2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式施行，上海居民將交出怎樣一份“答卷”？當(dāng)天上午，界面新聞?dòng)浾弑秩?，跟隨上海市城管執(zhí)法部門對(duì)商圈、社區(qū)、居民樓、寫字樓進(jìn)行“飛行檢查”，直擊《條例》落實(shí)情況。
（一）寶山新舊小區(qū)居民分類意識(shí)強(qiáng)
早晨7：30，前往乾皓苑小區(qū)垃圾廂房扔垃圾的居民絡(luò)繹不絕。7個(gè)垃圾桶一字排開，其中有3個(gè)干垃圾桶、2個(gè)濕垃圾桶、1個(gè)有害垃圾桶以及1個(gè)可回收垃圾桶。
乾皓苑位于上海市寶山區(qū)大場鎮(zhèn)豐皓路138弄，是一個(gè)較新的純動(dòng)遷安置小區(qū)，共1035戶居民，入住率達(dá)95%，居民原來都是聯(lián)西村的農(nóng)民，彼此熟識(shí)。居委會(huì)黨支部先后對(duì)樓組長、志愿者進(jìn)行垃圾分類培訓(xùn)，每家每戶上門走訪，為居民發(fā)放倡議書，并在活動(dòng)空間和物業(yè)辦公區(qū)域布置宣傳版面。
從3月12日起，小區(qū)便正式實(shí)施干濕垃圾分類，并定時(shí)定點(diǎn)按規(guī)投放。該社區(qū)居委會(huì)黨支書介紹：“之前是每棟樓下都有一個(gè)綠色的垃圾桶，3月12號(hào)之后換成每兩棟樓之間設(shè)干、濕兩個(gè)垃圾桶。實(shí)施一段時(shí)間后，居民有了一定的分類意識(shí)，我們就在5月份撤桶，改造了一個(gè)定時(shí)定點(diǎn)投放的垃圾站，由專人負(fù)責(zé)。居民還可以下載‘大場e社區(qū)’APP，倒完垃圾掃垃圾桶上的二維碼，攢積分換禮品?！?/p>
《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》明確，上海市逐步推行定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。上海市綠化市容局副局長唐家富曾表示，該制度創(chuàng)新了上海生活垃圾分類的工作模式，是提升分類質(zhì)量的關(guān)鍵一招，上海將堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)。
每天上午7:00-9:00和晚上18:00-20:00是乾皓苑小區(qū)垃圾廂房開放的時(shí)間，居民會(huì)提著分好類的垃圾前來投放。
58歲的徐玉妹目前退休在家，她認(rèn)為垃圾分類是件好事，雖然一開始不習(xí)慣，但大家都會(huì)積極配合，特別是家里的小朋友，垃圾分類意識(shí)非常強(qiáng)，帶動(dòng)家長一起進(jìn)行。據(jù)悉，整個(gè)大場鎮(zhèn)共有1.8萬名“環(huán)保小先生”，通過小手牽大手，帶動(dòng)家中長輩一起垃圾分類。
此外，乾皓苑小區(qū)成立了一支專職垃圾分類志愿者隊(duì)伍，對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)。徐玉妹的丈夫就是垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，他在垃圾分類剛開始時(shí)曾指導(dǎo)居民如何分類?！艾F(xiàn)在大家都做得很好了?！毙煊衩谜f。
當(dāng)天，寶山城管執(zhí)法局派出30多個(gè)小分隊(duì)，根據(jù)各單位投放垃圾的高峰時(shí)段開展垃圾分類執(zhí)法檢查行動(dòng)。早上6點(diǎn)半至8點(diǎn)半，寶山城管執(zhí)法部門重點(diǎn)對(duì)居住區(qū)開展垃圾分類檢查，8點(diǎn)半之后對(duì)黨政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法檢查，中午對(duì)商場開展垃圾分類執(zhí)法。
大場鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)打開垃圾廂房的垃圾桶，逐一翻動(dòng)里面的垃圾，查看居民是否分類得當(dāng)。乾皓苑小區(qū)的飛行檢查很快完成，寶山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長余雪定向界面新聞?dòng)浾弑硎?，該小區(qū)居民的垃圾分類基本沒問題，但仍有些標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到，比如外賣盒里的湯汁應(yīng)倒在家中的下水道，不能一起扔到可回收垃圾桶內(nèi)。
