記者 | 安晶
建立一支獨(dú)立于其他國(guó)家的歐盟軍隊(duì)一直是部分歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的夢(mèng)想。1999年，歐盟委員會(huì)一度同意在四年時(shí)間內(nèi)建立一支5萬(wàn)到6萬(wàn)人的歐盟軍隊(duì)，但計(jì)劃從未實(shí)現(xiàn)。
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍上臺(tái)以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)歐盟獨(dú)立和歐盟自己建立軍隊(duì)的重要性，但相關(guān)呼吁沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。
美國(guó)在沒(méi)有知會(huì)歐盟盟友的情況下加快從阿富汗撤軍；歐盟被排擠在美英澳新軍事聯(lián)盟之外、法國(guó)丟掉了澳大利亞的潛艇大單；歐盟圍繞白俄羅斯、烏克蘭問(wèn)題與俄羅斯博弈加劇，一系列事件讓法國(guó)和歐盟委員會(huì)副主席兼外交與安全政策高級(jí)代表博雷利（Josep Borrell）再次將建立歐盟軍隊(duì)的計(jì)劃提上日程。
本月，歐盟對(duì)外事務(wù)部就歐盟的安全和防務(wù)政策起草了“戰(zhàn)略指南針”（Strategic Compass）計(jì)劃。計(jì)劃提出歐盟應(yīng)該建立“快速部署能力”，成立一支涉及海陸空三軍的軍隊(duì)，在不依靠美國(guó)的情況下，自行處理危機(jī)。
之后，歐盟官員還將對(duì)“戰(zhàn)略指南針”草案進(jìn)行修改。預(yù)計(jì)最終版本將于明年3月通過(guò)批準(zhǔn)，也就是法國(guó)擔(dān)任歐盟委員會(huì)輪值主席國(guó)之時(shí)。
近期，圍繞白俄難民危機(jī)、烏克蘭增兵、俄羅斯在非洲的發(fā)展，歐盟美國(guó)與俄羅斯展開了激烈交鋒。
11月16日，俄羅斯承認(rèn)向太空試射反衛(wèi)星導(dǎo)彈。美國(guó)和法國(guó)對(duì)此進(jìn)行譴責(zé)，指責(zé)俄羅斯威脅國(guó)際空間站安全、破壞太空戰(zhàn)略穩(wěn)定。
“戰(zhàn)略指南針”草案共28頁(yè)，目前為保密文件。據(jù)歐盟動(dòng)態(tài)、路透社、政治新聞網(wǎng)等媒體獲得的部分草稿內(nèi)容，文件在一開始就承認(rèn)，過(guò)去一個(gè)世紀(jì)，歐洲大陸的和平穩(wěn)定主要是因美國(guó)出力。
文件指出，美國(guó)是歐盟最“堅(jiān)定的”國(guó)際伙伴，“但無(wú)可否認(rèn)，美國(guó)正在將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲?！倍S著新增人口下降、創(chuàng)造的財(cái)富在全球占比減少，歐盟有“戰(zhàn)略縮水”風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)變化的國(guó)際形勢(shì)和地區(qū)挑戰(zhàn)，特別是俄羅斯在歐洲和其他地區(qū)“采取的與歐盟價(jià)值觀和利益相沖突的行動(dòng)”，歐盟需要為未來(lái)5年到10年的安全和防務(wù)設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略路線。
這個(gè)戰(zhàn)略路線包括四方面：危機(jī)管理、合作伙伴、能力發(fā)展和適應(yīng)力。其中最重要的一環(huán)就是“歐盟快速部署能力”，在2025年前建立一支人數(shù)最多到5000人的聯(lián)合軍。
聯(lián)合軍將由海陸空三軍組成，軍隊(duì)將在歐盟成員國(guó)面臨“迫在眉睫的威脅”或者出現(xiàn)危機(jī)情況時(shí)做出迅速反應(yīng)，包括緊急撤離、救援、在“敵對(duì)環(huán)境中”穩(wěn)定局勢(shì)，比如白俄和波蘭邊境的難民危機(jī)。
與歐盟此前設(shè)立固定人數(shù)軍隊(duì)的想法不同，這份草案指出，每次派遣軍隊(duì)的規(guī)模和組成將視具體情況而定。
除此之外，考慮到各成員國(guó)對(duì)派兵的不同看法，為了提高派兵可能，文件提議動(dòng)用歐盟條約第44條。根據(jù)該條款，愿意參與行動(dòng)的國(guó)家聯(lián)盟可以代表歐盟全體27國(guó)采取行動(dòng)。
在派兵上，也就意味著不需要每個(gè)歐盟國(guó)家都派兵。只要?dú)W盟成員國(guó)全體同意采取行動(dòng)，愿意派兵的國(guó)家可代表歐盟執(zhí)行任務(wù)。
草案計(jì)劃，到明年，歐盟成員國(guó)將確定哪些情況需要派出快速反應(yīng)部隊(duì)；從2023年起，反應(yīng)部隊(duì)將開始定期軍演，包括海軍軍演。到2025年，所有軍演和小型任務(wù)將由統(tǒng)一的總部負(fù)責(zé)指揮。
16日，歐盟軍事實(shí)力最強(qiáng)的法國(guó)對(duì)計(jì)劃草案表示歡迎，法國(guó)防長(zhǎng)帕利稱該方案提供了具體、可操作的辦法。意大利也做出類似表態(tài)，意大利防長(zhǎng)圭爾里尼稱，歐盟軍可作為北約的補(bǔ)充、強(qiáng)化跨大西洋紐帶。
