記者 王珍

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普日前假借公平貿(mào)易之名向全球發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)，試圖以此促使制造業(yè)回流美國(guó)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒對(duì)界面新聞表示，當(dāng)前美國(guó)的政策選擇是希望以犧牲效率為代價(jià)換取制造業(yè)回流，但是制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中相對(duì)比例，是由行業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性與一國(guó)發(fā)展階段等方面因素客觀決定的，美方政策很難讓制造業(yè)占比返回其歷史較高水平。

他指出，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)模型始終指向成本最小化和效率最大化，美國(guó)決策團(tuán)隊(duì)當(dāng)然有人清楚全球分工下的比較優(yōu)勢(shì)理論常識(shí)；但是從理論構(gòu)建及其與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系看，任何實(shí)證意義上的理論都基于某種假設(shè)和目標(biāo)，因而不同國(guó)家或某個(gè)國(guó)家在不同發(fā)展階段會(huì)選擇不同理論。例如19世紀(jì)英國(guó)人信奉斯密-李嘉圖代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)自由貿(mào)易理論，德國(guó)人則相信李斯特的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)理論；美國(guó)在早年奉行保護(hù)主義理論，戰(zhàn)后又主張自由貿(mào)易，現(xiàn)在又轉(zhuǎn)向關(guān)稅保護(hù)。

“客觀而言，制造業(yè)不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)也涉及國(guó)家安全?！北R鋒說(shuō)，“過(guò)去全球化理論強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈效率最優(yōu)，而如今‘安全’已成為核心關(guān)注變量，疫情進(jìn)一步放大了這一趨勢(shì)，歐美國(guó)家意識(shí)到過(guò)度依賴單一國(guó)家的供應(yīng)鏈存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)題在于，意愿和目標(biāo)是一回事，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)受到各種客觀條件和規(guī)律因素制約，能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是另一回事。

“美國(guó)目前政策問(wèn)題在于過(guò)于極端化，過(guò)于泛安全化，過(guò)于強(qiáng)調(diào)美國(guó)自身私利，這樣最后會(huì)具有反噬效果的。”盧鋒說(shuō)。

他進(jìn)一步指出，特朗普政府高關(guān)稅與拜登產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，或許會(huì)對(duì)美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生局部性或邊際性提振影響，然而不可能讓制造業(yè)大規(guī)?；亓?，使得美國(guó)重回歷史上制造業(yè)全面稱雄世界的格局。深層經(jīng)濟(jì)根源在于，被轉(zhuǎn)移的對(duì)象部門或產(chǎn)品工序技術(shù)和生產(chǎn)率水平較低，無(wú)法支持美國(guó)高工資、高要素價(jià)格。即便是征收平均20%的高額關(guān)稅，也難以彌補(bǔ)美國(guó)人均收入與新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易伙伴幾倍差距所派生的工資與生產(chǎn)率落差。

盧鋒說(shuō)，還可這樣推測(cè)：如美國(guó)真是實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)大規(guī)?；亓鳎瑒?shì)必意味著生產(chǎn)率較低的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占比的顯著提升，拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體生產(chǎn)率與國(guó)民生活水平，這時(shí)關(guān)稅戰(zhàn)首先會(huì)被美國(guó)選民普遍拋棄。

“在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)，不僅美國(guó)制造業(yè)增加值和就業(yè)占比等指標(biāo)持續(xù)趨勢(shì)性下降，其它主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)也不同程度呈現(xiàn)類似變化趨勢(shì)。類似于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)部門占比的趨勢(shì)性下降，制造業(yè)相對(duì)比例回落應(yīng)主要是由發(fā)展與人均收入提升過(guò)程中要素稟賦結(jié)構(gòu)變化等復(fù)雜因素決定的?！北R鋒說(shuō)。

他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)是“辦好自己的事”，特別是要針對(duì)內(nèi)需不足與消費(fèi)偏弱突出矛盾補(bǔ)短板，著力推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡，包括通過(guò)深化公共財(cái)政體制改革顯著提升居民收入占比、提升跨區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平、提高最困難人群養(yǎng)老金水平、加快農(nóng)地制度與戶籍制度改革，等等。

以下是界面新聞?wù)淼牟稍L實(shí)錄

界面新聞：特朗普政府發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)的重要目的之一是促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)回流。從奧巴馬時(shí)期，美國(guó)政府就已經(jīng)開始促使制造業(yè)回流了。至今，美國(guó)制造業(yè)回流的效果如何？哪些行業(yè)效果比較顯著，哪些行業(yè)完全沒(méi)有成效？

