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碳排放大戰(zhàn)②:政治博弈

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碳排放大戰(zhàn)②:政治博弈

面對(duì)《巴黎氣候協(xié)定》,發(fā)展中國(guó)家如何在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系下自處,又如何設(shè)定碳高峰和碳中和的時(shí)間點(diǎn),并規(guī)劃路徑圖?

圖片來源:圖蟲創(chuàng)意

文 | 湯雨、趙榮美、王進(jìn)

新年伊始,歷經(jīng)多場(chǎng)鬧劇的美國(guó)總統(tǒng)交接儀式,在緊張郁悶的氣氛中終于完成。

上任第一天,新總統(tǒng)拜登就迫不及待地簽署了重新加入《巴黎氣候協(xié)定》的行政令。他的前任特朗普,在四年前的那天宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》;而上上任總統(tǒng)奧巴馬,正是這一協(xié)議的主要促成者,也是其在任八年最重要的政績(jī)。

碳排放成為美國(guó)兩黨政治博弈的核心議題,交鋒簡(jiǎn)單、直接、粗暴——“你進(jìn)我退”,一方積極推動(dòng),另一方卻不屑一顧。

拋出“綠色新政”的綠黨(Green Party)與支持減稅的茶黨(Tea Party),在美國(guó)各地正面交鋒。所謂茶黨,即Tea Party,1773年發(fā)源于美國(guó)的波士頓,重生于2009年,并將Tea創(chuàng)新定義為“Tax Enough Already”。

與碳排放相關(guān)的社會(huì)動(dòng)蕩也是風(fēng)起云涌,人們對(duì)2018年11月爆發(fā)的法國(guó)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)仍心有余悸,其直接起因就是法國(guó)政府為履行碳排放目標(biāo),啟動(dòng)加征燃油稅。

碳排放問題,在過去、現(xiàn)在和未來,不斷制造出社會(huì)矛盾和政治動(dòng)蕩,對(duì)個(gè)人、組織和國(guó)家影響深遠(yuǎn)。

一、歐美社會(huì)動(dòng)蕩因何產(chǎn)生?

社會(huì)動(dòng)蕩大致發(fā)源于稅收增加、物價(jià)上漲、大批失業(yè)以及若干不公平、不平等等群體性事件,這些事件若導(dǎo)致大批民眾收入下降、入不敷出、生活艱難,對(duì)當(dāng)政失去信心,對(duì)未來沒有指望,只要有人振臂高呼,配以一定的組織能力,社會(huì)動(dòng)蕩就像炸藥桶一樣,隨時(shí)點(diǎn)燃爆發(fā)。

例如,高稅收孕育出美國(guó)茶黨,以及之后的美國(guó)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。茶黨發(fā)起于1773年,當(dāng)時(shí)波士頓民眾,為反抗英國(guó)殖民當(dāng)局的高稅收,發(fā)起了傾倒茶葉事件,這是北美人民反抗英國(guó)暴政的開始,參加者被稱之為茶黨(Tea Party)。此后,茶黨也就成了革命的代名詞。

茶黨重生于2009年2月。當(dāng)時(shí),美國(guó)廣播公司電視主持人桑特利,在節(jié)目中表示反對(duì)奧巴馬政府的房屋救濟(jì)貸款政策,并呼吁茶黨再現(xiàn),即所謂新茶黨。當(dāng)年,重生后的茶黨首屆全國(guó)代表大會(huì)在田納西州召開,600多名代表出席。

2009年4月15日,美國(guó)納稅日,茶黨發(fā)動(dòng)了全國(guó)性的游行示威活動(dòng),游行示威規(guī)模龐大,上百萬人參加,口號(hào)是反對(duì)高稅收、高支出和醫(yī)保改革,并要求縮減政府規(guī)模。2010年1月底,全美茶黨分支就達(dá)1134個(gè),其中,加州113個(gè)、得州97個(gè)、佛州73個(gè)。

與綠黨類似,茶黨不是一個(gè)政黨。茶黨只是草根,是右派民粹主義運(yùn)動(dòng)。茶黨的支持者大多是男性白人,年齡主要在40歲以上,大多數(shù)在選舉中支持共和黨。

拜登政府雄心勃勃重啟“綠色新政”,并在剛結(jié)束的2021年4月22-23日的氣候峰會(huì)上表態(tài),2030年美國(guó)碳排放將比高峰的2005年減少50%-52%;2035年實(shí)現(xiàn)無碳電力;2050年目標(biāo)碳中和。聯(lián)邦政府計(jì)劃2萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資。

2萬億美元從何而來?聯(lián)邦政府的主要辦法是提高稅率、增加稅種、增印貨幣、發(fā)行債券、出賣聯(lián)邦資產(chǎn)等。

近期,拜登政府的提議是提高企業(yè)所得稅以及富有家庭的稅率,特別是資本所得稅,中產(chǎn)家庭增稅有限。

如果通過,是否會(huì)刺激到茶黨的神經(jīng)?貨幣放水,全球美元和美債持有人將毫無疑問地被“割韭菜”,美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾也同樣面臨貨幣貶值,物價(jià)上漲,實(shí)際收入下滑的窘迫。另外,國(guó)債還需要通過未來的高征稅來償還本息,大部分償還留給后續(xù)執(zhí)政者。

可以預(yù)見,拜登的“綠色新政”,如果在短期內(nèi)無法解決結(jié)構(gòu)性失業(yè),推高就業(yè)率,增加GDP和社會(huì)利潤(rùn),社會(huì)矛盾就會(huì)激化,茶黨與共和黨在即將來臨的中期選舉上必然緊密合作,拜登的計(jì)劃或?qū)⒋蟠蛘劭?。如果下屆選舉,共和黨重新上臺(tái),拜登的承諾就成了泡影。

