記者 | 安晶
從英國政府宣布禁用華為5G設(shè)備，到澳大利亞準(zhǔn)備對(duì)Tiktok和微信進(jìn)行安全調(diào)查，都能看到一個(gè)全球最古老情報(bào)聯(lián)盟的影子：五眼聯(lián)盟。
“五眼聯(lián)盟”的歷史可追溯到二戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)美國和英國為共同對(duì)抗日本和德國建立了情報(bào)合作。二戰(zhàn)后，美英兩國于1946年簽訂《英美防衛(wèi)協(xié)定》，繼續(xù)聯(lián)手監(jiān)控蘇聯(lián)。
隨著冷戰(zhàn)加劇，三個(gè)英聯(lián)邦國家加拿大、澳大利亞和新西蘭先后加入該聯(lián)盟。自此，五個(gè)英語國家結(jié)成了如今的“五眼聯(lián)盟”。
與成員復(fù)雜的北大西洋公約組織相比，“五眼聯(lián)盟”的關(guān)系更為緊密，在聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)下收集到的所有情報(bào)都共享。為方便監(jiān)控全球，五國劃分了各自的監(jiān)控區(qū)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)不同國家。
這個(gè)全球間諜網(wǎng)絡(luò)一直秘密運(yùn)行，直到1999年才首次被澳大利亞官員承認(rèn)。2013年，前CIA雇員斯諾登的揭秘更是曝光了“五眼聯(lián)盟”對(duì)德國總理默克爾的監(jiān)聽。
雖然關(guān)系緊密，“五眼聯(lián)盟”成員之間并非毫無間隙。與美國發(fā)生矛盾后，新西蘭曾長達(dá)20多年暫停向聯(lián)盟伙伴分享情報(bào)。
如今，澳大利亞提議將“五眼聯(lián)盟”的合作擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立“值得信任的供應(yīng)鏈”。
關(guān)系密切、各司其職
“五眼聯(lián)盟”的名字來源于聯(lián)盟情報(bào)上所加蓋的印戳。印戳上寫著：“最高機(jī)密——僅供澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國、美國查閱（eyes only）?！?/p>
雖然聯(lián)盟最初的成員只有美國和英國，但從一開始，澳大利亞等三個(gè)前英國殖民地就享有不同的待遇。
由于聯(lián)盟常年處于保密狀態(tài)，美國政府至今僅公開了截至1950年代的聯(lián)盟協(xié)議。
在二戰(zhàn)后簽署的協(xié)議中，美英兩國把協(xié)議外的“第三方”和澳大利亞、加拿大及新西蘭三個(gè)“英國自治領(lǐng)”進(jìn)行了區(qū)分。第三方國家不能獲得美英雙方共享的情報(bào)，但“自治領(lǐng)”可以在特定情況下獲得情報(bào)。
比如，如果事先通知美國、得到美國同意，英國可以向三國中任何一國分享情報(bào)。反之亦然。
最初，美英的監(jiān)控對(duì)象僅針對(duì)蘇聯(lián)及附近的東歐國家。在澳大利亞三國加入后，聯(lián)盟的監(jiān)控得以覆蓋全球。
洛克希德·馬丁公司分析師Corey Pfluke去年發(fā)表在《比較戰(zhàn)略》期刊上的文章指出，冷戰(zhàn)期間，美國是“五眼聯(lián)盟”的主導(dǎo)，負(fù)責(zé)分配監(jiān)控任務(wù)。
冷戰(zhàn)后，美國國家安全局（NSA）意識(shí)到自己無法獨(dú)自覆蓋全球，于是開始讓其他四國根據(jù)各自的國家利益和地理位置，監(jiān)控不同地區(qū)。
其中，澳大利亞負(fù)責(zé)監(jiān)聽南亞和東亞的通訊；新西蘭負(fù)責(zé)東南亞和南太平洋地區(qū)；英國負(fù)責(zé)整個(gè)歐洲和俄羅斯西部；加拿大重點(diǎn)負(fù)責(zé)俄羅斯東部、拉丁美洲、北大西洋和太平洋地區(qū)；美國則負(fù)責(zé)加勒比、中國、俄羅斯、中東和非洲。
五國所建立的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)名為“梯隊(duì)”網(wǎng)絡(luò)（Echelon）?！疤蓐?duì)”網(wǎng)絡(luò)由五國設(shè)立在全球各地的監(jiān)控站組成，負(fù)責(zé)捕獲各類通訊數(shù)據(jù)。
例如蘇聯(lián)尚未解體時(shí)，加拿大就在其北極圈領(lǐng)地埃爾斯米爾島東北端設(shè)立了監(jiān)聽站，監(jiān)控蘇聯(lián)潛艇、艦艇和飛機(jī)的無線電通訊?，F(xiàn)在這個(gè)監(jiān)聽站依然在使用，用于監(jiān)控俄羅斯的洲際導(dǎo)彈試射。
在處理數(shù)據(jù)時(shí)，“梯隊(duì)”系統(tǒng)能根據(jù)系統(tǒng)詞典鎖定關(guān)鍵詞，對(duì)包含關(guān)鍵詞的通訊進(jìn)行標(biāo)記。被標(biāo)記的通訊將被記錄下來，以備日后分析。
1999年，在聯(lián)盟成立50多年后，澳大利亞國防信號(hào)局局長布雷迪（Martin Brady）首次向媒體承認(rèn)“五眼聯(lián)盟”的存在。
