界面新聞記者 | 劉素楠
界面新聞編輯 | 彭朋
“以前比較突出企業(yè)特性，現(xiàn)在更加突出產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特性并重。就像今天的會議主題詞一樣，現(xiàn)在特別重視圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體生態(tài)來開展優(yōu)化營商環(huán)境工作?！眹野l(fā)改委營商環(huán)境發(fā)展促進中心副主任王大偉指出。
2025年5月15日，由上海市發(fā)展和改革委員會、上海報業(yè)集團指導，界面新聞主辦的“大咖聊營商（2025）系列主題論壇”首場活動在楊浦區(qū)互聯(lián)寶地舉行。會上，王大偉以“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為題發(fā)表主旨演講。
今年4月，世界銀行發(fā)布了《2025年度中國企業(yè)調(diào)查報告》，該報告的部分結(jié)果將被納入今年10月發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2025》。
綜合目前已公布的103個經(jīng)濟體表現(xiàn)來看，中國的企業(yè)調(diào)查表現(xiàn)總體較好，8個領(lǐng)域中有6個領(lǐng)域（解決商業(yè)糾紛、納稅、獲取金融服務(wù)、市政公用服務(wù)、獲取經(jīng)營場所和國際貿(mào)易）的調(diào)查數(shù)據(jù)全部優(yōu)于103個經(jīng)濟體的中位數(shù)；時間效率和成本方面的調(diào)查數(shù)據(jù)普遍優(yōu)于103個經(jīng)濟體的中位數(shù)。
其中，上海市絕大多數(shù)測評點優(yōu)于全國及東部地區(qū)的平均水平，約有22項測評點達到全球最優(yōu)水平。
“世界銀行企業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，在已發(fā)布結(jié)果的經(jīng)濟體中，我國排名靠前的指標數(shù)量總體看是領(lǐng)先的，具體到上海的數(shù)據(jù)則還要更好一些，這都很能夠說明我們營商環(huán)境建設(shè)取得的顯著成績?！蓖醮髠フf。往前回溯，2018年是營商環(huán)境建設(shè)的重要時點，習近平總書記在首屆進博會上提出“營造國際一流營商環(huán)境”的目標，2022年“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”寫進黨的二十大報告。
他認為，中國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗有四個關(guān)鍵點：中國特色與國際經(jīng)驗的結(jié)合、宏觀政策和微觀政策的結(jié)合、有效市場和有為政府的結(jié)合以及目標導向和問題導向的結(jié)合。
下一階段，如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境？
在王大偉看來，2018年至今，我國的優(yōu)化營商環(huán)境工作已經(jīng)發(fā)生了三大重要變化。此前重視辦事流程、時間、效率、成本等，現(xiàn)在重視全方位助力企業(yè)發(fā)展，例如重視惠企政策的落實、政策穩(wěn)定性、企業(yè)訴求回應(yīng)等。
第二大變化是從重企業(yè)向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)并重，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體生態(tài)來打造營商環(huán)境。
第三大變化在于從重視廣度向重視深度轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境工作涉及范圍很廣，現(xiàn)在工作實踐中更加聚焦企業(yè)重點關(guān)切和全生命周期的難點堵點問題，聚焦政府的管理服務(wù)流程再造和支持措施的精準性等。
王大偉指出，三個轉(zhuǎn)變呼應(yīng)了企業(yè)所盼，政府所為已經(jīng)從通常的要素支持，轉(zhuǎn)為全力服務(wù)和精準支持企業(yè)發(fā)展和營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，這些轉(zhuǎn)變有利于政企在溝通中形成良性互動機制。
4月30日，國家發(fā)改委發(fā)布了《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》。報告按照企業(yè)從設(shè)立到退出的全生命周期，分5個部分展示2024年全國層面營商環(huán)境各領(lǐng)域進展成效。
“可以說，圍繞企業(yè)經(jīng)營全生命周期，優(yōu)化政府管理服務(wù)支持全流程，是營商環(huán)境的重中之重。企業(yè)全生命周期發(fā)展與政府全流程服務(wù)支持結(jié)合，這個過程也就是營商環(huán)境助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的過程?！蓖醮髠ケ硎?。
他認為，下一步，可以從服務(wù)載體上拓展綜合服務(wù)功能，線下可以通過整合引入涉企政務(wù)服務(wù)支持事項、企業(yè)需要的市場化中介服務(wù)等，拓展一站式的綜合服務(wù)，形成對企政務(wù)服務(wù)場所升級版。
在服務(wù)內(nèi)容上，他建議要創(chuàng)新服務(wù)支持方式，更加突出政府的主動作為，梳理形成政務(wù)服務(wù)事項和目錄，在企業(yè)支持措施上要更加注重遵循市場化原則，例如在培育重點的產(chǎn)業(yè)鏈時，通過基金引導、風險補償、資產(chǎn)入股等市場化工具，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；此外政府服務(wù)支持要重點著眼于降低企業(yè)發(fā)展的整體創(chuàng)新成本上。
在服務(wù)周期上，要精準匹配企業(yè)全生命周期。王大偉指出，企業(yè)在初創(chuàng)、成長、成熟的階段需求不同，政府要在不同階段滿足企業(yè)的不同需求。
幫助初創(chuàng)期企業(yè)立足，政府可從注冊登記、創(chuàng)業(yè)貸款、人才招聘、創(chuàng)業(yè)孵化等方面提供支持；企業(yè)成長期需要解決市場化發(fā)展問題，政府應(yīng)圍繞創(chuàng)新發(fā)展做好研發(fā)支持、產(chǎn)學研平臺建設(shè)、科技金融服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)；成熟期企業(yè)，其更加關(guān)注市場環(huán)境的公平性、在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的定位等，政府提供穩(wěn)定的政策環(huán)境和發(fā)展預(yù)期尤為重要。
在服務(wù)方式上，要更豐富集成服務(wù)場景，更好地推動從“辦好一件事”向“解決一類事”轉(zhuǎn)變。一方面，根據(jù)企業(yè)辦事流程整合服務(wù)事項，推動更多高頻面廣的“一件事”高效辦理；另一方面，在產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)上，要從具體的企業(yè)需求和服務(wù)中以大數(shù)據(jù)方法及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵需求，形成“一類事”的服務(wù)場景，實現(xiàn)政策支持舉措和產(chǎn)業(yè)需求的精準匹配對接。
在服務(wù)效果上，王大偉認為，要以營商環(huán)境建設(shè)助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造；一系列的服務(wù)創(chuàng)新措施促進政企深化互動，有助于及時發(fā)現(xiàn)回應(yīng)解決企業(yè)發(fā)展難題，這會帶來企業(yè)發(fā)展與企業(yè)集聚的疊加效果，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚的良好態(tài)勢?！斑@應(yīng)該說也是我們優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)下一個階段的重要出發(fā)點和目標?！?/p>