又如,2018年,為履行《巴黎氣候協(xié)議》,法國(guó)將燃油稅上調(diào)了6.2%,并表示未來將通過繼續(xù)提高燃油稅來推廣新能源汽車,其直接后果是油價(jià)暴漲,法國(guó)民眾負(fù)擔(dān)的燃油成本隨之增加,引發(fā)了民眾的不滿和抗議。

2018年11月17日,法國(guó)民眾穿著“黃背心”展開抗議??棺h示威活動(dòng)首日有逾28萬民眾參與。此后,每到周末,身穿“黃背心”的抗議者們就涌向巴黎的各種公共場(chǎng)所。

抗議延續(xù)到2019年。當(dāng)年11月16日,數(shù)萬名示威者在法國(guó)多個(gè)城市舉行示威游行,多數(shù)城市出現(xiàn)嚴(yán)重沖突和暴力事件。這一天,法國(guó)警方拘捕了254人。 

法國(guó)“黃背心”示威抗議運(yùn)動(dòng)得到多個(gè)國(guó)家“黃背心”階層的積極響應(yīng)。隨之,英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、意大利、愛爾蘭、色列、加拿大等國(guó)也出現(xiàn)了或大或小、或長(zhǎng)或短的“黃背心”抗議示威活動(dòng)以及類似的訴求。

持續(xù)一年多的“黃背心”運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致數(shù)十人死亡、上萬人受傷,數(shù)千萬民眾卷入,不少基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重破壞。經(jīng)過各種試錯(cuò)、溝通和努力,最后法國(guó)政府的加稅措施,反以政府首腦道歉、取消增加燃油稅、一系列減稅和其他承諾草草收?qǐng)觥?/p>

法國(guó)政府在碳排放問題上的雄心受到“黃背心”運(yùn)動(dòng)的打擊,政策并不到位。近期,四個(gè)法國(guó)非盈利組織,攜230萬網(wǎng)上請(qǐng)?jiān)负灻?,?lián)合起訴法國(guó)政府,未能按期實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)議》的承諾,而巴黎一個(gè)法庭最后判決法國(guó)政府?dāng)≡V,并要求承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

發(fā)達(dá)國(guó)家,也無法在履行《巴黎氣候協(xié)議》目標(biāo)的同時(shí),保證政府任期內(nèi)稅收中和、就業(yè)率上升、結(jié)構(gòu)性失業(yè)降低、居民收入增加、低收入群體更好、物價(jià)溫和。

發(fā)達(dá)國(guó)家如此,發(fā)展中國(guó)家是不是更難堪?矛盾更多?壓力更大?社會(huì)動(dòng)蕩是否更易演變?yōu)檎蝿?dòng)蕩和政治危機(jī)?

二、誰推動(dòng)了巴黎協(xié)議?

《巴黎氣候協(xié)議》的實(shí)質(zhì)是什么?

回到1997年的《京都議定書》,“碳排放權(quán)”被首次提出——國(guó)與國(guó)之間可以進(jìn)行碳排放權(quán)貿(mào)易,即沒有完成減碳目標(biāo)的國(guó)家,需要支付額外費(fèi)用從別國(guó)購(gòu)買碳排放權(quán)額度。歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)順應(yīng)而生,一種憑空產(chǎn)生的商品,開始有了實(shí)際價(jià)值。

2009年的哥本哈根氣候大會(huì),發(fā)起者試圖根據(jù)IPCC研究報(bào)告約定各國(guó)碳排放權(quán)限額。而碳排放權(quán),實(shí)質(zhì)上就是各國(guó)傳統(tǒng)能源使用權(quán),關(guān)乎經(jīng)濟(jì),關(guān)乎民生,更關(guān)乎國(guó)家未來發(fā)展空間。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在分配問題上存在巨大分歧,會(huì)議結(jié)果不言而喻。

單憑綠黨的鼓動(dòng),即使有執(zhí)政黨的情懷加持,若無利益關(guān)系,任誰都難以相信,為何各締約國(guó),尤其是發(fā)展中國(guó)家,會(huì)給自己的發(fā)展套上“緊箍咒”?究竟是哪些力量在背后推動(dòng)?

推動(dòng)力量之一:歐洲

綠黨是歐洲各國(guó)大黨必須拉攏的政治力量,如此賣力推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)議》似乎有據(jù)可循。這只是表象,深層原因有三重。

一是歐洲作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)基本脫鉤,限制碳排放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無太大影響,依靠技術(shù)與金融優(yōu)勢(shì),反而能利用能源清潔化和節(jié)約化創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是歐洲普遍高福利、高稅收,制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受制,通過碳關(guān)稅可以制造貿(mào)易壁壘,而碳排放限額,更是直接打壓后發(fā)國(guó)家。

三是歐洲作為工業(yè)革命發(fā)源地,勢(shì)力版圖依然遍及全球,通過主導(dǎo)碳排放分配,打造氣候政治與氣候金融,不僅有助于維持現(xiàn)有國(guó)際秩序中的優(yōu)勢(shì)地位,更可能在“美元-石油”的金融體系下撬開一個(gè)口子,賺取額外利益。

因此,推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)議》成為歐洲各國(guó)、各主流黨派和上層社會(huì)的一致共識(shí),當(dāng)然,“自上而下”分配碳排放指標(biāo)也是歐盟所堅(jiān)持的。

推動(dòng)力量之二:民主黨主政時(shí)的美國(guó)

經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《世界是平的》曾火爆一時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化思潮和浪潮風(fēng)靡全球。在此浪潮下,美國(guó)積極推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)分工,并占據(jù)利潤(rùn)最高的高端制造業(yè)與金融服務(wù)業(yè),并利用美元收割全球。

在以華爾街為代表的民主黨眼中,實(shí)體工業(yè)并沒有那么重要。而推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)議》是符合這一戰(zhàn)略的,一方面可與歐洲保持良好關(guān)系,避免碳關(guān)稅造成的全球貿(mào)易壁壘;另一方面則可進(jìn)一步固化現(xiàn)有分工體系,在“碳排放權(quán)”的約束下,該賣礦賣礦,該生產(chǎn)衣服玩具就別想著芯片、飛機(jī)和高端裝備。

不過,奧巴馬政府提出了“自下而上”分配指標(biāo),由各國(guó)自己定目標(biāo)——國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)(NDC),緩和了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的矛盾,也緩和了與國(guó)內(nèi)共和黨的矛盾,這才是成功達(dá)成《巴黎氣候協(xié)定》的關(guān)鍵點(diǎn)。

三、為何奧巴馬特別積極?