盧鋒：沒(méi)有顯著效果。美國(guó)國(guó)內(nèi)一直有重視制造業(yè)的言論主張，2009年奧巴馬政府發(fā)布《重振美國(guó)制造業(yè)政策框架》，明確重振制造業(yè)的目標(biāo)和方向；另外還有《美國(guó)復(fù)興和再投資法》（ARRA）等法案，試圖推動(dòng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以間接拉動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，但都未能改變趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，比較狹義的制造業(yè)增加值占GDP比例從二戰(zhàn)后25%以上，逐步趨勢(shì)性回落到新世紀(jì)初年的15%，到奧巴馬時(shí)期降至12%，近年大約在11%上下?？梢?jiàn)近年來(lái)美國(guó)制造業(yè)占比在低位降幅趨緩，沒(méi)有出現(xiàn)顯著的趨勢(shì)性反彈。

當(dāng)然也不是毫無(wú)效果。比如拜登政府推動(dòng)的《清潔能源法案》通過(guò)政府產(chǎn)業(yè)政策扶持新能源企業(yè)，形成了一些項(xiàng)目，產(chǎn)生了一些影響；在芯片領(lǐng)域，美國(guó)施加壓力推動(dòng)一些企業(yè)投資，也能在邊際上增加部分產(chǎn)能；此外，美國(guó)如果要刻意在衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域推進(jìn)在岸化，也不排除能在承擔(dān)效率損失前提下產(chǎn)生某種效果。但是，這些政策效果無(wú)法從根本上改變經(jīng)濟(jì)規(guī)律的趨勢(shì)性作用。

界面新聞：那特朗普采取的高關(guān)稅政策能促使大規(guī)模制造業(yè)回流嗎？

盧鋒：不可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)?；亓鳎姑绹?guó)重返歷史上制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力一度超強(qiáng)的高光時(shí)刻。

新任美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席斯蒂芬·米蘭撰寫了《重構(gòu)全球貿(mào)易體系的使用者手冊(cè)》一書，米蘭認(rèn)為，關(guān)稅可減少進(jìn)口、緩解逆差，并助推國(guó)內(nèi)制造業(yè)可貿(mào)易部門，這也是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)倚重關(guān)稅的主要考量。另外，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)認(rèn)為，關(guān)稅能帶來(lái)額外的財(cái)政收入，從而緩解財(cái)政赤字和債務(wù)壓力。

高關(guān)稅或許會(huì)對(duì)一些特定行業(yè)產(chǎn)生局部性影響，然而不可能讓制造業(yè)占比返回歷史高位。原因在于，產(chǎn)品內(nèi)分工推動(dòng)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)持續(xù)外包轉(zhuǎn)移，深層經(jīng)濟(jì)根源在于，被轉(zhuǎn)移的對(duì)象部門或產(chǎn)品工序技術(shù)和生產(chǎn)率水平較低，無(wú)法支持美國(guó)高工資、高要素價(jià)格。即便是征收平均20%的高額關(guān)稅，也難以彌補(bǔ)美國(guó)人均收入與新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易伙伴幾倍差距所派生的工資與生產(chǎn)率落差。

以新能源汽車制造為例，中國(guó)一個(gè)優(yōu)秀工人月薪約1萬(wàn)元人民幣，一般工人月薪約七八千元人民幣，這在國(guó)內(nèi)目前階段對(duì)普通工人來(lái)說(shuō)已經(jīng)是不錯(cuò)的報(bào)酬，但是美國(guó)工人沒(méi)法接受這個(gè)薪酬水平。這方面情況埃隆·馬斯克（特斯拉CEO）十分清楚，他曾不止一次公開表示，中國(guó)工人吃苦耐勞，且愿意從事較為艱苦的工作，而美國(guó)工人“不愿干活”。月薪約1萬(wàn)元人民幣，相當(dāng)于約1000多美元，在美國(guó)能否找到熟練工人干活？結(jié)論是想都不要想。

從鋼鋁行業(yè)實(shí)際案例看，特朗普第一個(gè)任期內(nèi)為重振本國(guó)鋼鋁業(yè)實(shí)施了25%的保護(hù)性關(guān)稅。然而數(shù)據(jù)顯示，2018年以來(lái)美國(guó)鋼產(chǎn)量反而下降約9%，北美鋁產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)0.83%；同期鋁貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)墨西哥順差減少、對(duì)加拿大逆差上升?？梢?jiàn)鋼鋁關(guān)稅根本沒(méi)有解決美國(guó)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下和逆差問(wèn)題。

