文 | 苗藩
一座桂東北小縣城正站在新能源躍進(jìn)的時代風(fēng)口。
毗鄰湖南永州的灌陽縣，群山聳峙，地狹土薄。根據(jù)該縣公布的財(cái)政決算報告，2023年，灌陽縣一般公共預(yù)算收入約1.8億元，其中稅收收入僅1.03億元。這對一個擁有戶籍人口將近30萬的中等縣來說，算是杯水車薪。要建立有效的治理和發(fā)展，只能主要依賴轉(zhuǎn)移支付收入。
但現(xiàn)在，這種尷尬的局面有望迎來顛覆性的改變。
“目前，全縣有7個風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)入到廣西2024年陸上風(fēng)電建設(shè)方案項(xiàng)目清單。不出意外的話，今年第8個項(xiàng)目也會獲批。”灌陽縣政府一位工作人員介紹說，“加上已經(jīng)啟動建設(shè)的南網(wǎng)灌陽抽水蓄能項(xiàng)目，全部投運(yùn)后灌陽財(cái)政收入有望翻三番?！?/p>
這8個被灌陽寄以翻身厚望的風(fēng)電項(xiàng)目，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)114萬千瓦。開發(fā)完這一批集中式風(fēng)電項(xiàng)目之后，灌陽將僅剩下為數(shù)不多的分散式風(fēng)電資源。這意味著這8個項(xiàng)目是灌陽最后的風(fēng)電家底。
在這8個項(xiàng)目中，最后一個等待落定的東鑫風(fēng)電場，是其中規(guī)模最大的一個。和其他7個項(xiàng)目不同的是，東鑫風(fēng)電場的開發(fā)權(quán)（資源方），掌握在本地一位頗有能量的人物手中。而其余7個項(xiàng)目，均由央國企及國內(nèi)龍頭民營能源企業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)單位。
30萬千瓦裝機(jī)的東鑫風(fēng)電場開發(fā)權(quán)的敲定過程，以及幕后實(shí)控人在灌陽沉浮的往事，其間的荒誕與冒險，既折射出灌陽政商關(guān)系的歷史鏡面，又提示著地方資源開發(fā)的潛在陷阱。
01風(fēng)城往事
灌陽縣內(nèi)有兩座山脈貫穿全境。都龐嶺山脈位于灌陽東側(cè)，呈東北—西南走向，主要山峰海拔多在1000米以上，最高峰韭菜嶺海拔超過2000米；遙遙相對的是海洋山山脈，呈南北走向，是長江流域和珠江流域的重要分水嶺。兩山夾峙之間，是灌陽河谷。縣城沿河而建，街巷樸拙逼仄，一眼可望到盡頭。
這兩座山脈終年大風(fēng)呼嘯、巖土裸露，宛如沉默的巨獸。進(jìn)入2010年代，隨著國內(nèi)新能源開發(fā)的興起，灌陽風(fēng)電資源開始被重視起來。各路投資者聞訊而來，設(shè)備商和工程方蜂擁而至。由此受到啟發(fā)的本地實(shí)力派不甘人后，雖然并無風(fēng)電開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與資質(zhì)，但他們學(xué)著扮演資源方的角色：通過各種努力拿下或助人拿下風(fēng)場的開發(fā)權(quán)，再交由大型企業(yè)開發(fā)，以此賺取豐厚的居間回報。
時年在灌陽呼風(fēng)喚雨的謝敏杰，便是其間的“佼佼者”。
2016年12月，成立僅一個月的桂林富興能源投資公司與灌陽縣政府簽訂協(xié)議，獲得了灌陽南江5萬千瓦風(fēng)電場的開發(fā)權(quán)。2017年11月，該項(xiàng)目獲得廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委的核準(zhǔn)。
帶隊(duì)與政府簽約的桂林富興法人代表石雪靈，是謝敏杰的妻子。石雪靈當(dāng)時還是桂林富杰地產(chǎn)公司的法人代表。但實(shí)際上，這兩家公司的日常投資管理，均由謝敏杰掌控。此時的謝敏杰，公開身份為灌陽縣公安局的主任科員，是一個不同尋常的基層悍吏。
