2019年2月19日，上海市人大發(fā)布第11號公告，公布《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）全文。通過明確分類標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制源頭減量、全程分類、建設(shè)可回收體系等措施和確立處罰制度，這部法規(guī)試圖引導(dǎo)上海市民將隨手分類變成自然而然的行為習(xí)慣。
湯骨、濕紙巾怎么分類？謹(jǐn)記“四分法”
生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)直接影響到生活垃圾分類管理的效果。上海將延續(xù)可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的“四分法”。
上海市人大常委會副主任肖貴玉指出，生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的確定，既要堅(jiān)持科學(xué)性，又要兼顧可操作性，是目前各地生活垃圾管理立法面臨的共同難題。在本次立法過程中，常委會采取問卷調(diào)查、立法聽證等方式對此作了重點(diǎn)調(diào)研，多數(shù)市民對“四分法”表示了認(rèn)可，認(rèn)為“四分法”雖然不盡完美，但已是約定俗成。為此，條例草案沿用了這一分類標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時，《條例》對四類垃圾的名稱以及具體表述作了進(jìn)一步厘清。
可回收物是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。
有害垃圾是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或潛在危害的生活廢棄物。
濕垃圾，即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐敗的生物質(zhì)生活廢棄物。
干垃圾即指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。
分類投放是生活垃圾分類管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)行分類收運(yùn)、分類處置的前提條件。
《條例》明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。同時，上海市將逐步推行生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放制度。個人若將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。
特定對象強(qiáng)制減量：快遞、菜場、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、旅館、餐飲
源頭減量是生活垃圾綜合治理的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前推進(jìn)全過程垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題。肖貴玉表示，為了提高源頭減量措施的剛性，上海市政府在法規(guī)起草過程中開展了多次協(xié)調(diào)，條例草案中針對特定對象提出了強(qiáng)制性要求。
一是要求積極推進(jìn)產(chǎn)品包裝物、快遞包裝物減量工作。
《條例》第十九條規(guī)定，上海市市場監(jiān)管、郵政部門應(yīng)當(dāng)制定本市快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用?？爝f企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。電子商務(wù)企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝。
二是規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場應(yīng)當(dāng)按照要求配置濕垃圾就地處理設(shè)施。
三是在綠色辦公、綠色消費(fèi)方面，將減少一次性用品使用作為著力點(diǎn)，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供客房一次性日用品，餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動提供免費(fèi)的一次性筷子、調(diào)羹等餐具。
擔(dān)心混裝混運(yùn)？生活垃圾管理明確全程分類
居民仔仔細(xì)細(xì)將垃圾分類投放，擔(dān)心被混裝混運(yùn)？對此，《條例》明確生活垃圾管理全程分類，除了分類投放，還對分類收集、運(yùn)輸和處置做了較為全面的規(guī)范。
《條例》明確生活垃圾的分類收運(yùn)方式。
第二十九條規(guī)定，收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對生活垃圾進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸：對可回收物、有害垃圾實(shí)行定期或者預(yù)約收集、運(yùn)輸；對濕垃圾實(shí)行每日定時收集、運(yùn)輸；對干垃圾實(shí)行定期收集、運(yùn)輸。
收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)所交的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，收集、運(yùn)輸單位可以拒絕接收，同時應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處及時協(xié)調(diào)處理。管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收集、運(yùn)輸單位違反分類收集、運(yùn)輸要求的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處舉報(bào)。
《條例》嚴(yán)格規(guī)范收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)行為，明確收運(yùn)單位必須使用專用車輛和船舶實(shí)行密閉運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)。
同時，《條例》規(guī)定了生活垃圾的主要處置方式?？紤]到上海市2020年將基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，因此條例草案未將填埋列為生活垃圾處置方式。
根據(jù)《條例》，上海將建立“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”的監(jiān)督機(jī)制，保障全程分類效果的實(shí)現(xiàn)?！稐l例》第四十八條還規(guī)定，上海市將建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置的監(jiān)督檢查制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公開檢查情況和處理結(jié)果，并接受社會監(jiān)督。市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)對本市生活垃圾分類情況進(jìn)行定期評估，評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公布。
生活垃圾分類是上海這座超大城市管理的難點(diǎn)之一。2018年，上海全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過900萬噸。從1996年起，上海市曾開展多輪生活垃圾分類試點(diǎn)，并于2000年成為國家首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市。上海市政府連續(xù)七年將生活垃圾分類減量列入實(shí)事項(xiàng)目，2014年出臺政府規(guī)章《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》。
即將于2019年7月1日正式施行的《條例》是否能夠培養(yǎng)上海市民的垃圾分類習(xí)慣，將隨手扔變成隨手分？
肖貴玉表示，生活垃圾全程管理是需要長期堅(jiān)持、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，但通過立法明確行為規(guī)則并培育、指引行為習(xí)慣，刻不容緩。
他指出，針對條例通過后可能帶來的實(shí)施難題，上海市政府已在同步研究提出明確的行動計(jì)劃，并擬進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)條例的各項(xiàng)規(guī)定，使法規(guī)中源頭減量、全程分類管理、資源化利用等各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
與此同時，上海市人大常委會也擬于2019年對生活垃圾全程分類管理推進(jìn)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，以共同推動本市生活垃圾管理工作再上新臺階。