文｜華夏能源網(wǎng)
去年10月至今，先是管理辦法征求意見(jiàn)稿，其后是正式辦法（《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》），再到新能源發(fā)電全額上網(wǎng)的136號(hào)文，一系列極具針對(duì)性的重大政策調(diào)整，扭轉(zhuǎn)著分布式光伏的發(fā)展路徑。
截至2024年底，中國(guó)光伏裝機(jī)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的8.9億千瓦。其中，分布式光伏裝機(jī)容量為3.7億千瓦??，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%，是當(dāng)之無(wú)愧的“半壁江山”了。
任何事物的發(fā)展，都不可能是走直線，都要經(jīng)歷溝溝坎坎、起起落落。已經(jīng)獲得121倍增長(zhǎng)的分布式光伏，也到了適當(dāng)放慢腳步并總結(jié)反思的時(shí)候了。
也恰在此歷史轉(zhuǎn)圜的微妙時(shí)刻，曾經(jīng)大干快上的“整縣推進(jìn)”，已經(jīng)變得悄無(wú)聲息了。事實(shí)上，“整縣推進(jìn)”就如同一片最最完美的物理切片，精煉濃縮了分布式光伏的發(fā)展歷史：分布式光伏如何興起？121倍的巨大發(fā)展帶來(lái)了哪些問(wèn)題？需要做出什么樣的調(diào)整？其未來(lái)發(fā)展要怎樣重新定位？
一句話，正在消失的“整縣推進(jìn)”，照出了分布式光伏的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。
熱鬧的“整縣推進(jìn)”熄火
2021年6月，國(guó)家能源局發(fā)文啟動(dòng)分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作?！对圏c(diǎn)方案》公布后，同年9月，國(guó)家能源局確定了676個(gè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)名單。
分布式市場(chǎng)具有點(diǎn)多面廣、布局分散、單體規(guī)模小等特點(diǎn)，整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)，是調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)積極性，整合利用閑置屋頂資源，節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，降低光伏開(kāi)發(fā)商的獲客成本、運(yùn)營(yíng)成本。
盡管此后國(guó)家能源局多次強(qiáng)調(diào)“不搞行政命令”，但是“整縣推進(jìn)”還是將市場(chǎng)的預(yù)期拉到滿格。彼時(shí)，東吳證券一份報(bào)告甚至預(yù)測(cè)，假設(shè)全國(guó)均為試點(diǎn)情況下，中國(guó)屋頂分布式光伏合計(jì)總空間超600億千瓦，相當(dāng)于267座三峽水電站。正因如此，“整縣推進(jìn)”迅速被各方寄望為“萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)”。
同時(shí)，“整縣推進(jìn)”也非常符合地方政府“貪大求多”的胃口。于是，在地方政府的積極運(yùn)作下，各方擠破門(mén)檻跑步進(jìn)場(chǎng)。
在這場(chǎng)潮流中，以國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)家電投、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)等五大發(fā)電集團(tuán)和三峽集團(tuán)、中國(guó)廣核、中核集團(tuán)、華潤(rùn)電力、國(guó)投電力、中節(jié)能等“六小豪門(mén)”紛紛“跑馬圈地”……很快，2021年屋頂分布式光伏新增裝機(jī)規(guī)模首次超過(guò)了集中式光伏。