奧巴馬被美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柗Q為“綠色總統(tǒng)”。在國(guó)內(nèi),他頂住國(guó)會(huì)壓力發(fā)布《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》與《清潔電力計(jì)劃》;在國(guó)際上,他與中印等排放大國(guó)簽署了氣候合作協(xié)議,積極表態(tài)為發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金支持,最終成功達(dá)成最具影響力的《巴黎氣候協(xié)定》。其中的艱辛,哥本哈根氣候峰會(huì)的參與國(guó)想必都深有體會(huì)。

與“前輩”克林頓及戈?duì)栂啾?,為何奧巴馬如此積極?

在國(guó)內(nèi),背后利益集團(tuán)的推動(dòng)創(chuàng)造了有利于國(guó)際協(xié)議達(dá)成的條件。奧巴馬上任伊始,面臨的頭等大事就是收拾08年金融危機(jī)的“爛攤子”。就如拜登之于“新冠”,處理方式如出一轍——美元大放水。作為民主黨人,在背后清潔能源行業(yè)及環(huán)保組織等利益團(tuán)體影響下,自然傾向于用清潔能源來提供就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

杜邦董事長(zhǎng)就曾公開表示,“若政府能提供清潔能源激勵(lì)措施,杜邦將會(huì)投建一批太陽(yáng)能電池和生物質(zhì)燃料項(xiàng)目?!笔聦?shí)上,奧巴馬上任次月發(fā)布的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興方案》中,就有800億美元與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān),占整個(gè)投資計(jì)劃的10%。

在國(guó)際上,《巴黎氣候協(xié)定》是美國(guó)重新掌握國(guó)際氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一個(gè)機(jī)會(huì),可以為國(guó)內(nèi)清潔能源和環(huán)保集團(tuán)布局全球打好基礎(chǔ)。自小布什退出《京都議定書》后,美國(guó)甚至成為國(guó)際氣候治理的絆腳石,歐盟領(lǐng)導(dǎo)作用與日俱增,甚至試圖通過建立全球統(tǒng)一碳交易市場(chǎng),打造“歐元—碳排放權(quán)”的新經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系,這自然是對(duì)美國(guó)全球化戰(zhàn)略的重大挑戰(zhàn)。為此,奧巴馬主動(dòng)出訪中、印兩國(guó),達(dá)成氣候協(xié)議與其他利益交換,為美國(guó)主導(dǎo)《巴黎氣候協(xié)定》奠定基礎(chǔ)。

與歐盟搶奪國(guó)際清潔能源市場(chǎng)也是其重要考量?!栋屠铓夂騾f(xié)定》中各國(guó)達(dá)成的減碳目標(biāo),就是一個(gè)個(gè)待開發(fā)的清潔能源市場(chǎng),從裝備、技術(shù)、產(chǎn)品到服務(wù),規(guī)模巨大。當(dāng)然,發(fā)展中國(guó)家不僅需要技術(shù),也需要融資。為此,在奧巴馬離任前,美國(guó)已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)設(shè)立的“綠色氣候基金”(GCF)提供了10億美元,并承諾今后將繼續(xù)出資30億美元,借此掌控基金會(huì),推動(dòng)清潔能源產(chǎn)能輸出,拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、特朗普為何果斷放棄?

上任五個(gè)月后,特朗普兌現(xiàn)了自己競(jìng)選時(shí)的承諾——退出《巴黎氣候協(xié)定》,并在政府預(yù)算中砍掉了奧巴馬承諾的30億美元“綠色氣候基金”。國(guó)際社會(huì)一片嘩然,在美國(guó)國(guó)內(nèi)也質(zhì)疑不斷,奧巴馬與擔(dān)任前國(guó)務(wù)卿及現(xiàn)任氣候特使的克里自不必說,從學(xué)校到企業(yè),從小鎮(zhèn)到部分聯(lián)邦州,均有表態(tài)要自行遵守《巴黎氣候協(xié)定》。

為何特朗普要“冒天下之大不韙”退出《巴黎氣候協(xié)定》?其實(shí),共和黨的身份就決定了他在氣候問題上的政治立場(chǎng)。

美國(guó)民主黨和共和黨的支持度存在明顯的地域差異。沿海地區(qū)更易從全球化中受益,因而支持民主黨;而中西部地區(qū)并未享受到全球化利益。

中西部地區(qū)雖然盛產(chǎn)能源與礦產(chǎn),制造業(yè)也多集中于此。但在全球化浪潮中,制造業(yè)受他國(guó)廉價(jià)商品沖擊,舉步維艱;傳統(tǒng)能源開發(fā)也面臨污染排放乃至碳排放的諸多限制,眾多藍(lán)領(lǐng)因此失去工作,中低層民眾生活水平下降,貧富差距拉大,種種不滿無疑使中西部地區(qū)更加支持逆全球化的共和黨。

以商人身份從政,并一直以“美國(guó)最偉大總統(tǒng)”自居的特朗普,追求連任是其首要目標(biāo)。背靠鋼鐵、煤炭、石油等傳統(tǒng)企業(yè),以草根階層為政治底盤,滿足選民的要求是保證連任的基礎(chǔ)。所以,特朗普必須果斷放棄《巴黎氣候協(xié)定》。

五、拜登如何重新出發(fā)?