我們還可以這樣推測(cè)：如果美國(guó)真是實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)大規(guī)?；亓鳎瑒?shì)必意味著生產(chǎn)率較低的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占比顯著提升，這會(huì)拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體生產(chǎn)率與國(guó)民生活水平，這時(shí)關(guān)稅戰(zhàn)首先會(huì)被美國(guó)選民普遍拋棄。

在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)，不僅美國(guó)制造業(yè)增加值和就業(yè)占比等指標(biāo)持續(xù)趨勢(shì)性下降，其它主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)也不同程度呈現(xiàn)類似變化趨勢(shì)。類似于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)部門占比的趨勢(shì)性下降，制造業(yè)相對(duì)比例回落應(yīng)主要是由發(fā)展與人均收入提升過(guò)程中要素稟賦結(jié)構(gòu)變化等復(fù)雜因素決定的。

界面新聞：在國(guó)際貿(mào)易中，比較優(yōu)勢(shì)理論被廣泛應(yīng)用，其核心思想是，各國(guó)應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)本國(guó)相對(duì)于其他國(guó)家具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易獲得更大的利益。這也是過(guò)去數(shù)十年全球化的理論基礎(chǔ)。那面對(duì)高人工成本、低生產(chǎn)效率的現(xiàn)實(shí)，特朗普為什么還要積極推動(dòng)制造業(yè)回流？

盧鋒：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)模型始終指向成本最小化和效率最大化，而當(dāng)前美國(guó)的政策選擇實(shí)質(zhì)是愿意承擔(dān)效率損失，換取制造業(yè)回流。特郎普本人估計(jì)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有什么興趣，但是他的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)當(dāng)然清楚全球分工下的比較優(yōu)勢(shì)常識(shí)原理。但是從理論構(gòu)建及其與現(xiàn)實(shí)關(guān)系看，任何實(shí)證意義上的理論都基于某種基本假設(shè)和特定目標(biāo)，因而不同國(guó)家或某個(gè)國(guó)家在不同發(fā)展階段會(huì)選擇不同理論。因而美國(guó)政策轉(zhuǎn)變，絕不是理論爭(zhēng)辯定輸贏的問(wèn)題。

客觀而言，制造業(yè)不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)效率，也涉及國(guó)家安全。例如，鋼鐵、鋁等基礎(chǔ)工業(yè)品直接關(guān)聯(lián)軍事與國(guó)防產(chǎn)業(yè)鏈，這方面考量具有現(xiàn)實(shí)合理性——我國(guó)可能也認(rèn)同這方面道理。過(guò)去全球化理論強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈效率最優(yōu)，而如今“安全”已成為核心變量，從早先just in time的效率原則，到目前just in case防安全風(fēng)險(xiǎn)原則，疫情進(jìn)一步放大了這一趨勢(shì)，歐美國(guó)家意識(shí)到過(guò)度依賴單一國(guó)家的供應(yīng)鏈存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)題在于，意愿和目標(biāo)是一回事，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)受到各種客觀條件和規(guī)律因素制約，能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是另一回事。美國(guó)目前政策問(wèn)題在于過(guò)于極端化，過(guò)于泛安全化，過(guò)于強(qiáng)調(diào)美國(guó)自身私利，這樣最后會(huì)產(chǎn)生反噬效果。

界面新聞：接下去特朗普關(guān)稅政策和中美關(guān)系會(huì)有哪些潛在的演繹方向？

盧鋒：目前雙方處于比拼決心和毅力階段，中國(guó)已充分顯示堅(jiān)定反制原則和立場(chǎng)。日前國(guó)新辦發(fā)布《白皮書》，澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本事實(shí)，駁斥批評(píng)了美方有關(guān)不實(shí)指責(zé)，也提出“中美可以通過(guò)平等對(duì)話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧”的善意。因而潛在方向雖不能排除進(jìn)一步升級(jí)沖突可能，但從兩國(guó)根本利益考量，還是應(yīng)創(chuàng)造“平等對(duì)話條件”，通過(guò)談判協(xié)商避免更大沖突。

