界面新聞記者 | 劉婷
4月2日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普進(jìn)一步升級關(guān)稅戰(zhàn)，公布了針對所有貿(mào)易伙伴的“對等關(guān)稅”政策，全球經(jīng)貿(mào)體系遭受巨大沖擊。分析人士表示，美國已不再是可靠的合作伙伴，第三國需要減少對美國的經(jīng)濟(jì)和安全依賴，同時擴(kuò)大與其他國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并且針對中美分別制定策略，采取與雙方都接觸的更加務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略，而不是二選一。
在界面新聞本周參加的智庫“中美研究中心”（ICAS）主辦的一場線上研討會上，墨西哥國立自治大學(xué)教授恩里克·杜塞爾·彼得斯（Enrique Dussel Peters）表示，美國正將貿(mào)易政策與“國家安全”捆綁，導(dǎo)致多邊規(guī)則失效。但是中美墨三國產(chǎn)供鏈日益融合，不能忽視中國的存在，因此，加拿大、墨西哥等第三方國家需要制定兼顧中美雙方的策略。
來自北美的其他與會經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?nèi)匀黄毡橹С只谝?guī)則的世貿(mào)體系規(guī)則和自由貿(mào)易精神，并建議第三方國家可以建立一個俱樂部，促進(jìn)自由貿(mào)易。另外，他們認(rèn)為，隨著各國重組供應(yīng)鏈，可能會出現(xiàn)國家內(nèi)部以及區(qū)域的投資熱潮。而這種投資熱潮也有助于降低加拿大、歐洲、拉丁美洲、亞洲之間的貿(mào)易壁壘。
對于國家內(nèi)部的應(yīng)對策略，渥太華大學(xué)公共與國際事務(wù)研究生院教授帕特里克·勒布朗（Patrick Leblanc）以加拿大舉例稱，為了減少對美國經(jīng)濟(jì)和安全保護(hù)的依賴，加拿大可以繼續(xù)發(fā)展與歐盟和CPTPP國家的關(guān)系，但是中小企業(yè)仍因文化、地理相近等因素更傾向于與美國貿(mào)易。他建議政府與企業(yè)合作，提供實(shí)際資源而不是簡單的一份聲明指導(dǎo)，來支持中小企業(yè)開拓更遠(yuǎn)的新市場，同時消除省際貿(mào)易壁壘以提升內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力。
美國不再是可靠的合作伙伴
多位與會專家表示，特朗普政府對親密盟友也揮舞關(guān)稅大棒，單方面撕毀多個貿(mào)易協(xié)定，引發(fā)盟友對其信譽(yù)的懷疑，認(rèn)為美國不再是可靠的朋友。
特朗普自今年1月底重回白宮以來，不斷升級關(guān)稅政策，這包括針對所有貿(mào)易伙伴10%的最低基準(zhǔn)關(guān)稅，以及針對多個重點(diǎn)國家和行業(yè)的更高的稅率。
勒布朗表示，這屆美國政府顯然走得比任何人預(yù)期的都遠(yuǎn)，這尤其對加拿大人帶來了心理上的巨大沖擊，同時特朗普隨意加征關(guān)稅的做法已經(jīng)對北美供應(yīng)鏈造成實(shí)質(zhì)性破壞，尤其是在汽車行業(yè)。
“我們一直是美國的好伙伴，我們一起做生意、一起建設(shè)。但現(xiàn)在我們被指責(zé)了許多毫無根據(jù)的事情，比如芬太尼和移民問題，甚至被威脅成為美國的一個州。”勒布朗說，“我們不能信任這屆政府，也不清楚四年后是否會恢復(fù)正常。所以現(xiàn)在加拿大的策略是‘抱最好的希望、做最壞的打算’，減少對美國經(jīng)濟(jì)和安全方面的依賴，并與其他國家發(fā)展關(guān)系。”
