界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“我們常講‘凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢’。應(yīng)急預(yù)案是各級黨委和政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案?！?025年4月16日，應(yīng)急管理部舉行季度例行新聞發(fā)布會，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長范朝暉介紹。
《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）在應(yīng)急預(yù)案體系中處于統(tǒng)領(lǐng)定位，適用于黨中央、國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)事件工作，指導(dǎo)全國突發(fā)事件應(yīng)對工作。2005年，國務(wù)院印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》實施以來，在推動建立健全國家應(yīng)急管理體系、防范應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。
時隔20年，2025年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實?！秶鴦?wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）同時廢止。
“近年來，應(yīng)急管理實踐不斷豐富，各類風(fēng)險耦合、鏈發(fā)對應(yīng)急指揮體系、信息報告、協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急保障等提出了新的要求，突發(fā)事件應(yīng)對面臨新的形勢。特別是，黨的十八大以來，國家應(yīng)急管理體制機制改革不斷深化，突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系發(fā)生重大變化，有關(guān)部門和單位的職能也作了相應(yīng)調(diào)整，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂勢在必行?！?范朝暉說。
范朝暉介紹，新修訂的《總體預(yù)案》系統(tǒng)總結(jié)近20年來突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗教訓(xùn)，充分吸取中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、各地黨委和政府，以及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議，在內(nèi)容和思路方面都有創(chuàng)新。
具體看來，《總體預(yù)案》堅持黨對突發(fā)事件應(yīng)對工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在突發(fā)事件應(yīng)對中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確各級黨委及其部門職責(zé)任務(wù)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件應(yīng)對工作的強大動力和堅強保障。
“在近年來發(fā)生的重特大突發(fā)事件應(yīng)對中，暴露出組織指揮體系不健全、風(fēng)險防控責(zé)任不清晰、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動不順暢、極端事件應(yīng)對機制欠缺等問題。對此，《總體預(yù)案》聚焦突發(fā)事件應(yīng)對中的重點難點堵點問題，有針對性地提出破解措施，提升突發(fā)事件應(yīng)對效能?！?范朝暉說。
范朝暉介紹，《總體預(yù)案》堅持守正創(chuàng)新。有效銜接新修訂的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，緊密結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對工作新形勢、新要求、新任務(wù)、新技術(shù)，固化應(yīng)急管理體制機制改革成果。將大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急管理體制和組織指揮體系，以及經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，突出系統(tǒng)集成，注重改革創(chuàng)新，把準(zhǔn)“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的關(guān)系，在強化整體謀劃中推動突發(fā)事件應(yīng)對各項措施同向發(fā)力。
“應(yīng)急預(yù)案的生命力在于實施，《總體預(yù)案》也不例外?！?范朝暉介紹，《總體預(yù)案》堅持從實際出發(fā)，把握突發(fā)事件演化發(fā)展規(guī)律，注重強化各級應(yīng)急指揮機構(gòu)、各類應(yīng)急力量和基層單位的作用發(fā)揮，推動“文本預(yù)案”向“實戰(zhàn)能力”轉(zhuǎn)化。同時，緊盯突發(fā)事件應(yīng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出實招、求實效，切實增強指導(dǎo)性、規(guī)范性和實用性。