就可能性而言，雙方存在進(jìn)一步升級(jí)沖突的選項(xiàng)與可能。比如據(jù)媒體報(bào)道和觀察人士討論，美方可能會(huì)考慮讓中概股企業(yè)從美國(guó)資本市場(chǎng)摘牌，甚至可能切斷中國(guó)部分實(shí)體與SWIFT系統(tǒng)的連接等等；我國(guó)也有可能采取大規(guī)模拋售美債等金融反制措施等等。但是需要指出，即便在目前形勢(shì)下，無(wú)論是美國(guó)還是中國(guó)，可能都不愿將事態(tài)推向極端，那樣的話對(duì)雙方可能都意味著難以承受之重的損失。

遠(yuǎn)遠(yuǎn)觀察，雖然現(xiàn)在火藥味很濃，雙方高層可能仍在審慎權(quán)衡避免局勢(shì)失控，雙方大概率不會(huì)選擇“一桿到底”的極端路徑，而是試圖把博弈算計(jì)控制在一定范圍內(nèi)，以最小化自身?yè)p失、最大化戰(zhàn)略利益為目標(biāo)，而非走向“玉石俱焚”。回顧2018年的貿(mào)易戰(zhàn)，最終雙方還是回到了談判桌上，經(jīng)過(guò)艱難曲折談判在2020年初達(dá)成第一階段協(xié)議。當(dāng)然，歷史未必會(huì)重演，然而歷史經(jīng)驗(yàn)畢竟有借鑒意義。

界面新聞：接下去，中國(guó)要做好哪些事情，盡可能降低關(guān)稅的不利影響？

盧鋒：除必要反制外，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)要?jiǎng)?wù)是“辦好自己的事”：化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)矛盾，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)轉(zhuǎn)危為機(jī)贏得主動(dòng)。

針對(duì)目前特殊形勢(shì)，我國(guó)在敢于亮劍反制美方關(guān)稅戰(zhàn)的同時(shí)，還要從供給與需求兩端同時(shí)入手，特別是要針對(duì)內(nèi)需不足與消費(fèi)偏弱突出矛盾補(bǔ)短板，著力推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡。

去年9月下旬以來(lái)，決策層推出一系列貨幣金融刺激措施以及側(cè)重化解風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政政策，已經(jīng)對(duì)推進(jìn)再平衡產(chǎn)生了初步積極效果。后續(xù)還可以考慮改善收入分配機(jī)制，例如通過(guò)深化公共財(cái)政體制改革顯著提升居民收入占比，提升跨區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。短期或可優(yōu)先考慮適度加大運(yùn)用中央財(cái)政事權(quán)，提高最困難人群養(yǎng)老金水平，分擔(dān)或免去這部分居民醫(yī)保繳費(fèi)。

無(wú)需追加財(cái)政投入的體制改革舉措，對(duì)應(yīng)對(duì)目前挑戰(zhàn)也具有實(shí)質(zhì)性意義，包括農(nóng)地制度、戶籍制度改革，有效加強(qiáng)提升法制水平等，這些措施都有助于應(yīng)對(duì)需求與信心不足問(wèn)題。例如，農(nóng)地制度與戶籍制度改革有助于激活居民消費(fèi)，對(duì)此學(xué)界有較大程度的共識(shí)，有關(guān)改革試點(diǎn)或部分區(qū)域改革推進(jìn)多年，需下決心實(shí)施突破性改革。

另外，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公共部門資源較大比例投向供給端，這雖然有其歷史合理性，但考慮到現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段與內(nèi)外環(huán)境變化，需調(diào)整配置結(jié)構(gòu)，適度增加支持民生比例，特別是逐步提升低收入人群保障水平，從而顯著提升居民現(xiàn)實(shí)和預(yù)期收入水平，并釜底抽薪地解決消費(fèi)偏弱及其派生的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

界面新聞：有不少觀點(diǎn)呼吁，要利用當(dāng)前美國(guó)已成為全球眾矢之的契機(jī)，強(qiáng)化和其他國(guó)家的關(guān)系，特別是和歐洲、日韓等的關(guān)系，構(gòu)建國(guó)際利益共同體。具體可以怎么爭(zhēng)取合作，可行性如何？

