界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義?！?025年5月8日，司法部副部長(zhǎng)王振江在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程堪稱“加速度”，2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，2025年4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，于5月20日起正式施行。從首次提出立法到頒布施行，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法用時(shí)不到18個(gè)月。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下了很多個(gè)‘第一次’?！?王振江介紹，如第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，這充分彰顯了黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步向社會(huì)表明了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策。
徒法不足以自行，如何落實(shí)好法律相關(guān)要求，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展？
國(guó)家發(fā)展改革委：破壁壘、拓空間、優(yōu)服務(wù)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文貫穿了平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，不僅在總則，而且在公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、法律責(zé)任等章節(jié)中，都予以了充分體現(xiàn)。
“落實(shí)法律要求，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)從破壁壘、拓空間、優(yōu)服務(wù)三個(gè)方面強(qiáng)化舉措?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹。
破除準(zhǔn)入壁壘方面。發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單進(jìn)一步縮短；開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，集中整治半年后轉(zhuǎn)為常態(tài)化推進(jìn)；積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)，今年1-4月，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，一億元以下的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比超過(guò)80%。下一步，民營(yíng)企業(yè)如果遇到準(zhǔn)入壁壘問(wèn)題，可以登錄發(fā)改委門戶網(wǎng)站全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)專欄反映，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真及時(shí)核實(shí)處理。
拓展發(fā)展空間方面。發(fā)改委支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，正在加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。今年發(fā)改委將在交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬(wàn)億元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。同時(shí)，發(fā)改委將大力支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局，牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，平等使用國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，積極參與新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新與建設(shè)。
優(yōu)化服務(wù)保障方面。發(fā)改委將持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，發(fā)布鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的重大項(xiàng)目信息，在項(xiàng)目推介對(duì)接、前期工作和報(bào)建審批等方面提供規(guī)范、高效、便利的服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)更好了解“往哪投、怎么投”。發(fā)改委將持續(xù)加強(qiáng)要素保障，完善促進(jìn)民間投資用地、環(huán)評(píng)等要素和資金保障機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才的激勵(lì)和服務(wù)措施，支持民營(yíng)企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全社會(huì)信用體系、完善信用修復(fù)制度，助力民營(yíng)企業(yè)迸發(fā)更多創(chuàng)新活力。
“在立法過(guò)程中，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，我們會(huì)同有關(guān)部門提前謀劃、同步開(kāi)展相關(guān)制度的‘立改廢釋’。” 鄭備介紹，一批配套制度機(jī)制已經(jīng)出臺(tái)，如新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、保障中小企業(yè)賬款支付條例、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例及其實(shí)施辦法、健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)、涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等。還有一批正在加快推進(jìn)，涉及投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面。同時(shí)，不少地方結(jié)合本地實(shí)際，也在積極完善相關(guān)配套。
此外，鄭備表示，將會(huì)同有關(guān)部門全力推動(dòng)法律實(shí)施，強(qiáng)化剛性約束，重點(diǎn)在五個(gè)方面下更大功夫，具體來(lái)說(shuō)就是：下功夫破除障礙，解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取等方面存在的問(wèn)題；下功夫治理拖欠，解決民營(yíng)企業(yè)賬款支付問(wèn)題；下功夫依法保護(hù)合法權(quán)益，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂；下功夫落實(shí)紓困政策，解決企業(yè)獲得感不強(qiáng)的問(wèn)題；下功夫加強(qiáng)政企溝通，解決企業(yè)合理訴求。
司法部：嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
針對(duì)反映強(qiáng)烈的一些地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作了明確規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。
司法部副部長(zhǎng)王振江介紹，下一步，司法部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，著重抓好以下幾方面工作：