8：15左右，大場鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)前往下一個(gè)執(zhí)法檢查點(diǎn)——乾溪三村。
乾溪三村位于寶山區(qū)大場鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)北路417弄，是一個(gè)典型的老舊小區(qū)。乾溪三村居委會(huì)黨支書蔡力偉介紹，小區(qū)從3月開始實(shí)行垃圾分類，提出了“三進(jìn)”理念，即進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓組、進(jìn)家庭?！懊總€(gè)家庭都簽署了垃圾分類承諾書，提高垃圾分類意識(shí)。小區(qū)還采取了趣味游戲、垃圾分類講座、聽證會(huì)等多形式活動(dòng)進(jìn)行宣傳?！?/p>
乾溪三村原有8個(gè)垃圾廂房，后按照寶山區(qū)市容局要求減到了3個(gè)?！爱?dāng)時(shí)居民對(duì)此有很大意見，后來通過物業(yè)、居委會(huì)的逐步溝通，居民們在垃圾分類的環(huán)保、長遠(yuǎn)意義上達(dá)成一致，垃圾分類工作進(jìn)展順利。”蔡力偉說。
同時(shí)，該社區(qū)還設(shè)立了“紅黑榜”制度，垃圾廂房對(duì)面裝有監(jiān)控，首次未按規(guī)定投放垃圾的居民將被納入紅榜，由居委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行勸責(zé)，屢次不改的則歸入黑榜，交由城管執(zhí)法人員勸誡，小區(qū)門口的電子屏每天滾動(dòng)播放紅黑榜記錄。
時(shí)間轉(zhuǎn)眼到了9：00，一場大雨傾盆而下。57歲的居民周紅娣撐著一把藍(lán)色雨傘，冒雨前來扔垃圾。
她對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f，一開始會(huì)有人嫌濕垃圾臟或者分不清，現(xiàn)在都坦然接受了。她還注意到，小區(qū)的垃圾分揀員劉東紅十分敬業(yè)，每天早上6點(diǎn)就來打掃垃圾廂房，使周圍環(huán)境保持整潔?！八男量啻蠹乙捕伎丛谘劾?，因而都會(huì)自覺分類扔垃圾?！?/p>
乾溪物業(yè)垃圾分揀員劉東紅身穿綠色馬甲，戴著一頂黑色鴨舌帽，站在垃圾廂房里面。她來自河南信陽，今年40歲，來上海已有十余年，從事垃圾分揀員工作剛剛4個(gè)月時(shí)間，每日與生活垃圾“親密接觸”。她并不住在乾溪三村，但每天早上都會(huì)提早來到小區(qū)內(nèi)的垃圾廂房，清理垃圾桶和廂房周邊環(huán)境。她向界面新聞?dòng)浾弑硎?，垃圾分類初期居民?huì)有干、濕垃圾分錯(cuò)或者濕垃圾沒有破袋投放的問題，需要她來進(jìn)行二次分揀，但現(xiàn)在居民基本都能正確投放。
“兩個(gè)小區(qū)垃圾分類的執(zhí)行情況都比較好?！贝髨鲦?zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長鄒東民對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，“乾皓苑小區(qū)是大場鎮(zhèn)垃圾分類做得較好的小區(qū)，所有設(shè)施都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，居民也非常自覺。乾溪三村作為老舊小區(qū)，垃圾分類落實(shí)得也很好，從居民扔垃圾的動(dòng)作來看，大家都具備了垃圾分類意識(shí)?！?/p>
但是，大場鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)，乾溪三村垃圾廂房外貼的垃圾分類標(biāo)識(shí)字體太小，不夠醒目，就此對(duì)乾溪物業(yè)開出整改單，責(zé)令其立即改正。
（二）上海中心大廈有個(gè)垃圾專用電梯
早上9：00，上海地鐵進(jìn)入早高峰時(shí)段。
