界面新聞記者 | 劉素楠
界面新聞編輯 | 彭朋
“德國城市斯圖加特只有約60萬人口，是全球最重要的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，戴姆勒、保時捷、博世等公司總部都在這里，為什么它有較強的產(chǎn)業(yè)集聚能力？”
2025年5月15日，由上海市發(fā)展和改革委員會、上海報業(yè)集團指導，界面新聞主辦的“大咖聊營商（2025）系列主題論壇”首場活動在楊浦區(qū)互聯(lián)寶地舉辦，浙江省經(jīng)濟信息中心營商環(huán)境首席專家、開放部主任馮銳在主旨演講中拋出了上述問題。
在他看來，正是經(jīng)過百年工業(yè)漫長發(fā)展、遵循通行的營商規(guī)則，進行充分競爭，斯圖加特才形成這樣一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與此同時，相較于一百多年前，當前全球汽車產(chǎn)業(yè)越來越集聚，格局趨于固化，后來者、追趕者需要研究主流市場經(jīng)濟體打造一流營商環(huán)境經(jīng)驗做法，結合本地經(jīng)濟制度、發(fā)展階段等客觀實際，實事求是選擇性借鑒、主動性創(chuàng)新，才能更好賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一個經(jīng)驗是涉企服務供給主體的多元化以及服務供給的個性化和差異化，“這是西方主流市場經(jīng)濟體共性經(jīng)驗”。
馮銳指出，營商環(huán)境的范圍比政務服務范圍更寬，政務服務、市場化服務和社會服務構成相對完善的涉企服務監(jiān)管鏈條和相對豐富的服務生態(tài)，這些市場化、社會化涉企服務本身也可以提供經(jīng)濟新增長點，催生出營商環(huán)境經(jīng)濟。
據(jù)其介紹，浙江杭州錢塘區(qū)正在圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，構建“企業(yè)服務中心+產(chǎn)業(yè)驛站”模式。除了在企業(yè)服務中心引入傳統(tǒng)的八大涉企共性要素服務，還在“產(chǎn)業(yè)驛站”招引了大量生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要的服務性企業(yè)，如概念測試、概念驗證等企業(yè)，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的涉企服務鏈。
另一個例子在寧波的一家園區(qū)，針對企業(yè)空壓設備能耗大、建設運維費用高、用氣成本高的問題，以企業(yè)為主體，推出了“園區(qū)共享空壓站”服務模式，由園區(qū)統(tǒng)一建設一級能效共享空壓站和監(jiān)管平臺，企業(yè)按實際用氣量支付費用，余熱回收利用，無需承擔空壓設備采購、運維、更新，用氣成本由原來的0.12元/m3下降至0.105元/m3。
國際一流營商環(huán)境的第二個共性是統(tǒng)一大市場的建設。
馮銳指出，當前推動構建全國統(tǒng)一大市場是我國重要的工作，從全球看，跨域統(tǒng)一大市場建設，有三個特點，即協(xié)議相連、市場體量共享、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨域協(xié)作。黨的二十屆三中全會強調(diào)主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。
國際一流營商環(huán)境的第三個共性是行業(yè)信用體系的構建。
“信用體系是縮減監(jiān)管成本的一大利器，西方靠市場化的機構構建，我們主要是通過地方政府來推動構建?！瘪T銳指出，當前，推動各地行業(yè)信用體系的互認，是降低跨域監(jiān)管成本的一個重要點位。
國際一流營商環(huán)境的第四個共性在于促進市場公平競爭。
馮銳介紹，浙江省正在開展行政審批中介服務改革。去年8月，浙江省政府印發(fā)《關于公布行政審批中介服務事項清單的通知》，要求全面清理行政審批中介服務事項，沒有法律法規(guī)和國務院決定為依據(jù)的一律取消。由此，強制性事項從76項縮減到27項。為了打破中介壟斷，浙江省要求放寬準入限制，鼓勵各類資本進入中介服務行業(yè)。遵從“非禁即入”的原則積極招引中介機構進入中介超市；積極引進、培育龍頭品牌，引導中介市場充分競爭。
“涉企服務要多元化，很有可能會形成平臺公司、平臺機構，有可能‘拿捏’被服務對象，所以尤其要做好平臺機構的監(jiān)管，這個方面可以借鑒世界銀行促進市場競爭的做法?！瘪T銳建議。
國際一流營商環(huán)境的第五個共性是產(chǎn)權保護。
他以海寧為例指出，海寧作為皮革之城、紡織之城，聚焦皮革、毛衫的“外觀專利”，落地了2家國家級知識產(chǎn)權快速維權中心，上線“知源碼”，聯(lián)合法院、公安等8部門成立縣域知識產(chǎn)權保護共同體，創(chuàng)新外觀專利預審服務流程，推動授權時間由原來4個月以上縮短至最快數(shù)天，顯著減低了產(chǎn)權確權門檻。
改革次年，海寧外觀專利授權同比增長了436.9%，皮革服裝新品設計開發(fā)增長15.2%，反映降低確權門檻后，企業(yè)創(chuàng)新潛力和動力被激發(fā)。
國際一流營商環(huán)境的第六個共性在于準入放寬。
馮銳介紹，浙江省以項目為載體，推出了民營企業(yè)準入的“三張清單”，包括重大工程和補短板項目清單、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目清單和完全使用者付費的特許經(jīng)營項目清單。
2024年，浙江省推介389個重大項目，其中128個項目吸引民資3189億元。杭溫高鐵一期項目民營資本投資占比51%，三澳核電二期、三門核電三期、華東深遠海風電母港項目吸引民間資本參與，參股比例分別達10%、10%、8%。