特朗普最終還是沒能連任,民主黨再次重掌牌局,推動(dòng)美國(guó)繼續(xù)實(shí)施全球化戰(zhàn)略。如奧巴馬一般,拜登認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候問題既是挑戰(zhàn),更是機(jī)遇,對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的同時(shí),對(duì)外還能修復(fù)特朗普對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的損傷。

與奧巴馬時(shí)期的800億美元相比,拜登更是承諾要在四年任期內(nèi)投入2萬億美元用于氣候行動(dòng)?!爱?dāng)特朗普想到氣候變化,他腦子里只有一個(gè)詞——騙局;氣候變化對(duì)我而言也是一個(gè)詞——就業(yè)?!卑莸墙邮懿稍L時(shí)曾說道。

在國(guó)內(nèi),以環(huán)保名義控制住傳統(tǒng)能源的同時(shí),無論是加大清潔能源科技創(chuàng)新以打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎,還是加強(qiáng)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以拉動(dòng)內(nèi)需,亦或是補(bǔ)償傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)工人以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,都體現(xiàn)出拜登版“綠色新政”對(duì)于“就業(yè)”的重視,其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)曾估算這一計(jì)劃將創(chuàng)造100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

在國(guó)際層面,應(yīng)對(duì)氣候變化更是一種戰(zhàn)略武器,不僅可以用來團(tuán)結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家,更可以有效打壓發(fā)展中國(guó)家。以中國(guó)為例,拜登政府認(rèn)為中國(guó)需要為“一帶一路”部分項(xiàng)目的污染及碳排放行為負(fù)責(zé),并要求停止對(duì)沿線國(guó)家化石能源產(chǎn)業(yè)投資的金融支持。氣候問題可讓拜登站在道德的制高點(diǎn)上,聯(lián)合多方對(duì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際分工和全球治理體系的行為施壓。

此般武器,拜登如何能棄?重返《巴黎氣候協(xié)定》,甚至“氣候至上”,水到渠成。

于是,在執(zhí)政不到100天,2021年4月22-23日,拜登就組織了第一個(gè)全球會(huì)議,即全球氣候領(lǐng)導(dǎo)人網(wǎng)絡(luò)峰會(huì),邀請(qǐng)了38個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人及兩位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人參加并向全球公眾開放直播。

六、發(fā)展中國(guó)家如何決策?

面對(duì)《巴黎氣候協(xié)定》這一明顯有給發(fā)展中國(guó)家挖坑嫌疑的協(xié)議,發(fā)展中國(guó)家如何在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系下自處?特別而言,發(fā)展中國(guó)家如何設(shè)定碳高峰和碳中和的時(shí)間點(diǎn),并規(guī)劃路徑圖?

發(fā)展中國(guó)家有大國(guó)也有小國(guó),有發(fā)展較好的也有欠發(fā)展的。在傳統(tǒng)能源相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還必須占主體的能源結(jié)構(gòu)中,傳統(tǒng)能源仍然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿突A(chǔ)。設(shè)定碳高峰時(shí)間過早,自然限制了國(guó)家經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;設(shè)定太晚,必然受到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的譴責(zé)、限制和孤立。

實(shí)際上,很多發(fā)展中大國(guó),如印度、印度尼西亞、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉、菲律賓、埃塞俄比亞、越南等國(guó)家,人口眾多、實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱、能源消耗總量和人均消費(fèi)量都處于較低水平,基本上還沒有達(dá)到能源全社會(huì)普及,還存在很多無電無油氣地區(qū)。碳高峰時(shí)間點(diǎn)的設(shè)定,對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,是一個(gè)艱難的決策。

傳統(tǒng)能源的投資開發(fā),無疑需要大額資金的投入。遺憾的是,全球而言,傳統(tǒng)能源大規(guī)模投資開發(fā)所需要的大額資金,再也難以獲得國(guó)際銀團(tuán)和國(guó)際基金組織的貸款和投資。這些財(cái)團(tuán)和組織大多在發(fā)達(dá)國(guó)家掌控之中,因此,發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)能源的企圖幾乎被扼殺,未來連天然氣發(fā)展也會(huì)受到限制。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家未來的發(fā)展,可再生能源支撐是其主要選擇。但可再生資源可及性、系統(tǒng)成本和技術(shù)裝備等構(gòu)成了新的約束條件。

在不得不選擇的碳高峰和碳中和道路上,發(fā)展中國(guó)家面臨資源、資本、技術(shù)、裝備等諸多制約和限制,碰到的困難和窘境更多更突出,經(jīng)濟(jì)停滯、通貨膨脹、失業(yè)率升高、貧困增加等將彼起此伏,社會(huì)動(dòng)蕩和政治危機(jī)或一觸即發(fā)。

碳中和是美好的夢(mèng)想。

為夢(mèng)想而戰(zhàn)是綠黨和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主流的行動(dòng)綱領(lǐng),雖然背后也有各種各樣、甚至不可告人的企圖。茶黨、中低收入階層、欠發(fā)展國(guó)家關(guān)注的是眼前的現(xiàn)實(shí),現(xiàn)實(shí)的物價(jià)、現(xiàn)實(shí)的稅收、現(xiàn)實(shí)的收入、現(xiàn)實(shí)的就業(yè)機(jī)會(huì)、現(xiàn)實(shí)的油鹽醬醋和小日子。

夢(mèng)想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感。

夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的沖突,必然引起社會(huì)紛亂和政治動(dòng)蕩,不但在發(fā)展中國(guó)家,也會(huì)在發(fā)達(dá)國(guó)家。

(本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布,僅代表作者觀點(diǎn)。作者單位為國(guó)合洲際能源咨詢?cè)?。該機(jī)構(gòu)專注于石油、天然氣、電力、可再生能源、新能源、煤炭等能源相關(guān)行業(yè)的深度研究、評(píng)估和咨詢。)

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碳排放大戰(zhàn)②:政治博弈

面對(duì)《巴黎氣候協(xié)定》,發(fā)展中國(guó)家如何在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系下自處,又如何設(shè)定碳高峰和碳中和的時(shí)間點(diǎn),并規(guī)劃路徑圖?

