記者 | 彭強(qiáng)
因?qū)嵤┕潭▋r(jià)格、分割市場(chǎng)等行為,山東八家水泥企業(yè)遭山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局罰款。
2月9日,國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布處罰決定稱,根據(jù)企業(yè)實(shí)名舉報(bào),山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2019年4月對(duì)淄博聯(lián)合水泥企業(yè)管理有限責(zé)任公司(下稱聯(lián)合公司)及七家水泥成員企業(yè)(下稱七家成員企業(yè)),涉嫌壟斷協(xié)議行為進(jìn)行立案調(diào)查。
其中,聯(lián)合公司由七家成員企業(yè)共同發(fā)起成立。
經(jīng)調(diào)查,2021年1月28日,山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)這八家涉案當(dāng)事企業(yè)依法作出沒收違法所得8657.2萬元,并處以2018年度銷售額2%的罰款計(jì)1.41億元的處罰,罰款共計(jì)2.28億元。
處罰決定顯示,這八家涉案企業(yè)依次為淄博聯(lián)合水泥企業(yè)管理有限公司、山東寶山科技有限公司、山東東華水泥有限公司、山東山鋁環(huán)境新材料有限公司、淄博魯中水泥有限公司、山東崇正特種水泥有限公司、淄博山水水泥有限公司、臨朐山水水泥有限公司。
公告顯示,上述企業(yè)經(jīng)營范圍均涉及水泥熟料的生產(chǎn)與銷售等。除了臨朐山水水泥有限公司位于山東濰坊外,其他七家涉案公司均為淄博當(dāng)?shù)厮嗌a(chǎn)企業(yè)。
百年建筑網(wǎng)水泥分析師江元林對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎痉Q,山東省一年的水泥產(chǎn)量約在1.6億噸,淄博是山東當(dāng)?shù)厮喈a(chǎn)量最大的地區(qū)之一。
百年建筑網(wǎng)統(tǒng)計(jì)信息顯示,淄博當(dāng)?shù)厝芄S水泥產(chǎn)能為1600萬噸,粉磨站水泥產(chǎn)能900萬噸,合計(jì)2500萬噸。
上述七家淄博當(dāng)?shù)厮嗌a(chǎn)企業(yè)水泥產(chǎn)能共計(jì)1540萬噸,占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)能的62%;臨朐山水水泥有限公司年產(chǎn)能約160萬噸。
山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在行政處罰決定書中稱,有企業(yè)實(shí)名舉報(bào)稱,2017年2月,七家成員企業(yè)共同發(fā)起成立了聯(lián)合公司,并共同達(dá)成及實(shí)施固定價(jià)格等多項(xiàng)涉嫌違反《反壟斷法》的行為,造成區(qū)域內(nèi)水泥價(jià)格上漲,影響下游企業(yè)正常經(jīng)營。
經(jīng)山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局查實(shí),涉案的多家企業(yè)作為區(qū)域內(nèi)具有競(jìng)爭關(guān)系的經(jīng)營者,在共同發(fā)起成立聯(lián)合公司后,達(dá)成了一些協(xié)議性文件,并實(shí)施了包括固定商品價(jià)格、限制商品生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)等一系列違反《反壟斷法》的行為。
山東市場(chǎng)監(jiān)督管理局出具了多條證據(jù),并對(duì)聯(lián)合公司和成員企業(yè)的稅務(wù)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并繪制圖表,進(jìn)一步論證了涉案企業(yè)實(shí)施的壟斷行為。
涉案企業(yè)曾辯解稱,實(shí)施涉案行為主要依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。該文件指出,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái),利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,主動(dòng)壓減競(jìng)爭乏力的過剩產(chǎn)能。
但山東市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為,《指導(dǎo)意見》的基本原則已明確為依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能,且文件中沒有任何內(nèi)容授權(quán)涉案企業(yè)可以在壓縮產(chǎn)能、聯(lián)合重組的過程中,實(shí)施上述違反《反壟斷法》的行為。
因而,山東市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為,當(dāng)事人的申辯事由不能成立。
山東市場(chǎng)監(jiān)督管理局指出,作為具有競(jìng)爭關(guān)系的成員企業(yè),其生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、銷售價(jià)格、客戶等經(jīng)營決策信息本是企業(yè)核心競(jìng)爭力的一種體現(xiàn),但涉案企業(yè)卻將聯(lián)合公司作為平臺(tái)、通過各種形式交換經(jīng)營信息,達(dá)成壟斷協(xié)議,不僅破壞了成員企業(yè)間的競(jìng)爭關(guān)系,還對(duì)下游企業(yè)造成損害,最終導(dǎo)致了對(duì)其的連續(xù)實(shí)名舉報(bào)。
山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示,聯(lián)合公司及成員企業(yè)違反了《反壟斷法》的第十三條,并根據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條等規(guī)定進(jìn)行處罰。
《反壟斷法》第十三條規(guī)定:禁止具有競(jìng)爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議,包括固定或變更商品價(jià)格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)或者銷售數(shù)量等。
《反壟斷法》第四十六條規(guī)定:經(jīng)營者違反本法規(guī)定,達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得、并處以上一年度銷售額1%以上的罰款;尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的,可以處50萬元以下的罰款。
鑒于聯(lián)合公司及成員企業(yè)在立案調(diào)查后已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的整改,并因新冠疫情的嚴(yán)重影響向監(jiān)管部門提出從輕、減輕、免除處罰的申請(qǐng),山東市場(chǎng)監(jiān)督管理局也對(duì)涉案企業(yè)提出的從輕處罰意見予以采納。
這是時(shí)隔約一月以來,國內(nèi)水泥行業(yè)第二次受到巨額反壟斷罰單。
2021年1月初,四川省市場(chǎng)監(jiān)督以經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、違反《反壟斷法》第十三條等為由,對(duì)四川當(dāng)?shù)氐牧宜嗌a(chǎn)企業(yè)處以行政處罰,累計(jì)罰款總金額達(dá)到5931萬元。
四川省水泥協(xié)會(huì)也因組織行業(yè)經(jīng)營者從事禁止的壟斷行為等遭到行政處罰,被責(zé)令停止違法行為,并處以50萬元罰款。
2014年,吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司三家水泥企業(yè),也因協(xié)商約定水泥價(jià)格、實(shí)時(shí)價(jià)格壟斷,被處以總額超1.14億元的罰款。