這些數(shù)據(jù)看，應(yīng)該以更大幅度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的水平，縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金差距。

有人擔(dān)心城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高幅度大，不可持續(xù)。這種擔(dān)心不無(wú)道理，但是要看到，通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保資金，是有空間的。還要看到，提高居民收入之后，會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需，暢通內(nèi)循環(huán)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收以及社保體系收入增長(zhǎng)。

界面新聞：人工智能（AI）技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在這種背景下，“投資于人”應(yīng)該如何適應(yīng)AI帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？有人提出，應(yīng)該對(duì)機(jī)器人征稅或者征收社保，你認(rèn)為時(shí)機(jī)成熟了嗎？

劉培林：是的，AI、機(jī)器人及更加高級(jí)的自動(dòng)化技術(shù)，對(duì)人類社會(huì)的影響是非常廣泛、非常深刻的。越是這樣，越要“投資于人”。歷史上重大技術(shù)進(jìn)步發(fā)生之后的一段時(shí)間里，都會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)教育、培訓(xùn)等，勞動(dòng)力隊(duì)伍適應(yīng)了新的技術(shù)，同時(shí)在新技術(shù)基礎(chǔ)上，會(huì)生發(fā)出更多新的行業(yè)門(mén)類和就業(yè)崗位。最近的AI和機(jī)器人技術(shù)，和以往的技術(shù)進(jìn)步相比，應(yīng)該說(shuō)影響面更大、被替代的職業(yè)種類可能會(huì)更多。接下來(lái)幾十年會(huì)不會(huì)發(fā)生絕大部分職業(yè)種類被替代的情況，現(xiàn)在看也未可知。

在這種情況下，更應(yīng)該“投資于人”。首先，目前階段要通過(guò)培訓(xùn)、教育，普遍提高人們利用AI和機(jī)器人技術(shù)提高工作效率、改善物質(zhì)生活的能力。其次，要提高“投資于人”的花費(fèi)，取得最好的效果，比如，整個(gè)教育體系要適應(yīng)新的技術(shù)潮流，廣泛應(yīng)用AI改進(jìn)教學(xué)；要優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置。

放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，比如到本世紀(jì)末，也許凱恩斯百年前的一場(chǎng)演講的預(yù)言會(huì)成真——他曾經(jīng)預(yù)言，隨著經(jīng)濟(jì)按照指數(shù)增長(zhǎng)，柴米油鹽這類物質(zhì)生活問(wèn)題對(duì)人類而言就不成為問(wèn)題了，到那個(gè)時(shí)候，人類真正要發(fā)愁的是如何優(yōu)雅地打發(fā)閑暇。也許未來(lái)AI、機(jī)器人等，將主要幫助人們豐富精神生活，讓人們過(guò)得開(kāi)心、有趣。

對(duì)機(jī)器人征收社保的話題，學(xué)術(shù)界的確有人在認(rèn)真地研究。我個(gè)人直覺(jué)是操作難度大。我覺(jué)得，針對(duì)這一設(shè)想，操作難度更小的替代方案也許是增加企業(yè)所得稅或增值稅，然后發(fā)全民基本收入（UBI），這是一種由政府定期向全體公民或居民無(wú)條件發(fā)放固定金額的政策，旨在滿足人民的基本生活需求，無(wú)需任何資格審查或工作證明，所有公民均可領(lǐng)取。