界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川
在全國人口進入負增長的背景下，一些地區(qū)人口的增長不時引發(fā)熱議。
據(jù)攀枝花統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年末，攀枝花市常住人口為122.3萬人，比上年度增加0.5萬人，增量居全省第3位，連續(xù)四年實現(xiàn)正增長。2024年常住人口城鎮(zhèn)化率為71.46%，比上年度提高0.68個百分點，穩(wěn)居全省第二。
作為三孩政策實施后中國第一個推出育兒補貼政策的地區(qū)，攀枝花的人口變化備受關(guān)注。界面新聞從攀枝花統(tǒng)計局獲悉，由于出生、死亡人口等數(shù)據(jù)尚未匯總過來，2024年攀枝花國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報暫未發(fā)布，但對于常住人口的持續(xù)增加，該局也做了一些宏觀上的分析。
攀枝花統(tǒng)計局有關(guān)工作負責人介紹，常住人口是流動的，2024年的常住人口數(shù)據(jù)是基于抽樣調(diào)查的評估結(jié)果，并不能精確到人頭。但從基本面來看，生育政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才吸引政策、醫(yī)療保障，生活環(huán)境等多方面的因素，共同促使攀枝花的常住人口保持增長。
該人士舉例指出，當?shù)爻雠_的多項人才政策，對外地人來攀枝花具有較強吸引力。近年來，攀枝花先后出臺《攀枝花人才新政七條》《攀枝花市科技創(chuàng)新政策六條》等政策，對各類高層次人才來攀枝花就業(yè)、創(chuàng)業(yè)給予了大力支持。從攀枝花住建部門了解到的初步數(shù)據(jù)是，2021-2023年，外地人在攀枝花購房占交易量的50%。去年攀枝花在校學生增加，而在校學生增加又導(dǎo)致了家長前來陪讀。
她說，一些地方的常住人口減少，很大一部分原因是農(nóng)村人口外出務(wù)工，但攀枝花的農(nóng)業(yè)以蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)為支撐，具有較好的經(jīng)濟效益，因此，攀枝花農(nóng)村人口外出務(wù)工的人數(shù)相對較少。此外，攀枝花氣候、環(huán)境宜人、醫(yī)療資源相對豐富，來攀枝花康養(yǎng)的退休人員，也是常住人口的重要組成部分。
在生育支持方面，2024年12月2日，在省政府新聞辦舉行的“萬千氣象看四川”系列主題新聞發(fā)布會攀枝花專場上，攀枝花市副市長許軍峰介紹，“全市近4000個育兒家庭、2900名孕產(chǎn)婦得到“真金白銀”的資金幫助，補助總額達3200萬元；擁有托育服務(wù)機構(gòu)122家，可提供托位數(shù)4600余個；普惠性幼兒園學位覆蓋率達91.6%，學前三年毛入園率為99.5%……”許軍峰介紹，攀枝花已基本形成生育友好環(huán)境城市政策體系。
2021年7月28日，即三孩政策消息發(fā)布8天后，攀枝花市召開新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，其中提出，“對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲?！边@讓攀枝花成為中國第一個推出育兒補貼政策的地區(qū)，攀枝花市副市長許軍峰受邀請出席國家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會，介紹該市育兒補貼政策有關(guān)情況，引發(fā)廣泛關(guān)注。
曾多次前往攀枝花調(diào)研的中國人口學會副會長、西南財經(jīng)大學教授楊成鋼曾向界面新聞指出，要準確評估育兒補貼政策對人們生育意愿和行為的影響，需要考察當年的生育率（即每對夫妻平均生育子女數(shù)）變化情況，但生育率不同于一般統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并不是由統(tǒng)計部門直接調(diào)查得出，而需要通過測算。
界面新聞梳理2021-2023年的攀枝花人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，單從出生人口來看，該市出生人口從2021年的8432人減少到2022年的7629人，再略微回升到2023年的8296人，出現(xiàn)一定的波動性，但總體呈下降趨勢；從出生率指標來看，2023年的出生率（6.81‰）比2022年（6.27‰）略高，但仍低于2021年（6.95‰），總體同樣呈下降趨勢。
因三孩政策及配套的育兒補貼等政策于2021年下半年推出，無法影響當年的出生人口數(shù)據(jù)，政策效果主要體現(xiàn)在2022年和2023年的出生人口數(shù)據(jù)上。因2023年的出生人數(shù)和出生率均高于2022年，顯示三孩政策及其育兒補貼等支持政策在減緩出生人口下降方面可能起到了一定作用，但由于2023年的數(shù)據(jù)低于2021年，意味著政策效果正在隨著時間遞減。
值得注意的是，2023年末攀枝花戶籍總?cè)丝?06.65萬人，當年出生人口8296人，當年死亡人口8993人，人口自然增長率為-0.57個‰。年末常住人口121.8萬人，城鎮(zhèn)人口86.21萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率70.78%。
雖然2023年攀枝花人口轉(zhuǎn)入負增長，但2023的常住人口比前兩年有所上升，從2021年的121.4萬人微增至2023年的121.8萬人，城鎮(zhèn)化率從69.92%上升至70.78%。這顯示，盡管戶籍人口減少，但該市人口吸引力增強，外來人口流入或城鎮(zhèn)化進程支撐了常住人口的增長。