盧鋒：針對(duì)目前美方對(duì)世界各國(guó)普遍發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的特殊形勢(shì)，我國(guó)可以考慮積極開展對(duì)發(fā)展中國(guó)家、金磚成員國(guó)、特別是非美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的雙邊與多邊經(jīng)濟(jì)外交工作，也可積極利用G20合作平臺(tái)、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）與和世界銀行春季會(huì)議和年會(huì)等多邊場(chǎng)合，主動(dòng)發(fā)聲伸張正義，并與國(guó)際社會(huì)聯(lián)手抵制美方關(guān)稅戰(zhàn)和逆全球化政策沖動(dòng)。同時(shí)要積極與國(guó)際社會(huì)溝通合作，探討在美國(guó)心猿意馬甚至干脆退群的背景下創(chuàng)新多邊經(jīng)濟(jì)金融治理的途徑和方法，制衡美方為所欲為單邊舉措及其負(fù)面影響。

目前歐盟出于自身利益有意與中國(guó)深化合作抵制美國(guó)關(guān)稅霸凌政策，這是一個(gè)有利和重要的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，我方顯然應(yīng)該積極推動(dòng)。一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景是中歐雙方也存在經(jīng)貿(mào)關(guān)系矛盾，例如2024年中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易順差為2471億美元，可能會(huì)成為歐盟方面對(duì)我方提出的一個(gè)背景問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩最近表示，需要有一個(gè)機(jī)制來(lái)避免美國(guó)關(guān)稅導(dǎo)致中國(guó)順差進(jìn)一步向歐盟轉(zhuǎn)移，就顯示了上述因素對(duì)歐方的影響。需要指出，中歐貿(mào)易現(xiàn)有格局是諸多客觀因素造成的，中國(guó)并未追求貿(mào)易順差，因而要馬上解決相關(guān)問(wèn)題也不容易，不過(guò)雙方仍應(yīng)努力謀劃綜合應(yīng)對(duì)措施。中方逐步通過(guò)提高居民收入、完善社會(huì)保障、提升消費(fèi)能力政策舉措，有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)再平衡，同時(shí)適度降低對(duì)外需依賴。

界面新聞：這次東南亞地區(qū)也是特朗普重拳出擊的地方。未來(lái)中國(guó)企業(yè)“走出去”要如何布局？

盧鋒：當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)"走出去"面臨的政策環(huán)境日趨復(fù)雜。從我國(guó)對(duì)占全球經(jīng)濟(jì)86%的七個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體而言，美歐順差占比從“十三五”時(shí)期（2016-2020年）的大約九成，減少到“十四五”前四年的年均76%，這說(shuō)明我國(guó)對(duì)美歐的依賴度顯著減少，但是美歐市場(chǎng)仍是我國(guó)順差實(shí)現(xiàn)的基本對(duì)象。另外有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)若干國(guó)家通過(guò)對(duì)外直接投資以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易一定程度實(shí)現(xiàn)對(duì)美順差轉(zhuǎn)移。

特朗普關(guān)稅大棒之下，傳統(tǒng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易空間會(huì)顯著收窄。過(guò)去我國(guó)部分企業(yè)通過(guò)東南亞、墨西哥等國(guó)家制造，然后再出口到美國(guó)，今后走這條路空間會(huì)大大收縮。在我看來(lái)，特朗普政府此次對(duì)所有國(guó)家加征關(guān)稅，主要是基于雙重考量，一是認(rèn)為現(xiàn)有貿(mào)易體系使美國(guó)普遍處于不利地位；二是防范中國(guó)通過(guò)第三國(guó)（如東南亞、墨西哥）進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。美國(guó)將加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的監(jiān)管，特別是對(duì)墨西哥等關(guān)鍵中轉(zhuǎn)國(guó)，可能會(huì)要求提高原產(chǎn)地比例標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化價(jià)值增值核算標(biāo)準(zhǔn)等。

在對(duì)外投資的問(wèn)題上，有一個(gè)相對(duì)而言較為中性的議題，就是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)成員提到歡迎外國(guó)企業(yè)包括中國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資。美方這一立場(chǎng)當(dāng)然是出于自身利益需要，而我國(guó)企業(yè)走出去全球布局也是必要之舉，在這個(gè)意義上算是一個(gè)比較中性的議題，后續(xù)雙方如有平等對(duì)話機(jī)會(huì)，或許可就此協(xié)商談判互利性規(guī)則。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易摩擦的解決，日企對(duì)美直接投資發(fā)揮了顯著作用。我認(rèn)為，雖然中美與中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在實(shí)質(zhì)性差異，有關(guān)中企對(duì)美投資的積極影響不應(yīng)估計(jì)過(guò)高，但仍然是一步可以考慮的棋。