在上海最繁忙的站點(diǎn)之一——人民廣場站，多數(shù)乘客仍未按要求進(jìn)行分類投放。在分類垃圾桶一側(cè)，科瑞物業(yè)值班經(jīng)理周書娣正在對(duì)乘客投放行為進(jìn)行監(jiān)督。她告訴界面新聞?dòng)浾?，全站?nèi)2個(gè)工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督近50個(gè)垃圾桶的投放情況。目前工作人員以提醒勸阻為主，并會(huì)在后期進(jìn)行二次分揀，保證從站點(diǎn)內(nèi)運(yùn)出的垃圾完成分類。她表示，目前的分類難點(diǎn)在于乘客投放的垃圾中，奶茶、食物較多，而站內(nèi)的垃圾桶只有可回收垃圾桶和干垃圾桶兩種，無處容納丟棄的食物等濕垃圾。
上午9：30，界面新聞?dòng)浾吒S浦東新區(qū)城管執(zhí)法局陸家嘴街道中隊(duì)，對(duì)陸家嘴中心轄區(qū)內(nèi)樓宇的垃圾分類執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
據(jù)陸家嘴城管執(zhí)法中隊(duì)女子小分隊(duì)隊(duì)長潘東梅介紹，6月起城管中隊(duì)曾對(duì)陸家嘴中心轄區(qū)的餐飲、商場、辦公樓、垃圾房等地進(jìn)行宣傳和檢查，并針對(duì)存在的問題提出建議。她認(rèn)為，陸家嘴區(qū)域以辦公室白領(lǐng)、金領(lǐng)居多，實(shí)施垃圾分類相對(duì)容易，不少公司已經(jīng)撤掉辦公室小垃圾桶，改為設(shè)置公共區(qū)域干垃圾桶和可回收垃圾桶，濕垃圾和有害垃圾則由保潔人員負(fù)責(zé)清理。各個(gè)辦公大樓已開始對(duì)垃圾房進(jìn)行改造，包括增加通風(fēng)設(shè)備，有些已經(jīng)改造完成，有些正在改造。
陸家嘴城管執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)入上海國金中心，首先對(duì)電梯口垃圾箱設(shè)置和分類情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)垃圾箱設(shè)置合理，箱內(nèi)垃圾分類狀況良好。據(jù)悉，國金中心共設(shè)有141個(gè)垃圾桶，辦公樓總計(jì)304個(gè)垃圾桶，國金中心的生活垃圾經(jīng)每天分解壓縮后產(chǎn)生60桶干垃圾。
葉丙玲是國金中心商場的一名保潔員，在這個(gè)崗位上已經(jīng)工作4年。她向界面新聞?dòng)浾呓榻B，商場采用不同顏色垃圾袋分裝不同類型垃圾，白色塑料袋裝可回收垃圾，藍(lán)色和黑色垃圾袋裝干濕垃圾，商場內(nèi)垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)，但仍有少數(shù)未分類情況，因此她需要在垃圾房進(jìn)行二次分類。垃圾分類初期，保潔員的工作量有所增大，但她相信未來垃圾分類成為市民的習(xí)慣后，二次分類的工作量一定會(huì)減少。
潘東梅則建議國金中心商場物業(yè)盡量讓保潔員保持巡邏狀態(tài)，在條件允許的情況下，商場多在廣播中做宣傳。在執(zhí)法人員的建議下，商場也對(duì)商戶就垃圾分類進(jìn)行了培訓(xùn)并分批次審核。
隨后，陸家嘴城管執(zhí)法中隊(duì)來到了上海中心大廈。這座摩天大樓是陸家嘴乃至整個(gè)上海的地標(biāo)性建筑，既有辦公區(qū)，也有零售區(qū)。
上海中心大廈物業(yè)環(huán)境處負(fù)責(zé)人丁惠萍介紹，上海中心每層均設(shè)有垃圾箱房，實(shí)施垃圾分類以后，增加了樓內(nèi)垃圾箱的設(shè)置。在施行垃圾分類之前，上海中心已經(jīng)進(jìn)行垃圾分類，只是分類標(biāo)識(shí)不同。
事實(shí)上，上海中心在設(shè)計(jì)建造時(shí)已經(jīng)考慮到垃圾分類，中心設(shè)有可回收垃圾、干垃圾和濕垃圾的垃圾廂房，濕垃圾廂房設(shè)有冷凍庫、冰箱和通風(fēng)設(shè)備。每月上海中心產(chǎn)生干垃圾1000桶，濕垃圾800桶，桶容積為240升。垃圾房開放時(shí)間為下午2：30-4：00和晚上7：00-9：00，保潔人員會(huì)對(duì)各層垃圾房內(nèi)垃圾進(jìn)行二次分類和回收，通過專用電梯運(yùn)送至專門的垃圾廂房，由物業(yè)進(jìn)行二次分類檢查，最終運(yùn)送出大樓。
對(duì)于此次飛行檢查，潘東梅表示，兩幢大樓垃圾分類執(zhí)行情況良好，垃圾箱數(shù)量和位置設(shè)置合理，公共區(qū)域均設(shè)置有四分類垃圾箱，垃圾分類投放基本正確，大樓負(fù)責(zé)部門意識(shí)到位。