圖片來源:圖蟲創(chuàng)意

文 | 湯雨、趙榮美、王進(jìn)

新年伊始,歷經(jīng)多場(chǎng)鬧劇的美國(guó)總統(tǒng)交接儀式,在緊張郁悶的氣氛中終于完成。

上任第一天,新總統(tǒng)拜登就迫不及待地簽署了重新加入《巴黎氣候協(xié)定》的行政令。他的前任特朗普,在四年前的那天宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》;而上上任總統(tǒng)奧巴馬,正是這一協(xié)議的主要促成者,也是其在任八年最重要的政績(jī)。

碳排放成為美國(guó)兩黨政治博弈的核心議題,交鋒簡(jiǎn)單、直接、粗暴——“你進(jìn)我退”,一方積極推動(dòng),另一方卻不屑一顧。

拋出“綠色新政”的綠黨(Green Party)與支持減稅的茶黨(Tea Party),在美國(guó)各地正面交鋒。所謂茶黨,即Tea Party,1773年發(fā)源于美國(guó)的波士頓,重生于2009年,并將Tea創(chuàng)新定義為“Tax Enough Already”。

與碳排放相關(guān)的社會(huì)動(dòng)蕩也是風(fēng)起云涌,人們對(duì)2018年11月爆發(fā)的法國(guó)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)仍心有余悸,其直接起因就是法國(guó)政府為履行碳排放目標(biāo),啟動(dòng)加征燃油稅。

碳排放問題,在過去、現(xiàn)在和未來,不斷制造出社會(huì)矛盾和政治動(dòng)蕩,對(duì)個(gè)人、組織和國(guó)家影響深遠(yuǎn)。

一、歐美社會(huì)動(dòng)蕩因何產(chǎn)生?

社會(huì)動(dòng)蕩大致發(fā)源于稅收增加、物價(jià)上漲、大批失業(yè)以及若干不公平、不平等等群體性事件,這些事件若導(dǎo)致大批民眾收入下降、入不敷出、生活艱難,對(duì)當(dāng)政失去信心,對(duì)未來沒有指望,只要有人振臂高呼,配以一定的組織能力,社會(huì)動(dòng)蕩就像炸藥桶一樣,隨時(shí)點(diǎn)燃爆發(fā)。

例如,高稅收孕育出美國(guó)茶黨,以及之后的美國(guó)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。茶黨發(fā)起于1773年,當(dāng)時(shí)波士頓民眾,為反抗英國(guó)殖民當(dāng)局的高稅收,發(fā)起了傾倒茶葉事件,這是北美人民反抗英國(guó)暴政的開始,參加者被稱之為茶黨(Tea Party)。此后,茶黨也就成了革命的代名詞。

茶黨重生于2009年2月。當(dāng)時(shí),美國(guó)廣播公司電視主持人桑特利,在節(jié)目中表示反對(duì)奧巴馬政府的房屋救濟(jì)貸款政策,并呼吁茶黨再現(xiàn),即所謂新茶黨。當(dāng)年,重生后的茶黨首屆全國(guó)代表大會(huì)在田納西州召開,600多名代表出席。

2009年4月15日,美國(guó)納稅日,茶黨發(fā)動(dòng)了全國(guó)性的游行示威活動(dòng),游行示威規(guī)模龐大,上百萬人參加,口號(hào)是反對(duì)高稅收、高支出和醫(yī)保改革,并要求縮減政府規(guī)模。2010年1月底,全美茶黨分支就達(dá)1134個(gè),其中,加州113個(gè)、得州97個(gè)、佛州73個(gè)。

與綠黨類似,茶黨不是一個(gè)政黨。茶黨只是草根,是右派民粹主義運(yùn)動(dòng)。茶黨的支持者大多是男性白人,年齡主要在40歲以上,大多數(shù)在選舉中支持共和黨。

拜登政府雄心勃勃重啟“綠色新政”,并在剛結(jié)束的2021年4月22-23日的氣候峰會(huì)上表態(tài),2030年美國(guó)碳排放將比高峰的2005年減少50%-52%;2035年實(shí)現(xiàn)無碳電力;2050年目標(biāo)碳中和。聯(lián)邦政府計(jì)劃2萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資。

2萬億美元從何而來?聯(lián)邦政府的主要辦法是提高稅率、增加稅種、增印貨幣、發(fā)行債券、出賣聯(lián)邦資產(chǎn)等。

近期,拜登政府的提議是提高企業(yè)所得稅以及富有家庭的稅率,特別是資本所得稅,中產(chǎn)家庭增稅有限。

如果通過,是否會(huì)刺激到茶黨的神經(jīng)?貨幣放水,全球美元和美債持有人將毫無疑問地被“割韭菜”,美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾也同樣面臨貨幣貶值,物價(jià)上漲,實(shí)際收入下滑的窘迫。另外,國(guó)債還需要通過未來的高征稅來償還本息,大部分償還留給后續(xù)執(zhí)政者。

可以預(yù)見,拜登的“綠色新政”,如果在短期內(nèi)無法解決結(jié)構(gòu)性失業(yè),推高就業(yè)率,增加GDP和社會(huì)利潤(rùn),社會(huì)矛盾就會(huì)激化,茶黨與共和黨在即將來臨的中期選舉上必然緊密合作,拜登的計(jì)劃或?qū)⒋蟠蛘劭?。如果下屆選舉,共和黨重新上臺(tái),拜登的承諾就成了泡影。