2017年12月，桂林富興再下一城，又與灌陽縣政府簽訂10萬千瓦東鑫風(fēng)電場的開發(fā)協(xié)議（當(dāng)時為10萬千瓦）。時任灌陽縣政協(xié)主席蔣小林出席了簽約儀式。彼時，一個灌陽本土風(fēng)電草臺班子正在快速形成。
但變故突然而至。2018年5月，桂林市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，灌陽縣公安局主任科員謝敏杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
隨著謝敏杰被查，一系列官員被牽連落馬。這批官員的名單包括時任灌陽縣人大常委會主任范科君、灌陽縣政協(xié)主席蔣小林、廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委副主任、自治區(qū)能源局局長李向幸，以及幾位關(guān)鍵的銀行行長。
官方披露的資料顯示：2013年1月-2016年2月，為謀求時任灌陽縣江東新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮范某的關(guān)照，謝敏杰先后送給范某錢財(cái)共計(jì)87.5萬元。
2014年下半年至2016年底，謝敏杰先后送給時任灌陽縣政協(xié)主席蔣某金條3根共值85.2萬元。
最大的一筆，是送給李向幸。官方通報：原廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委副主任、自治區(qū)能源局局長李向幸利用職務(wù)便利，在風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)及安排裝機(jī)容量等方面為私營企業(yè)主謝某某提供幫助。違規(guī)收受其財(cái)物，包括金條12根、犀牛角制品1個，共計(jì)價值379萬余元。李向幸由此被判處有期徒刑10年。
就此，謝敏杰苦心經(jīng)營的政商關(guān)系網(wǎng)一朝傾塌。但因其交代迅速、舉報有功，通過一系列運(yùn)作，謝敏杰由個人行賄罪改為單位行賄罪，獲得輕判，最終獲刑一年3個月并罰金100萬元。其負(fù)責(zé)的兩家公司被判犯單位行賄罪，判處各罰金100萬元。
此時灌陽風(fēng)電開發(fā)進(jìn)入到靜默期，被列入廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。各方力量只能暫時蟄伏，在暗中繼續(xù)推進(jìn)，靜靜地等待封印解開的時刻。
02荒誕的圍標(biāo)
謝敏杰出獄時，他的南江風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)文件已被廣西發(fā)改委撤銷，富興能源公司被廣西發(fā)改委、能源局列入黑名單，風(fēng)電開發(fā)資格被取消。而謝敏杰在落馬前后一系列不是很“義氣”的表現(xiàn)，被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為很難再被信任。
但謝敏杰過往的經(jīng)歷表明，灌陽這塊地界的叢林法則，他一定會想辦法成為制定者中的一員。
1972年出生的謝敏杰，早些年搞過養(yǎng)殖和水電站。他在灌陽鼎鼎大名，私底下人們叫他“謝豬頭”。有消息說，當(dāng)年規(guī)模養(yǎng)殖有補(bǔ)貼，鎮(zhèn)里工作人員來核實(shí)養(yǎng)豬數(shù)量，他就從其他的豬場拉一批豬到自己的養(yǎng)豬場，點(diǎn)完后再還回去。于是，人們給了他這個并不雅致的綽號。
而在龍勝各族自治縣搞水電站期間，只有初中學(xué)歷、年過30的他居然獲得了一個公務(wù)員身份，隨后調(diào)到灌陽縣公安局，直至后面升任主任科員。