（三）星級(jí)酒店被責(zé)令整改
上午9：20，界面新聞另一路記者抵達(dá)位于上海愚園路一號(hào)的上海宏安瑞士大酒店。
上海宏安瑞士大酒店是一家五星級(jí)酒店，于2008年4月開業(yè)，共有客房467間，坐落于上海主要的商業(yè)區(qū)之一——靜安區(qū)，距離著名的南京西路僅數(shù)步之遙。上海市城管局執(zhí)法總隊(duì)機(jī)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)二分隊(duì)分隊(duì)長秦列表示，此次執(zhí)法檢查是依據(jù)《條例》規(guī)定，檢查該酒店有無按照規(guī)定設(shè)置四分類垃圾分類容器，并抽查是否進(jìn)行分類投放。
自今年7月1日起，上海市內(nèi)酒店不再主動(dòng)提供一次性的牙刷、梳子、浴擦、剃須刀、指甲銼、鞋擦等“六小件”，以促進(jìn)資源的減量化和再利用。上海市文化和旅游局日前發(fā)布《關(guān)于本市旅游住宿業(yè)不主動(dòng)提供客房一次性日用品的相關(guān)問答》稱，酒店不主動(dòng)提供“六小件”應(yīng)兼顧住客便利性和滿意度；如原先不收費(fèi)的，不得借機(jī)收費(fèi)。
上海宏安瑞士大酒店相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴界面新聞?dòng)浾?，目前已將一次性用品從房間內(nèi)撤出，并布置卡片進(jìn)行提示，“如果客人有需要，可撥打總機(jī)進(jìn)行訂購，但總量上，如果一間客房有兩名住客的話，我們原則上最多只提供兩套。而此前，我們一間房間每天會(huì)提供兩套免費(fèi)一次性用品?！?/p>
城管執(zhí)法人員檢查后表示，該酒店已按要求設(shè)置了四分類垃圾桶，但可回收桶內(nèi)混有干垃圾，分類標(biāo)識(shí)也不清楚，以紙板箱為代表的部分可回收垃圾堆放在卸貨通道內(nèi)，可能違反消防安全相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，上海宏安瑞士大酒店因違反《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》第二十四條第一款、第五十七條第一款規(guī)定，被城管執(zhí)法部門責(zé)令立即整改。
該酒店熊經(jīng)理表示，酒店方面一直非常重視垃圾分類與環(huán)保工作，此次抽查結(jié)果出乎意料，這不僅與《條例》的細(xì)致規(guī)定相關(guān)，也表明這項(xiàng)工作的復(fù)雜性。今后酒店將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，保證垃圾分類得到落實(shí)。
上午10:18，上海市城管局執(zhí)法總隊(duì)機(jī)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)二分隊(duì)抵達(dá)靜安區(qū)晶品購物廣場進(jìn)行執(zhí)法檢查，挨個(gè)檢查垃圾桶設(shè)置及分類情況。
晶品購物廣場地下車庫的垃圾廂房里，10個(gè)垃圾桶排成一排，顏色包括紅色、綠色、棕色等。城管執(zhí)法人員表示，垃圾桶顏色不統(tǒng)一，標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一。在廣場一處倉庫內(nèi)，城管執(zhí)法人員又發(fā)現(xiàn)堆積了保溫泡沫、塑料、樹枝等垃圾的一處角落。秦列指出，泡沫屬于可回收垃圾，樹枝屬于濕垃圾，且該倉庫內(nèi)還存放有建筑垃圾，屬于典型的混合投放。界面新聞獲悉，購物廣場方面并未主動(dòng)向城管部門申報(bào)該處倉庫，存在瞞報(bào)情節(jié)。
據(jù)此，城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)晶品購物廣場開出了第二張責(zé)令整改通知書。通知書顯示“拒不整改，將處罰款”。在簽收整改通知書后，一名自稱是崔經(jīng)理的工作人員搖搖手拒絕采訪并快速離開現(xiàn)場。
