記者 | 彭強(qiáng)

因?qū)嵤┕潭▋r格、分割市場等行為，山東八家水泥企業(yè)遭山東省市場監(jiān)督管理局罰款。

2月9日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布處罰決定稱，根據(jù)企業(yè)實(shí)名舉報，山東省市場監(jiān)督管理局于2019年4月對淄博聯(lián)合水泥企業(yè)管理有限責(zé)任公司（下稱聯(lián)合公司）及七家水泥成員企業(yè)（下稱七家成員企業(yè)），涉嫌壟斷協(xié)議行為進(jìn)行立案調(diào)查。

其中，聯(lián)合公司由七家成員企業(yè)共同發(fā)起成立。

經(jīng)調(diào)查，2021年1月28日，山東省市場監(jiān)督管理局對這八家涉案當(dāng)事企業(yè)依法作出沒收違法所得8657.2萬元，并處以2018年度銷售額2%的罰款計1.41億元的處罰，罰款共計2.28億元。

處罰決定顯示，這八家涉案企業(yè)依次為淄博聯(lián)合水泥企業(yè)管理有限公司、山東寶山科技有限公司、山東東華水泥有限公司、山東山鋁環(huán)境新材料有限公司、淄博魯中水泥有限公司、山東崇正特種水泥有限公司、淄博山水水泥有限公司、臨朐山水水泥有限公司。

公告顯示，上述企業(yè)經(jīng)營范圍均涉及水泥熟料的生產(chǎn)與銷售等。除了臨朐山水水泥有限公司位于山東濰坊外，其他七家涉案公司均為淄博當(dāng)?shù)厮嗌a(chǎn)企業(yè)。

百年建筑網(wǎng)水泥分析師江元林對界面新聞記者表示稱，山東省一年的水泥產(chǎn)量約在1.6億噸，淄博是山東當(dāng)?shù)厮喈a(chǎn)量最大的地區(qū)之一。

百年建筑網(wǎng)統(tǒng)計信息顯示，淄博當(dāng)?shù)厝芄S水泥產(chǎn)能為1600萬噸，粉磨站水泥產(chǎn)能900萬噸，合計2500萬噸。

上述七家淄博當(dāng)?shù)厮嗌a(chǎn)企業(yè)水泥產(chǎn)能共計1540萬噸，占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)能的62%；臨朐山水水泥有限公司年產(chǎn)能約160萬噸。

山東省市場監(jiān)督管理局在行政處罰決定書中稱，有企業(yè)實(shí)名舉報稱，2017年2月，七家成員企業(yè)共同發(fā)起成立了聯(lián)合公司，并共同達(dá)成及實(shí)施固定價格等多項(xiàng)涉嫌違反《反壟斷法》的行為，造成區(qū)域內(nèi)水泥價格上漲，影響下游企業(yè)正常經(jīng)營。

經(jīng)山東省市場監(jiān)督管理局查實(shí)，涉案的多家企業(yè)作為區(qū)域內(nèi)具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，在共同發(fā)起成立聯(lián)合公司后，達(dá)成了一些協(xié)議性文件，并實(shí)施了包括固定商品價格、限制商品生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場等一系列違反《反壟斷法》的行為。

山東市場監(jiān)督管理局出具了多條證據(jù)，并對聯(lián)合公司和成員企業(yè)的稅務(wù)數(shù)據(jù)和會計數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析并繪制圖表，進(jìn)一步論證了涉案企業(yè)實(shí)施的壟斷行為。

涉案企業(yè)曾辯解稱，實(shí)施涉案行為主要依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。該文件指出，支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。

但山東市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的基本原則已明確為依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能，且文件中沒有任何內(nèi)容授權(quán)涉案企業(yè)可以在壓縮產(chǎn)能、聯(lián)合重組的過程中，實(shí)施上述違反《反壟斷法》的行為。

因而，山東市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，當(dāng)事人的申辯事由不能成立。

山東市場監(jiān)督管理局指出，作為具有競爭關(guān)系的成員企業(yè)，其生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、銷售價格、客戶等經(jīng)營決策信息本是企業(yè)核心競爭力的一種體現(xiàn)，但涉案企業(yè)卻將聯(lián)合公司作為平臺、通過各種形式交換經(jīng)營信息，達(dá)成壟斷協(xié)議，不僅破壞了成員企業(yè)間的競爭關(guān)系，還對下游企業(yè)造成損害，最終導(dǎo)致了對其的連續(xù)實(shí)名舉報。

山東省市場監(jiān)督管理局表示，聯(lián)合公司及成員企業(yè)違反了《反壟斷法》的第十三條，并根據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條等規(guī)定進(jìn)行處罰。

《反壟斷法》第十三條規(guī)定：禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議，包括固定或變更商品價格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量、分割銷售市場或者銷售數(shù)量等。

《反壟斷法》第四十六條規(guī)定：經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得、并處以上一年度銷售額1%以上的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元以下的罰款。

鑒于聯(lián)合公司及成員企業(yè)在立案調(diào)查后已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的整改，并因新冠疫情的嚴(yán)重影響向監(jiān)管部門提出從輕、減輕、免除處罰的申請，山東市場監(jiān)督管理局也對涉案企業(yè)提出的從輕處罰意見予以采納。

這是時隔約一月以來，國內(nèi)水泥行業(yè)第二次受到巨額反壟斷罰單。

2021年1月初，四川省市場監(jiān)督以經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、違反《反壟斷法》第十三條等為由，對四川當(dāng)?shù)氐牧宜嗌a(chǎn)企業(yè)處以行政處罰，累計罰款總金額達(dá)到5931萬元。

四川省水泥協(xié)會也因組織行業(yè)經(jīng)營者從事禁止的壟斷行為等遭到行政處罰，被責(zé)令停止違法行為，并處以50萬元罰款。

2014年，吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司三家水泥企業(yè)，也因協(xié)商約定水泥價格、實(shí)時價格壟斷，被處以總額超1.14億元的罰款。