作為歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)的態(tài)度變得至關(guān)重要。德國(guó)的政黨還在進(jìn)行組閣談判，新政府尚未出爐。
背負(fù)著二戰(zhàn)的歷史責(zé)任以及出于對(duì)大規(guī)模增加政府支出的謹(jǐn)慎，德國(guó)在軍事行動(dòng)上一直保持低調(diào)，不愿做領(lǐng)頭羊。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前，德國(guó)和法國(guó)均反對(duì)開戰(zhàn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)中，作為北約成員國(guó)的德國(guó)沒(méi)有派士兵前往伊拉克，而是選擇提供后勤支持。
自美國(guó)完成從阿富汗撤軍后，馬克龍和歐盟委員會(huì)副主席兼外交與安全政策高級(jí)代表博雷利一直積極推廣設(shè)立歐盟軍的計(jì)劃。但在10月接受采訪時(shí)，德國(guó)防長(zhǎng)卡倫鮑爾表示，阿富汗的混亂撤軍證明歐洲應(yīng)該與美國(guó)加強(qiáng)合作，而不是擺脫美國(guó)。
卡倫鮑爾指出，撤軍時(shí)外界有聲音質(zhì)疑為何歐洲國(guó)家不能自己守衛(wèi)喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)，“我們需要坦誠(chéng)，沒(méi)有美國(guó)，我們歐洲人做不到?！?/p>
除了德國(guó)的不確定之外，歐盟此前組建軍隊(duì)失敗的過(guò)往顯示，各國(guó)在出資、軍隊(duì)由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、誰(shuí)該被視為敵人等問(wèn)題上都存在分歧。
1999年計(jì)劃組建5萬(wàn)到6萬(wàn)人軍隊(duì)失敗后，歐盟在2007年設(shè)立了一支1500人的備戰(zhàn)軍，以應(yīng)對(duì)危機(jī)情況。但由于各國(guó)在軍費(fèi)上的分歧和部分國(guó)家不愿派兵，這支備戰(zhàn)軍從未執(zhí)行過(guò)作戰(zhàn)任務(wù)。
有歐洲研究人員認(rèn)為，歐盟組建軍隊(duì)的最大障礙是資金和成員國(guó)間缺乏信任。
正當(dāng)歐盟再一次考慮自建軍隊(duì)之時(shí)，俄羅斯與西方國(guó)家的對(duì)抗持續(xù)加劇。
周二，俄羅斯國(guó)防部確認(rèn)，該國(guó)于周一試射了反衛(wèi)星導(dǎo)彈，導(dǎo)彈成功摧毀一顆報(bào)廢的蘇聯(lián)衛(wèi)星。防長(zhǎng)紹伊古稱，衛(wèi)星碎片沒(méi)有對(duì)各國(guó)在太空的行動(dòng)造成威脅。
這是俄羅斯首次成功從地球發(fā)射導(dǎo)彈摧毀衛(wèi)星。此前俄羅斯的反衛(wèi)星武器是使用衛(wèi)星攻擊衛(wèi)星。
周一，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯譴責(zé)俄羅斯進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的危險(xiǎn)試射，威脅到國(guó)際空間站七名宇航員的安全。
布林肯稱，俄羅斯的試射制造了1500多塊可追蹤的軌道碎片，還可能制造了數(shù)十萬(wàn)塊小碎片。這些碎片將留在軌道上數(shù)年甚至數(shù)十年，持續(xù)構(gòu)成威脅。
當(dāng)天，為防止碎片沖擊國(guó)際空間站，七名宇航員進(jìn)入太空飛船中躲藏了兩個(gè)小時(shí)。在緊急情況下，宇航員可駕駛飛船返回地球。這七名宇航員包括四名美國(guó)人、一名德國(guó)人和兩名俄羅斯人。美國(guó)航空航天局和俄羅斯聯(lián)邦航天局都是國(guó)際空間站的運(yùn)營(yíng)方。
美國(guó)軍方指責(zé)俄羅斯的試射破壞太空的戰(zhàn)略穩(wěn)定，對(duì)所有國(guó)家構(gòu)成威脅；法國(guó)也做出類似表態(tài)。俄羅斯軍方則回應(yīng)，美國(guó)非常清楚試射后產(chǎn)生的碎片不會(huì)威脅到空間站的安全。在俄羅斯之前，中國(guó)、美國(guó)和印度都進(jìn)行過(guò)反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)。
在地面上，西方與俄羅斯圍繞白俄難民危機(jī)的沖突也在繼續(xù)。
周二，波蘭安全部門對(duì)試圖強(qiáng)行入境的難民動(dòng)用水炮。北約對(duì)波蘭表示支持，指責(zé)白俄將難民作為“混合戰(zhàn)術(shù)”一部分來(lái)攻擊歐盟。歐盟認(rèn)為白俄為報(bào)復(fù)歐盟制裁，故意將中東難民送往歐盟邊境。
當(dāng)天，白俄總統(tǒng)盧卡申科與俄羅斯總統(tǒng)普京就難民危機(jī)通話。事后接受采訪時(shí)，盧卡申科對(duì)歐盟喊話，警告如果有需要，他將請(qǐng)求普京介入。上周，為表示對(duì)盧卡申科的支持，俄羅斯先后派戰(zhàn)略轟炸機(jī)和空降部隊(duì)在白俄上空演習(xí)。