然而，人們很快就發(fā)現(xiàn)，整縣推進(jìn)是一項(xiàng)涉及地方政府、央國(guó)企、民企、居民等多個(gè)利益主體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而各種關(guān)系與利益的復(fù)雜牽扯和激烈博弈，最后讓許多項(xiàng)目不是半途而廢，就是胎死腹中。
《試點(diǎn)方案》提出的申報(bào)條件之一是：黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%，學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑屋頂不低于40%，工商業(yè)廠房屋頂不低于30%，農(nóng)村居民屋頂不低于20%。業(yè)內(nèi)俗稱“整縣推進(jìn)”的“5432”陣型。
架勢(shì)雖然是拉開(kāi)了，但是“整縣推進(jìn)”項(xiàng)目的完成率卻很低。
2023年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員錢(qián)平凡和周健奇在媒體聯(lián)合發(fā)表題為《整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)模式亟須調(diào)整》的文章指出：整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)進(jìn)展低于預(yù)期。
該文章透露：截至2023年4月底，全國(guó)整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)并網(wǎng)容量3692萬(wàn)千瓦，完成了規(guī)劃目標(biāo)的22%，不少地方低于規(guī)劃目標(biāo)的15%。而有的地方的完成率，甚至不足6%。
自那以后，“整縣推進(jìn)”事實(shí)上也就慢慢涼了。盡管近期廣東英德推出了整縣推進(jìn)試點(diǎn)方案，但是明眼人一下子就能發(fā)現(xiàn)，英德只是借整縣推進(jìn)的“羊頭”，去賣(mài)戶用光伏開(kāi)發(fā)的“狗肉”，早就不是原始意義上“5432”陣型下的“整縣推進(jìn)”了。
整縣推不進(jìn)的真正原因
關(guān)于“整縣推進(jìn)”的推進(jìn)不力，原本是有著這樣一個(gè)版本的故事一直在“謬種流傳”：
“整縣推進(jìn)”需要的資金體量非常龐大，縣級(jí)政府往往是將“整縣推進(jìn)”項(xiàng)目打包交給一家央國(guó)企去開(kāi)發(fā)。央國(guó)企原本對(duì)過(guò)于分散的分布式光伏興趣不大，如今聚少成多、整縣推進(jìn)了，央國(guó)企也有了興趣。
可是，就算是“整縣推進(jìn)”是分布式打捆了，可仍然和集中式的開(kāi)發(fā)邏輯完全不一樣，央國(guó)企痛苦地發(fā)現(xiàn)，除了整塊整塊的坡地或者是水域，身段不夠靈活的央國(guó)企依然是“玩不轉(zhuǎn)”。于是，“整縣推進(jìn)”就爛在了央國(guó)企手上。
上述傳說(shuō)也得到了官方回應(yīng)的某種證實(shí)。
在2022年7月舉行的中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處二級(jí)調(diào)研員高楠指出，整縣推進(jìn)“好經(jīng)謹(jǐn)防被念歪”，當(dāng)前部分地方、部分企業(yè)出現(xiàn)了“一縣一企”“圈而不建”、暫停備案、打著試點(diǎn)旗號(hào)損害農(nóng)民利益等行為，嚴(yán)重違背了試點(diǎn)工作的初衷。
可今時(shí)今日，如果還是停留在上述邏輯判斷上，那就嚴(yán)重脫離實(shí)際了。問(wèn)題很簡(jiǎn)單，央國(guó)企有資金優(yōu)勢(shì)，如果僅僅是因?yàn)樽陨砩矶尾粔蜢`活做不了分布式項(xiàng)目的話，那完全可以將手中的“整縣推進(jìn)”項(xiàng)目層層外包給民企去做。央國(guó)企和民企各展所長(zhǎng)，“整縣推進(jìn)”項(xiàng)目不至于銷(xiāo)聲匿跡。
所以說(shuō)，“整縣推進(jìn)”之所以做不下去了甚至于已經(jīng)消失，是有著更為深刻的原因。想想吧，如果“整縣推進(jìn)”的分布式項(xiàng)目做到幾億千瓦甚至10億千瓦，那是個(gè)什么樣的消納局面？
