記者 辛圓

據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站周四發(fā)布消息，交通運(yùn)輸部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《收費(fèi)公路政府和社會資本合作新機(jī)制操作指南》（以下簡稱《指南》）。值得注意的是，《指南》是PPP（政府和社會資本合作）新機(jī)制實施以來國家層面首個專門針對收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項目管理出臺的政策文件。

交通運(yùn)輸部財務(wù)審計司、國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問中稱，2023年11月以來，國家層面出臺《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等一系列政策文件，聚焦特許經(jīng)營項目，對編制審核特許經(jīng)營方案、公平選擇特許經(jīng)營者、規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、嚴(yán)格履行投資管理程序、做好項目建設(shè)實施管理等提出了具體要求。

該負(fù)責(zé)同志指出，為發(fā)揮好重大項目牽引和政府投資撬動作用，規(guī)范實施PPP新機(jī)制，充分調(diào)動民間投資積極性，推動收費(fèi)公路政府和PPP新機(jī)制建設(shè)項目高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《指南》，為規(guī)范實施收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項目提供指導(dǎo)。

堅持嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)是《指南》起草的重要原則之一。

《指南》提到，收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項目應(yīng)充分論證建設(shè)必要性和建設(shè)時機(jī)，在開展項目可行性研究論證過程中，合理測算項目總投資，按照實事求是的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、審慎開展車流量預(yù)測和經(jīng)濟(jì)可行性分析，確保經(jīng)營收入應(yīng)能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責(zé)任。

《指南》明確提出，政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設(shè)期對收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項目給予政府投資支持。

除了嚴(yán)防隱性債務(wù)，充分激發(fā)民營企業(yè)參與收費(fèi)公路投資的積極性也是《指南》的重要內(nèi)容。

《指南》特別提到，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與收費(fèi)公路新機(jī)制建設(shè)項目。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實際情況，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。

交通運(yùn)輸部財務(wù)審計司、國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問中指出，特許經(jīng)營模式相對傳統(tǒng)模式，特許經(jīng)營者基本條件更加嚴(yán)格，更注重優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，要求地方本級國有獨資或國有控股企業(yè)不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建和改擴(kuò)建項目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項目股東，增加了加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管和信息披露等新要求。