又如,2018年,為履行《巴黎氣候協(xié)議》,法國(guó)將燃油稅上調(diào)了6.2%,并表示未來將通過繼續(xù)提高燃油稅來推廣新能源汽車,其直接后果是油價(jià)暴漲,法國(guó)民眾負(fù)擔(dān)的燃油成本隨之增加,引發(fā)了民眾的不滿和抗議。

2018年11月17日,法國(guó)民眾穿著“黃背心”展開抗議??棺h示威活動(dòng)首日有逾28萬民眾參與。此后,每到周末,身穿“黃背心”的抗議者們就涌向巴黎的各種公共場(chǎng)所。

抗議延續(xù)到2019年。當(dāng)年11月16日,數(shù)萬名示威者在法國(guó)多個(gè)城市舉行示威游行,多數(shù)城市出現(xiàn)嚴(yán)重沖突和暴力事件。這一天,法國(guó)警方拘捕了254人。 

法國(guó)“黃背心”示威抗議運(yùn)動(dòng)得到多個(gè)國(guó)家“黃背心”階層的積極響應(yīng)。隨之,英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、意大利、愛爾蘭、色列、加拿大等國(guó)也出現(xiàn)了或大或小、或長(zhǎng)或短的“黃背心”抗議示威活動(dòng)以及類似的訴求。

持續(xù)一年多的“黃背心”運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致數(shù)十人死亡、上萬人受傷,數(shù)千萬民眾卷入,不少基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重破壞。經(jīng)過各種試錯(cuò)、溝通和努力,最后法國(guó)政府的加稅措施,反以政府首腦道歉、取消增加燃油稅、一系列減稅和其他承諾草草收?qǐng)觥?/p>

法國(guó)政府在碳排放問題上的雄心受到“黃背心”運(yùn)動(dòng)的打擊,政策并不到位。近期,四個(gè)法國(guó)非盈利組織,攜230萬網(wǎng)上請(qǐng)?jiān)负灻?,?lián)合起訴法國(guó)政府,未能按期實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)議》的承諾,而巴黎一個(gè)法庭最后判決法國(guó)政府?dāng)≡V,并要求承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

發(fā)達(dá)國(guó)家,也無法在履行《巴黎氣候協(xié)議》目標(biāo)的同時(shí),保證政府任期內(nèi)稅收中和、就業(yè)率上升、結(jié)構(gòu)性失業(yè)降低、居民收入增加、低收入群體更好、物價(jià)溫和。

發(fā)達(dá)國(guó)家如此,發(fā)展中國(guó)家是不是更難堪?矛盾更多?壓力更大?社會(huì)動(dòng)蕩是否更易演變?yōu)檎蝿?dòng)蕩和政治危機(jī)?

二、誰推動(dòng)了巴黎協(xié)議?

《巴黎氣候協(xié)議》的實(shí)質(zhì)是什么?

回到1997年的《京都議定書》,“碳排放權(quán)”被首次提出——國(guó)與國(guó)之間可以進(jìn)行碳排放權(quán)貿(mào)易,即沒有完成減碳目標(biāo)的國(guó)家,需要支付額外費(fèi)用從別國(guó)購(gòu)買碳排放權(quán)額度。歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)順應(yīng)而生,一種憑空產(chǎn)生的商品,開始有了實(shí)際價(jià)值。

2009年的哥本哈根氣候大會(huì),發(fā)起者試圖根據(jù)IPCC研究報(bào)告約定各國(guó)碳排放權(quán)限額。而碳排放權(quán),實(shí)質(zhì)上就是各國(guó)傳統(tǒng)能源使用權(quán),關(guān)乎經(jīng)濟(jì),關(guān)乎民生,更關(guān)乎國(guó)家未來發(fā)展空間。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在分配問題上存在巨大分歧,會(huì)議結(jié)果不言而喻。

單憑綠黨的鼓動(dòng),即使有執(zhí)政黨的情懷加持,若無利益關(guān)系,任誰都難以相信,為何各締約國(guó),尤其是發(fā)展中國(guó)家,會(huì)給自己的發(fā)展套上“緊箍咒”?究竟是哪些力量在背后推動(dòng)?

推動(dòng)力量之一:歐洲

綠黨是歐洲各國(guó)大黨必須拉攏的政治力量,如此賣力推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)議》似乎有據(jù)可循。這只是表象,深層原因有三重。

一是歐洲作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)基本脫鉤,限制碳排放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無太大影響,依靠技術(shù)與金融優(yōu)勢(shì),反而能利用能源清潔化和節(jié)約化創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是歐洲普遍高福利、高稅收,制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受制,通過碳關(guān)稅可以制造貿(mào)易壁壘,而碳排放限額,更是直接打壓后發(fā)國(guó)家。

三是歐洲作為工業(yè)革命發(fā)源地,勢(shì)力版圖依然遍及全球,通過主導(dǎo)碳排放分配,打造氣候政治與氣候金融,不僅有助于維持現(xiàn)有國(guó)際秩序中的優(yōu)勢(shì)地位,更可能在“美元-石油”的金融體系下撬開一個(gè)口子,賺取額外利益。

因此,推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)議》成為歐洲各國(guó)、各主流黨派和上層社會(huì)的一致共識(shí),當(dāng)然,“自上而下”分配碳排放指標(biāo)也是歐盟所堅(jiān)持的。

推動(dòng)力量之二:民主黨主政時(shí)的美國(guó)

經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《世界是平的》曾火爆一時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化思潮和浪潮風(fēng)靡全球。在此浪潮下,美國(guó)積極推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)分工,并占據(jù)利潤(rùn)最高的高端制造業(yè)與金融服務(wù)業(yè),并利用美元收割全球。

在以華爾街為代表的民主黨眼中,實(shí)體工業(yè)并沒有那么重要。而推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)議》是符合這一戰(zhàn)略的,一方面可與歐洲保持良好關(guān)系,避免碳關(guān)稅造成的全球貿(mào)易壁壘;另一方面則可進(jìn)一步固化現(xiàn)有分工體系,在“碳排放權(quán)”的約束下,該賣礦賣礦,該生產(chǎn)衣服玩具就別想著芯片、飛機(jī)和高端裝備。

不過,奧巴馬政府提出了“自下而上”分配指標(biāo),由各國(guó)自己定目標(biāo)——國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)(NDC),緩和了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的矛盾,也緩和了與國(guó)內(nèi)共和黨的矛盾,這才是成功達(dá)成《巴黎氣候協(xié)定》的關(guān)鍵點(diǎn)。

三、為何奧巴馬特別積極?