也就是說(shuō)，這不是央國(guó)企還是民企來(lái)做的問(wèn)題，“整縣推進(jìn)”消失更加根本的原因，是思路設(shè)計(jì)存在先天缺陷：電力系統(tǒng)根本就沒(méi)有能力去承受那么海量的分布式光伏一股腦建成。
1月23日，國(guó)家能源局正式下發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》。相比從前三種模式可選，一般工商業(yè)分布式光伏僅能在自發(fā)自用余電上網(wǎng)、自發(fā)自用兩種模式中做選擇（少了全額上網(wǎng)模式）；大型工商業(yè)分布式光伏則只能選擇全部自發(fā)自用模式。
一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式所發(fā)出來(lái)的電，與戶用光伏發(fā)出來(lái)的電沒(méi)啥兩樣，都是綠電。那為什么要收束、不再允許其全額上網(wǎng)甚至余電上網(wǎng)呢？
原因很簡(jiǎn)單：中國(guó)的電力系統(tǒng)暫時(shí)還承受不了過(guò)量的分布式光伏，分布式光伏需要重新去定位，“整縣推進(jìn)”式的貪大求多做法是再也不適合了。
分布式的核心是就地消納
分布式光伏健康發(fā)展，首先需要有清晰的定位。這一定位，要放進(jìn)整個(gè)中國(guó)的新能源轉(zhuǎn)型大背景中去加以考量，尤其需要與集中式光伏實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。
中國(guó)工程院院士杜祥琬曾表示，在新能源時(shí)代，我國(guó)中東部的能源要實(shí)行“身邊取+遠(yuǎn)方來(lái)”的策略——首先從“身邊取”，利用身邊的非化石能源，提高自給率，不夠的部分再由“遠(yuǎn)方來(lái)”，靠“西電東送”做一些補(bǔ)充。
上述新能源“東西互動(dòng)”局面，中東部本地的分布式光伏最需要解決的是消納問(wèn)題。分布式光伏管理新規(guī)的核心政策思路，也是分布式光伏要向“就地消納、就地平衡”回歸，少上網(wǎng)、多自用。
根據(jù)上述政策思路，小微工商業(yè)和別墅的價(jià)值會(huì)被行業(yè)企業(yè)爭(zhēng)搶。這兩類(lèi)項(xiàng)目具有穩(wěn)定的電力需求，可以保障基本的投資收益，將成為今后一段時(shí)間的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。此外，預(yù)計(jì)還將有很多有些開(kāi)發(fā)難度，但卻具消納能力、可以提供穩(wěn)定收益的分布式場(chǎng)景，被行業(yè)挖掘出來(lái)。
同時(shí)，分布式光伏配置儲(chǔ)能也將越來(lái)越重要，自主配儲(chǔ)意愿會(huì)明顯增強(qiáng)。儲(chǔ)能一方面可解決光伏發(fā)電不穩(wěn)定等問(wèn)題，另一方面平抑市場(chǎng)化交易的價(jià)格波動(dòng)，穩(wěn)定投資收益率。儲(chǔ)能將成為分布式光伏的最佳CP。
促進(jìn)分布式光伏就近消納，更加具有前景的，或許是近來(lái)頻頻被提及的綠電直供、隔墻售電、專(zhuān)線供電、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。這是因?yàn)?，如果只能自發(fā)自用，那么很多用電負(fù)荷不夠大的工商企業(yè)，就沒(méi)辦法裝光伏了。如果能夠?qū)崿F(xiàn)新能源綠電直供，那么，即使一些工商企業(yè)自身負(fù)荷不夠大，它也可以向20公里內(nèi)的其他企業(yè)輸送綠電。
也就是說(shuō)，允許綠電直供，新能源消納就能闖出一條新路。
作為積極的探索和試驗(yàn)，上述各方案嘗試都值得鼓勵(lì)。突破分布式光伏的發(fā)展瓶頸，轉(zhuǎn)型就近消納，任何單一方案都不足夠。放眼全球，目前尚無(wú)一種高度成熟的新能源消納模式，這需要中國(guó)去自主探索。
總而言之，今時(shí)今日，“整縣推進(jìn)”式的貪大求多的分布式光伏開(kāi)發(fā)路徑，已經(jīng)無(wú)法走通了。能不能緊緊圍繞就地消納做出一篇大文章，決定著分布式光伏的未來(lái)。