澳大利亞政府承認(rèn)，設(shè)在中部沙漠城市艾利斯斯普林斯附近的衛(wèi)星控制中心正是用于控制美國中央情報(bào)局（CIA）的三顆監(jiān)聽衛(wèi)星。
在西澳考杰里拿的衛(wèi)星攔截站也是“梯隊(duì)”網(wǎng)絡(luò)的一環(huán)。該攔截站負(fù)責(zé)攔截印度洋和太平洋通過國際通信衛(wèi)星組織衛(wèi)星傳輸?shù)膫髡?、email、數(shù)據(jù)和電話。
攔截的重點(diǎn)關(guān)鍵詞覆蓋朝鮮經(jīng)濟(jì)、外交和軍事信息、日本貿(mào)易部計(jì)劃、巴基斯坦核武器技術(shù)等。
該攔截站截獲的80%情報(bào)都在澳大利亞沒有事先查閱的情況下，自動(dòng)發(fā)給CIA和NSA。
其他國際聯(lián)盟，比如北約，是根據(jù)需求或者以情報(bào)換情報(bào)的原則分享情報(bào)，但“五眼聯(lián)盟”是以信任為基礎(chǔ)，分享本國在聯(lián)盟框架下收集的所有情報(bào)。
雖然對(duì)全球其他國家實(shí)施監(jiān)控，五國之間達(dá)成共識(shí)，不得對(duì)聯(lián)盟國伙伴的公民進(jìn)行監(jiān)控。
成員矛盾、爭議不斷
2013年，斯諾登向媒體曝光了“五眼聯(lián)盟”對(duì)全球的大規(guī)模監(jiān)聽和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控項(xiàng)目。被監(jiān)控的對(duì)象從普通民眾到各國政要，其中包括北約成員國德國的總理默克爾。
斯諾登的爆料引發(fā)了各國民眾的不滿，指責(zé)五國侵犯個(gè)人隱私。在五國中，新西蘭民眾的反應(yīng)最強(qiáng)烈，一度要求新西蘭退出“五眼聯(lián)盟”。
早在1980年代，新西蘭曾因與美國的矛盾暫停在“五眼聯(lián)盟”中的工作。
1984年，新西蘭宣布成為無核國家，時(shí)任總理朗伊要求進(jìn)入新西蘭的美國戰(zhàn)艦明確船上沒有運(yùn)載核武器。未得到確定回應(yīng)后，朗伊拒絕美國戰(zhàn)艦停靠新西蘭。
新西蘭此舉惹怒了美國，美國隨后宣布暫停履行《澳新美安全條約》中對(duì)新西蘭的承諾。此外，美國還暫停履行與新西蘭的一系列貿(mào)易協(xié)議，并在1986年將新西蘭稱為“朋友，但并非盟友”。
作為反擊，新西蘭開始暫停向“五眼聯(lián)盟”分享情報(bào)，這一暫停持續(xù)了20多年。
新西蘭有兩個(gè)監(jiān)聽站是“梯隊(duì)”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中國、朝鮮和東南亞的關(guān)鍵一環(huán)。1987年斐濟(jì)發(fā)生政變時(shí)，新西蘭沒有對(duì)聯(lián)盟提供任何消息。
但這期間，新西蘭依然能收到其他聯(lián)盟國提供的情報(bào)；新西蘭也繼續(xù)在戰(zhàn)爭中向阿富汗和伊拉克派兵，支持美國。
直到2008年，美國時(shí)任國務(wù)卿賴斯在訪問新西蘭時(shí)將其稱為“朋友和盟友”，新西蘭和美國的矛盾才正式緩和。
與美國發(fā)生矛盾的還有加拿大。2016年，加拿大發(fā)現(xiàn)NSA在分享與加拿大公民有關(guān)的數(shù)據(jù)；作為抗議，加拿大一度暫停向聯(lián)盟分享情報(bào)。
之后的2017年，英國曼徹斯特遭恐怖襲擊后，美國情報(bào)官員提前將恐襲嫌犯的名字和爆炸現(xiàn)場的照片透露給媒體，引發(fā)英國政府抗議。隨后，英國當(dāng)局決定暫停與美國分享部分情報(bào)。
同樣在2017年，美國總統(tǒng)特朗普還在一次白宮會(huì)面中將“五眼聯(lián)盟”收集的關(guān)于“伊斯蘭國”的情報(bào)擅自分享給了俄羅斯外長拉夫羅夫。
雖然成員之間時(shí)有摩擦，與成員構(gòu)成復(fù)雜的北約相比，“五眼聯(lián)盟”的步調(diào)更為統(tǒng)一。
2018年，路透社援引四國官員透露的消息報(bào)道，“五眼聯(lián)盟”正在向“思維相近”的德國、日本等國分享與中國和俄羅斯有關(guān)的情報(bào)，以擴(kuò)大制衡兩國的力量。
上個(gè)月，澳大利亞總理莫里森宣布將推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”擴(kuò)大合作范圍，從傳統(tǒng)的情報(bào)合作延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以針對(duì)新冠疫情制定“戰(zhàn)略性”對(duì)策。
5月，英國鷹派智庫亨利·杰克遜學(xué)會(huì)在報(bào)告中警告，“五眼聯(lián)盟”在831類商品上戰(zhàn)略依賴中國，涉及能源、通訊、交通、信息技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。報(bào)告呼吁五國擺脫對(duì)中國的依賴，大力增強(qiáng)與其他國家的經(jīng)濟(jì)合作。
莫里森在宣布推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”經(jīng)濟(jì)合作時(shí)表示，此舉是為了建立“值得信任的供應(yīng)鏈”。