莫克也表示，美國在與其他伙伴建立新關(guān)系方面存在信譽(yù)問題，引起傳統(tǒng)盟友擔(dān)憂。特朗普聲稱其他國家一直在“偷走美國的工作”、“在貿(mào)易中作弊”，但是回顧歷史就會發(fā)現(xiàn)，無論是在北美自由貿(mào)易協(xié)定的爭端解決機(jī)制中，還是在世界貿(mào)易組織的案件中，美國都有長期試圖占其他國家便宜的歷史。比如，美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長期以來一直是爭議的焦點(diǎn)。美國在與加拿大的軟木木材爭端中反復(fù)敗訴，最終是加拿大同意自愿出口限制。
多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，從純經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域理解特朗普關(guān)稅政策是行不通的，應(yīng)該從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域入手。
西北大學(xué)凱洛格管理學(xué)院教授喬治·葉戈羅夫（Georgy Egorov）表示，特朗普關(guān)稅的實(shí)質(zhì)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，與特殊利益群體密切相關(guān)。他的關(guān)稅政策出臺是以下兩股力量的結(jié)合。
“首先，關(guān)稅可能是特朗普為達(dá)成其他協(xié)議而采取的開場動作，他喜歡談判和交易?！比~戈羅夫表示，另一個更宏觀的根本原因在于，在華盛頓內(nèi)部，美國兩黨對中國經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識形成了共識，關(guān)稅的實(shí)施很大程度上是為了減少對中國的依賴。
彼得斯指出，美國正在將其國家安全概念作為對華關(guān)系的核心主題，無論是自由貿(mào)易協(xié)定、孔子學(xué)院還是電動汽車，都被置于“美國國家安全”的框架下。同時，美國還正把這一概念外包給其他國家，迫使他們跟隨。
基于規(guī)則的世貿(mào)體系規(guī)則仍然重要
彼得斯表示，目前我們正在見證世界秩序的深刻轉(zhuǎn)變。美國作為二戰(zhàn)后世界秩序的創(chuàng)立者，正在撤回其參與，這意味著多邊主義、互惠和國民待遇等當(dāng)前世界秩序的基礎(chǔ)將不再有效。
帕特里克則認(rèn)為，基于規(guī)則的世貿(mào)體系規(guī)則，對美國和其他國家來說可能終結(jié)，但對加拿大、墨西哥、歐洲、日本、韓國等國家或地區(qū)來說并非如此。因?yàn)樵S多國家仍然相信基于規(guī)則的國際秩序，因而他們可以組成中等國家俱樂部，共同促進(jìn)自由貿(mào)易的發(fā)展。
“雖然中美是最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，但全球經(jīng)濟(jì)還有其他重要的組成部分，我們不應(yīng)該忽略這些國家也可以彼此合作的事實(shí)?！彼f。
莫克認(rèn)為圍繞歐盟的新秩序可能會形成，因?yàn)闅W盟是足夠強(qiáng)大的一個經(jīng)濟(jì)體。主要挑戰(zhàn)在于兩方面，一是這個俱樂部能否找到一種方式進(jìn)行信譽(yù)建設(shè)，確保自身具有讓人信服的履約能力；二是俱樂部中的各方能否共同行動，而不是互相破壞或者總是期待別國率先站出來解決問題。
他還表示，隨著各國重組供應(yīng)鏈，可能會出現(xiàn)國家內(nèi)部以及區(qū)域的投資熱潮。而這種投資熱潮也有助于降低加拿大、歐洲、拉丁美洲、亞洲之間的貿(mào)易壁壘。
多位專家表示，在這種不確定性的環(huán)境中，現(xiàn)有供應(yīng)鏈?zhǔn)艿酱驌簦髽I(yè)面臨很大的困難，往往會推遲大型投資，并做一些邊際調(diào)整。
帕特里克表示，在目前情況下，第三國企業(yè)能夠找到確定性的唯一方式可能是優(yōu)先在自己國家內(nèi)部投資，同時嘗試加強(qiáng)或發(fā)展與其他有自貿(mào)協(xié)議的合作伙伴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