奧巴馬被美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柗Q為“綠色總統(tǒng)”。在國(guó)內(nèi),他頂住國(guó)會(huì)壓力發(fā)布《總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃》與《清潔電力計(jì)劃》;在國(guó)際上,他與中印等排放大國(guó)簽署了氣候合作協(xié)議,積極表態(tài)為發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金支持,最終成功達(dá)成最具影響力的《巴黎氣候協(xié)定》。其中的艱辛,哥本哈根氣候峰會(huì)的參與國(guó)想必都深有體會(huì)。

與“前輩”克林頓及戈?duì)栂啾?,為何奧巴馬如此積極?

在國(guó)內(nèi),背后利益集團(tuán)的推動(dòng)創(chuàng)造了有利于國(guó)際協(xié)議達(dá)成的條件。奧巴馬上任伊始,面臨的頭等大事就是收拾08年金融危機(jī)的“爛攤子”。就如拜登之于“新冠”,處理方式如出一轍——美元大放水。作為民主黨人,在背后清潔能源行業(yè)及環(huán)保組織等利益團(tuán)體影響下,自然傾向于用清潔能源來提供就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

杜邦董事長(zhǎng)就曾公開表示,“若政府能提供清潔能源激勵(lì)措施,杜邦將會(huì)投建一批太陽(yáng)能電池和生物質(zhì)燃料項(xiàng)目。”事實(shí)上,奧巴馬上任次月發(fā)布的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興方案》中,就有800億美元與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān),占整個(gè)投資計(jì)劃的10%。

在國(guó)際上,《巴黎氣候協(xié)定》是美國(guó)重新掌握國(guó)際氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一個(gè)機(jī)會(huì),可以為國(guó)內(nèi)清潔能源和環(huán)保集團(tuán)布局全球打好基礎(chǔ)。自小布什退出《京都議定書》后,美國(guó)甚至成為國(guó)際氣候治理的絆腳石,歐盟領(lǐng)導(dǎo)作用與日俱增,甚至試圖通過建立全球統(tǒng)一碳交易市場(chǎng),打造“歐元—碳排放權(quán)”的新經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系,這自然是對(duì)美國(guó)全球化戰(zhàn)略的重大挑戰(zhàn)。為此,奧巴馬主動(dòng)出訪中、印兩國(guó),達(dá)成氣候協(xié)議與其他利益交換,為美國(guó)主導(dǎo)《巴黎氣候協(xié)定》奠定基礎(chǔ)。

與歐盟搶奪國(guó)際清潔能源市場(chǎng)也是其重要考量?!栋屠铓夂騾f(xié)定》中各國(guó)達(dá)成的減碳目標(biāo),就是一個(gè)個(gè)待開發(fā)的清潔能源市場(chǎng),從裝備、技術(shù)、產(chǎn)品到服務(wù),規(guī)模巨大。當(dāng)然,發(fā)展中國(guó)家不僅需要技術(shù),也需要融資。為此,在奧巴馬離任前,美國(guó)已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)設(shè)立的“綠色氣候基金”(GCF)提供了10億美元,并承諾今后將繼續(xù)出資30億美元,借此掌控基金會(huì),推動(dòng)清潔能源產(chǎn)能輸出,拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、特朗普為何果斷放棄?

上任五個(gè)月后,特朗普兌現(xiàn)了自己競(jìng)選時(shí)的承諾——退出《巴黎氣候協(xié)定》,并在政府預(yù)算中砍掉了奧巴馬承諾的30億美元“綠色氣候基金”。國(guó)際社會(huì)一片嘩然,在美國(guó)國(guó)內(nèi)也質(zhì)疑不斷,奧巴馬與擔(dān)任前國(guó)務(wù)卿及現(xiàn)任氣候特使的克里自不必說,從學(xué)校到企業(yè),從小鎮(zhèn)到部分聯(lián)邦州,均有表態(tài)要自行遵守《巴黎氣候協(xié)定》。

為何特朗普要“冒天下之大不韙”退出《巴黎氣候協(xié)定》?其實(shí),共和黨的身份就決定了他在氣候問題上的政治立場(chǎng)。

美國(guó)民主黨和共和黨的支持度存在明顯的地域差異。沿海地區(qū)更易從全球化中受益,因而支持民主黨;而中西部地區(qū)并未享受到全球化利益。

中西部地區(qū)雖然盛產(chǎn)能源與礦產(chǎn),制造業(yè)也多集中于此。但在全球化浪潮中,制造業(yè)受他國(guó)廉價(jià)商品沖擊,舉步維艱;傳統(tǒng)能源開發(fā)也面臨污染排放乃至碳排放的諸多限制,眾多藍(lán)領(lǐng)因此失去工作,中低層民眾生活水平下降,貧富差距拉大,種種不滿無疑使中西部地區(qū)更加支持逆全球化的共和黨。

以商人身份從政,并一直以“美國(guó)最偉大總統(tǒng)”自居的特朗普,追求連任是其首要目標(biāo)。背靠鋼鐵、煤炭、石油等傳統(tǒng)企業(yè),以草根階層為政治底盤,滿足選民的要求是保證連任的基礎(chǔ)。所以,特朗普必須果斷放棄《巴黎氣候協(xié)定》。

五、拜登如何重新出發(fā)?