一是落實(shí)法律要求，加快法律配套制度機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)。司法行政機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)聽(tīng)取各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)涉企行政執(zhí)法的意見(jiàn)建議。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督。堅(jiān)決遏制趨利性執(zhí)法，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。
二是牽頭扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。今年4月25日，中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。司法部作為國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織全國(guó)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作為本級(jí)政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施。
司法部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，督促各地區(qū)各部門加大對(duì)行政執(zhí)法違法行為查處力度，加強(qiáng)問(wèn)題查糾整改，堅(jiān)決糾治到位。同時(shí)，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行抽查，對(duì)整治效果進(jìn)行階段性評(píng)估和分析研判，對(duì)企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必要時(shí)提級(jí)辦理，對(duì)整改不力的進(jìn)行督辦；對(duì)工作中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣交流；對(duì)糾治工作不力的，視情況進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。
三是加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。司法部將以貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求為切入點(diǎn)，著力建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊研究起草行政執(zhí)法監(jiān)督條例。針對(duì)行政執(zhí)法中的共性問(wèn)題，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制、監(jiān)督程序和責(zé)任體系，為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護(hù)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，提供堅(jiān)實(shí)法治保障和制度支撐。
金融監(jiān)管總局：加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度
為破解民營(yíng)企業(yè)在投融資領(lǐng)域面臨著一系列問(wèn)題，民促法規(guī)定通過(guò)完善制度措施降低制度性交易成本，重點(diǎn)對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制等方面作出規(guī)定，明確投融資鼓勵(lì)支持措施按照平等適用、市場(chǎng)化等原則實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。
“這些條款既是對(duì)金融部門長(zhǎng)期政策和實(shí)踐的高度提煉，也為我們明確了下一步工作的方向和任務(wù)?！?金融監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)叢林介紹。
叢林介紹，金融監(jiān)管總局對(duì)民營(yíng)企業(yè)中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)，制定了一系列差異化的監(jiān)管政策，比如在資本監(jiān)管方面，對(duì)小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)資本權(quán)重給予了八五折到七五折優(yōu)惠。在不良容忍方面，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)，以此提高銀行放貸的積極性。在解決基層人員“不敢貸”問(wèn)題方面，出臺(tái)了普惠信貸授信盡職免責(zé)制度。
同時(shí)，金融監(jiān)管總局每年督促銀行制定民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)，確保信貸投放力度。截至2025年一季度末，民營(yíng)企業(yè)貸款余額76.07萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.41%，普惠型小微企業(yè)貸款余額35.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.5%。金融監(jiān)管總局還出臺(tái)了無(wú)還本續(xù)貸政策，為企業(yè)降低資金周轉(zhuǎn)成本。截至一季度末，續(xù)貸余額達(dá)到7.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)35.7%。
叢林介紹，金融監(jiān)管總局針對(duì)民營(yíng)企業(yè)避災(zāi)挽損、用人用工、技術(shù)研發(fā)等方面的需求，開(kāi)發(fā)特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)。例如，在高技術(shù)領(lǐng)域，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)分散機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)、無(wú)人機(jī)保險(xiǎn)等試點(diǎn)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)用工較為集中的新市民和靈活就業(yè)群體，聚焦其特定職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品增強(qiáng)保障力度。對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)推出了專屬的保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，并搭建“車險(xiǎn)好投?！逼脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)“愿保盡保、凡投必?！薄?/p>
此外，協(xié)同創(chuàng)建信息對(duì)接共享機(jī)制。叢林介紹，在線下，金融監(jiān)管總局與國(guó)家發(fā)展改革委一起建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)信貸資金“直達(dá)基層、快速便捷、利率適宜”，已向小微主體新發(fā)放貸款12.6萬(wàn)億元，平均利率3.66%。在線上，推動(dòng)多地搭建信用信息共享和金融綜合服務(wù)平臺(tái)，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)和銀行少跑路”，以數(shù)據(jù)信息支持銀行發(fā)放信用貸款。截至一季度末，民營(yíng)企業(yè)信用貸款余額18.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.4%。
在強(qiáng)化融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能方面，金融監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部門，推動(dòng)建立了覆蓋全國(guó)的政府性融資擔(dān)保體系，將服務(wù)小微企業(yè)作為主要的政策效益指標(biāo)，這一類業(yè)務(wù)的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%，遠(yuǎn)低于商業(yè)擔(dān)保水平。截至一季度末，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資直保余額1.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%。