謝敏杰在職期間，他通過妻子石雪靈控制的公司，在灌陽修橋鋪路、建造河堤，開發(fā)了江東新區(qū)、紅豆杉國際大酒店、灌陽縣創(chuàng)業(yè)大廈基礎(chǔ)工程等項(xiàng)目。他的公司總部，便設(shè)在紅豆杉國際大酒店的17—19樓。這也是灌陽縣城的地標(biāo)之一。
這樣的謝敏杰，很難就此棄牌認(rèn)命。出獄后，有人建議他，重新注冊一個公司就能消除刑事帶來的負(fù)面影響，繞開自治區(qū)的黑名單限制。于是，謝敏杰注冊了桂林云合能源投資有限公司。該公司法人王禮發(fā)，是謝敏杰的朋友。天眼查顯示，該公司的注冊電話，與謝敏杰夫婦控制的桂林富杰地產(chǎn)、桂林富興能源等公司為同一個。
桂林云合的首要目標(biāo)，便是重新申報已因謝敏杰入獄而被取消的灌陽東鑫風(fēng)電項(xiàng)目。
東鑫風(fēng)電場，位于灌陽縣都龐嶺山脈的新街到黃關(guān)一帶（不含千家洞國家級自然保護(hù)區(qū)范圍），平均海拔1600米，一期規(guī)劃開發(fā)容量從此前的10萬千瓦增加到30萬千瓦。
2021年11月，灌陽縣組織了一場包括東鑫風(fēng)電項(xiàng)目在內(nèi)的5個風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)招標(biāo)活動。最終，桂林云合成功中標(biāo)東鑫風(fēng)電項(xiàng)目，而其他4個項(xiàng)目均因各種原因流標(biāo)。有知情者說，這次招標(biāo)實(shí)際上便是為桂林云合拿下東鑫風(fēng)電項(xiàng)目走的特設(shè)專場。
這次招標(biāo)的荒誕之處在于，桂林云合并不具備任何風(fēng)電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。中標(biāo)文件顯示，一起參與投標(biāo)的另外兩家公司：廣州友誠建材商貿(mào)有限公司與廣州和豐建材商貿(mào)有限公司與風(fēng)電行業(yè)更是毫無關(guān)聯(lián)。
天眼查顯示，廣州友誠建材與廣州和豐建材這兩家公司，均于同一天（2020年10月19日）注冊，也在同一天（2024年6月4日）注銷。注冊地址都在同一個地方：廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)萬博四路與漢溪大道交會處中鐵諾德中心負(fù)一樓，一個在08室，一個在09室。
更為直接的是，這兩家公司的法人、監(jiān)事和注冊電話，通過層層穿透，均能與桂林富興、桂林富杰、桂林云合等公司串聯(lián)起來。
毫無疑問，這是一場荒誕、粗糙且極為大膽的圍標(biāo)冒險。
03灌陽向何方？
通過招投標(biāo)的方式，明確桂林云合拿下東鑫風(fēng)電項(xiàng)目，算是謝敏杰與時任縣委書記盧嵩的一場交易。
2021年6月，盧嵩由縣長升任書記。那幾年，灌陽縣修建滑雪場、高山賽道以及超標(biāo)建設(shè)體育中心，導(dǎo)致縣財(cái)政捉襟見肘、舉步維艱。盧嵩為了緩解這個局面，同意以“2630萬元生態(tài)恢復(fù)費(fèi)及履約保證金”的形式，由桂林云合拿到東鑫風(fēng)電場的投資開發(fā)權(quán)。而其他投資者礙于該項(xiàng)目復(fù)雜的政商和歷史背景，不會在招投標(biāo)階段參與其中。只能轉(zhuǎn)而通過爭取事后合作開發(fā)的形式，來參與進(jìn)來。
2024年9月，廣西紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布消息：桂林市灌陽縣委原書記盧嵩涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。今年2月28日，盧嵩被正式宣布雙開，移交檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。盧嵩落馬前，灌陽風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已被移出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，凍結(jié)7年之久的灌陽風(fēng)電由此迎來了爆發(fā)時刻。