特朗普最終還是沒能連任,民主黨再次重掌牌局,推動(dòng)美國(guó)繼續(xù)實(shí)施全球化戰(zhàn)略。如奧巴馬一般,拜登認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候問題既是挑戰(zhàn),更是機(jī)遇,對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的同時(shí),對(duì)外還能修復(fù)特朗普對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的損傷。

與奧巴馬時(shí)期的800億美元相比,拜登更是承諾要在四年任期內(nèi)投入2萬億美元用于氣候行動(dòng)?!爱?dāng)特朗普想到氣候變化,他腦子里只有一個(gè)詞——騙局;氣候變化對(duì)我而言也是一個(gè)詞——就業(yè)?!卑莸墙邮懿稍L時(shí)曾說道。

在國(guó)內(nèi),以環(huán)保名義控制住傳統(tǒng)能源的同時(shí),無論是加大清潔能源科技創(chuàng)新以打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎,還是加強(qiáng)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以拉動(dòng)內(nèi)需,亦或是補(bǔ)償傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)工人以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,都體現(xiàn)出拜登版“綠色新政”對(duì)于“就業(yè)”的重視,其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)曾估算這一計(jì)劃將創(chuàng)造100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

在國(guó)際層面,應(yīng)對(duì)氣候變化更是一種戰(zhàn)略武器,不僅可以用來團(tuán)結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家,更可以有效打壓發(fā)展中國(guó)家。以中國(guó)為例,拜登政府認(rèn)為中國(guó)需要為“一帶一路”部分項(xiàng)目的污染及碳排放行為負(fù)責(zé),并要求停止對(duì)沿線國(guó)家化石能源產(chǎn)業(yè)投資的金融支持。氣候問題可讓拜登站在道德的制高點(diǎn)上,聯(lián)合多方對(duì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際分工和全球治理體系的行為施壓。

此般武器,拜登如何能棄?重返《巴黎氣候協(xié)定》,甚至“氣候至上”,水到渠成。

于是,在執(zhí)政不到100天,2021年4月22-23日,拜登就組織了第一個(gè)全球會(huì)議,即全球氣候領(lǐng)導(dǎo)人網(wǎng)絡(luò)峰會(huì),邀請(qǐng)了38個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人及兩位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人參加并向全球公眾開放直播。

六、發(fā)展中國(guó)家如何決策?

面對(duì)《巴黎氣候協(xié)定》這一明顯有給發(fā)展中國(guó)家挖坑嫌疑的協(xié)議,發(fā)展中國(guó)家如何在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系下自處?特別而言,發(fā)展中國(guó)家如何設(shè)定碳高峰和碳中和的時(shí)間點(diǎn),并規(guī)劃路徑圖?

發(fā)展中國(guó)家有大國(guó)也有小國(guó),有發(fā)展較好的也有欠發(fā)展的。在傳統(tǒng)能源相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還必須占主體的能源結(jié)構(gòu)中,傳統(tǒng)能源仍然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿突A(chǔ)。設(shè)定碳高峰時(shí)間過早,自然限制了國(guó)家經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;設(shè)定太晚,必然受到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的譴責(zé)、限制和孤立。

實(shí)際上,很多發(fā)展中大國(guó),如印度、印度尼西亞、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉、菲律賓、埃塞俄比亞、越南等國(guó)家,人口眾多、實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱、能源消耗總量和人均消費(fèi)量都處于較低水平,基本上還沒有達(dá)到能源全社會(huì)普及,還存在很多無電無油氣地區(qū)。碳高峰時(shí)間點(diǎn)的設(shè)定,對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,是一個(gè)艱難的決策。

傳統(tǒng)能源的投資開發(fā),無疑需要大額資金的投入。遺憾的是,全球而言,傳統(tǒng)能源大規(guī)模投資開發(fā)所需要的大額資金,再也難以獲得國(guó)際銀團(tuán)和國(guó)際基金組織的貸款和投資。這些財(cái)團(tuán)和組織大多在發(fā)達(dá)國(guó)家掌控之中,因此,發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)能源的企圖幾乎被扼殺,未來連天然氣發(fā)展也會(huì)受到限制。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家未來的發(fā)展,可再生能源支撐是其主要選擇。但可再生資源可及性、系統(tǒng)成本和技術(shù)裝備等構(gòu)成了新的約束條件。

在不得不選擇的碳高峰和碳中和道路上,發(fā)展中國(guó)家面臨資源、資本、技術(shù)、裝備等諸多制約和限制,碰到的困難和窘境更多更突出,經(jīng)濟(jì)停滯、通貨膨脹、失業(yè)率升高、貧困增加等將彼起此伏,社會(huì)動(dòng)蕩和政治危機(jī)或一觸即發(fā)。

碳中和是美好的夢(mèng)想。

為夢(mèng)想而戰(zhàn)是綠黨和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主流的行動(dòng)綱領(lǐng),雖然背后也有各種各樣、甚至不可告人的企圖。茶黨、中低收入階層、欠發(fā)展國(guó)家關(guān)注的是眼前的現(xiàn)實(shí),現(xiàn)實(shí)的物價(jià)、現(xiàn)實(shí)的稅收、現(xiàn)實(shí)的收入、現(xiàn)實(shí)的就業(yè)機(jī)會(huì)、現(xiàn)實(shí)的油鹽醬醋和小日子。

夢(mèng)想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感。

夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的沖突,必然引起社會(huì)紛亂和政治動(dòng)蕩,不但在發(fā)展中國(guó)家,也會(huì)在發(fā)達(dá)國(guó)家。

(本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布,僅代表作者觀點(diǎn)。作者單位為國(guó)合洲際能源咨詢?cè)?。該機(jī)構(gòu)專注于石油、天然氣、電力、可再生能源、新能源、煤炭等能源相關(guān)行業(yè)的深度研究、評(píng)估和咨詢。)

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