上海市城管行政執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)機(jī)動(dòng)執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長姚堯表示，此次責(zé)令整改通知書開具之后，面對(duì)垃圾存量小的單位，后續(xù)的復(fù)查將在數(shù)小時(shí)內(nèi)進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)整改不到位，城管執(zhí)法部門會(huì)進(jìn)行立案調(diào)查。
之后，上海市城管局執(zhí)法總隊(duì)機(jī)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)二分隊(duì)對(duì)上海越洋國際廣場進(jìn)行隨機(jī)抽查。
上海越洋廣場是一處商場與寫字樓的混合型樓宇。在該廣場垃圾廂房內(nèi)，城管執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)其未按規(guī)定設(shè)置分類容器。在一處堆放垃圾的點(diǎn)位，城管執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)有毒有害垃圾與干垃圾混放的情況。
對(duì)此，上海市城管局執(zhí)法總隊(duì)機(jī)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)二分隊(duì)開出了第三張責(zé)令整改書。
上海越洋國際廣場物業(yè)經(jīng)理周穎表示，由于今天是《條例》實(shí)施首日，未能細(xì)致落實(shí)，后續(xù)將會(huì)加大對(duì)商戶的宣傳力度，將與街道溝通組織商戶前往垃圾處理廠進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，了解生活垃圾處理的全流程，通過更直觀的感受來增加分類意愿，讓商戶從源頭落實(shí)分類。同時(shí)，商場方面也會(huì)加強(qiáng)二次分揀，落實(shí)垃圾分類。
上海市城管執(zhí)法局副局長彭燕玲日前曾表示，7月1日《條例》正式實(shí)施后，本市城管執(zhí)法部門將嚴(yán)格按照《條例》的有關(guān)規(guī)定依法履職?？紤]到垃圾分類工作不是一蹴而就的，城管部門將按照先單位后個(gè)人，先黨政機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位、居住小區(qū)、大型商場，后一般單位的順序開展執(zhí)法工作。
當(dāng)天，上海市城管行政執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)四級(jí)高級(jí)主辦何玉軍透露，1-6月，上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)開展生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員5.32萬余人次，開展執(zhí)法檢查1.82萬余次，共檢查各類單位29230家次，其中檢查居住區(qū)物業(yè)企業(yè)12068家次，共教育勸阻相對(duì)人17566人次，督促相對(duì)人整改9642起，共依法查處各類生活垃圾分類案件1272起。
而在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行首日，全市各級(jí)城管執(zhí)法部門共出動(dòng)執(zhí)法人員3600人次，檢查各類單位4216家，依據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》共教育勸阻相對(duì)人881起，責(zé)令當(dāng)場或限期整改623起（其中檢查小區(qū)1588個(gè)、開具責(zé)令整改通知書117份；檢查企事業(yè)單位406個(gè)、開具責(zé)令整改通知書135份；檢查商家1853個(gè)、開具責(zé)令整改通知書324份；檢查酒店21個(gè)、開具責(zé)令整改通知書8份；檢查其他公共區(qū)域348個(gè)、開具責(zé)令整改通知書39份）；共依法立案查處生活垃圾分類違法行為20起，其中未按規(guī)定分類投放生活垃圾案件17起，未按規(guī)定設(shè)置分類收集容器案件3起。
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