2024年6月，包括東鑫風(fēng)電項(xiàng)目在內(nèi)的8個灌陽項(xiàng)目同時參與2024廣西陸上風(fēng)電項(xiàng)目競爭性配置。7月1日，自治區(qū)發(fā)改委公布評分結(jié)果，灌陽東鑫風(fēng)電項(xiàng)目得分84.00分，在灌陽8個項(xiàng)目中位列倒數(shù)第一。7月下旬，自治區(qū)發(fā)改委公布廣西2024年陸上風(fēng)電建設(shè)方案項(xiàng)目清單，其他7個項(xiàng)目入列，只有東鑫風(fēng)電項(xiàng)目不在其中。
東鑫項(xiàng)目落榜的具體原因還不清楚。評分結(jié)果和最后的項(xiàng)目清單顯示，有評分低于東鑫項(xiàng)目的其他項(xiàng)目最后入圍項(xiàng)目清單。
盡管初試落榜，但東鑫項(xiàng)目依然掌握在謝敏杰手中。據(jù)了解，今年謝敏杰已更換聯(lián)合申報的合作伙伴，準(zhǔn)備繼續(xù)申報參與競配，或通過新的合作單位，嘗試能否爭取到直配指標(biāo)的可能。
一位業(yè)內(nèi)人士分析，按照風(fēng)電場30萬千瓦的投資規(guī)模，如果項(xiàng)目能夠順利競配成功并核準(zhǔn)通過，開發(fā)權(quán)所有者（大資源方）在不參與項(xiàng)目具體投資運(yùn)營的前提下，即可獲得2億元左右的回報。這幾乎是灌陽全縣目前全年稅收的兩倍。
當(dāng)前，為了利用好最后的風(fēng)電家底，打好財(cái)政翻身仗，灌陽全縣都在為風(fēng)電項(xiàng)目動員起來。為保障各個風(fēng)電項(xiàng)目的順利推進(jìn)，縣里成立了風(fēng)電專班，由縣長擔(dān)任總指揮。每個項(xiàng)目都有副縣級領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)上級主管單位、項(xiàng)目方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土地、電網(wǎng)等工作。
灌陽縣地處湘桂邊界，屬于湘方言區(qū)，民風(fēng)勁樸，民俗兩地雜糅。20世紀(jì)到21世紀(jì)初，曾經(jīng)誕生過聲名顯赫、行走四方的有色金屬“灌陽礦幫”。灌陽礦幫們從小接觸各種有色金屬，練就了辨識礦產(chǎn)品位的火眼金睛。但灌陽的有色金屬礦藏，也因過去的私挖濫采已近枯竭。根據(jù)灌陽縣統(tǒng)計(jì)局1月公布的數(shù)據(jù)，2024年，灌陽縣第一產(chǎn)業(yè)占比43.7%，全縣全部工業(yè)增加值完成10.49億元，同比增長僅為1.0%。
在這個背景下，風(fēng)電大開發(fā)帶來的效益由此更為顯著。按照地方與投資方目前通行的慣例：地方通過出讓自然資源，不僅可以留下豐厚長久的稅收，而且能通過龍頭企業(yè)引進(jìn)設(shè)備銷售公司乃至新質(zhì)生產(chǎn)力落戶，由此帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聚集提升。
4月9日，十二屆廣西壯族自治區(qū)黨委第七輪巡視第五巡視組巡視灌陽縣工作動員會召開。東鑫風(fēng)電項(xiàng)目必然會受到各方矚目。只有將灌陽前些年被扭曲的政商關(guān)系與行事法則進(jìn)一步廓清，都龐嶺和海洋山上呼嘯作響的風(fēng)能資源，才能逐漸轉(zhuǎn)化為推動全縣各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的真正能量。
（本文由能源新媒授權(quán)轉(zhuǎn)載，原文標(biāo)題為《特別報道 | 圍獵灌陽風(fēng)電：廣西縣域上演項(xiàng)目圍標(biāo)大冒險》。）