彼得斯提出“新的三角關(guān)系”這一概念，指的是在產(chǎn)供鏈方面，墨西哥等第三國同時與中美存在緊密聯(lián)系，因此第三國不應(yīng)該簡單站隊(duì)，而是要采取與中美都發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系這樣的務(wù)實(shí)策略，制定針對美國和中國的短期、中期和長期議程。
根據(jù)他的研究，1995年墨西哥對美出口中的中國附加值為0，2020年已達(dá)到7.5%，2024年這一比例將會更高。而墨西哥70%的進(jìn)口產(chǎn)品是跨國公司（主要是美國公司）主導(dǎo)的。比如，通用汽車、福特等跨國公司都在墨西哥設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，他們從中國等地進(jìn)口零部件和產(chǎn)品，在墨西哥加工后再出口到美國。
“我們需要理解這種新的三角關(guān)系，并且不能簡單的在中美之間二選一。想象一下，如果沒有中國，墨西哥將不得不光腳走路，手機(jī)無法使用，地鐵站、港口和機(jī)場也無法運(yùn)轉(zhuǎn)。中國的存在是現(xiàn)實(shí)，我們不能假裝它不存在?！北说盟拐f。
高關(guān)稅帶來腐敗，或讓美國更窮
與會專家表示，通過關(guān)稅讓制造業(yè)回流美國難度很大，因?yàn)樵俟I(yè)化需要長期努力，這并非易事。即使回流目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也未必會真正惠及普通美國民眾。
葉戈羅夫認(rèn)為，特朗普支持者中的很大一部分是制造業(yè)相關(guān)群體。而關(guān)稅還受到部分企業(yè)和政治家的喜愛，因?yàn)樗梢猿蔀榻灰椎墓ぞ?。未來幾年，美國可能會有一定程度的制造業(yè)回流，但這未必會顯著增加就業(yè)，原因在于自動化使得制造業(yè)就業(yè)機(jī)會持續(xù)減少。
“如果我們將制造業(yè)產(chǎn)出帶回美國，我們將為機(jī)器人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，而不是為人類。”弗吉尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授詹姆斯·哈里根（James Harrigan）也表示，1945年以來，美國制造業(yè)就業(yè)在勞動力中所占的份額一直在直線下降，主要是因?yàn)樽詣踊?/p>
莫克也提醒，從長期來看，這反而可能讓美國更窮，因?yàn)橄嚓P(guān)受益企業(yè)會不斷游說政府，催生腐敗，而且會自我強(qiáng)化這種行為，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)這比研發(fā)創(chuàng)新更容易和賺錢。這在阿根廷以及其他實(shí)施進(jìn)口替代政策的國家中都得到了證明，這些曾經(jīng)推行保護(hù)主義的國家的腐敗現(xiàn)象都顯著上升。
“我最擔(dān)心的是，特朗普可能會讓美國企業(yè)成為‘芬太尼成癮者’，沉迷于游說貿(mào)易壁壘，而放棄創(chuàng)新?！彼f，美國鋼鐵關(guān)稅的歷史表明，保護(hù)主義導(dǎo)致CEO薪酬上漲、工作崗位減少、研發(fā)投入下降，而游說活動激增。
莫克援引研究稱，2018年，國際貨幣基金組織分析了1963-2014年間關(guān)稅對151個國家的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，發(fā)現(xiàn)從中期來看，高關(guān)稅會導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)出和生產(chǎn)率顯著下降。也就是說，關(guān)稅往往讓國家變得更貧窮。
“我希望美國人能對關(guān)稅說不。如果我們都沉迷于貿(mào)易壁壘，企業(yè)可能會變成貿(mào)易壁壘的游說專家而不關(guān)心其他事，這將是一個非常不愉快的未來?！蹦苏f。