文 | 21世紀教育研究院 熊丙奇
2021年12月31日，是學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)“營改非”的“大限”，各地在2021年年底密集公布了當?shù)貕簻p校外培訓(xùn)機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)目以及當?shù)亍盃I改非”“備改審”通過的名單，并公布政府指導(dǎo)定價基準。
“營改非”之后的校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)該如何規(guī)范經(jīng)營？輿論的關(guān)注聚焦在收費標準與收費管理上。
收費標準執(zhí)行政府指導(dǎo)定價，所收學(xué)費進入監(jiān)管帳戶“一課一消”，這無疑是監(jiān)管的重點。但是，除了加強對非營利性的學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管之外，還應(yīng)考慮如何扶持與鼓勵非營利性學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對于非營利性的民辦學(xué)校與民辦教育機構(gòu)，國家應(yīng)該給予差別化的政策支持。
2017年1月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》指出，對民辦學(xué)校、包括民辦教育機構(gòu)實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。要建立差別化政策體系。國家積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。各級人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。
對于非營利性的民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構(gòu)），為何要鼓勵、支持？這是因為非營利性民辦學(xué)校，說到底是社會資產(chǎn)。
根據(jù)非營利性的要求，舉辦者是沒有股份，不能分紅。非營利機構(gòu)的資產(chǎn)屬于社會，而不是舉辦者個人或者某個社會組織，因此，政府給予非營利性民辦學(xué)校、民辦教育機構(gòu)一定的財政補貼、稅費減免等支持，有利于保障機構(gòu)的非營利性屬性，提高機構(gòu)的教育質(zhì)量。
一些人會反對給予民辦學(xué)校、民辦教育機構(gòu)財政補貼、稅收減免等支持，認為這些學(xué)校、機構(gòu)都是為了賺錢的，怎么還給他們財政補貼？這是實行分類管理之前的老觀點。在資本逐利，學(xué)校、機構(gòu)進行營利性經(jīng)營的情況下，給予民辦學(xué)校、民辦教育機構(gòu)一定的財政補貼支持，必然遭遇質(zhì)疑。但是，在民辦學(xué)校、民辦教育機構(gòu)登記為非營利性機構(gòu)之后，就需要按照非營利性的屬性，給予不再逐利，進行非營利經(jīng)營的學(xué)校、機構(gòu)，一定的財稅政策支持了。
有觀點贊成對非營利性的民辦小學(xué)、民辦初中給予政府補貼、生均撥款、稅收減免等支持，反對對校外非營利性的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)給予財政補貼等支持，認為校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)本就是“雙減”治理的對象，最好越少越好。
這需要理性分析校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)存在的價值。
從教育資源保障角度看，隨著我國國力增強，教育投入增加，義務(wù)教育階段已有能力做到不要民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)來“補充”國家教育資源。但是，要解決老百姓日益增長的接受更好教育的需求與教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，僅僅依靠公辦教育是很難的。
非營利性民辦學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)，在我國教育現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮重要的促進學(xué)校辦學(xué)競爭，為受教育者提供多元教育選擇的作用。即便所有公辦學(xué)校都做到優(yōu)質(zhì)、均衡，還會有少數(shù)學(xué)生因在學(xué)?！案簧稀?，或者“吃不跑”、有其他個性化的教育需求，而需要校外教育。
“雙減”要求義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記為非營利性機構(gòu)，而不是關(guān)停，就是考慮到部分受教育者有差異化的校外培訓(xùn)需求。促進非營利性學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)堅持公益屬性規(guī)范經(jīng)營，對構(gòu)建多元的教育生態(tài)，有著積極意義。
從各地發(fā)布的政府指導(dǎo)定價看，政府指導(dǎo)定價標準，體現(xiàn)了對非營利校外培訓(xùn)機構(gòu)的公益要求。
但是，按照這一政府指導(dǎo)定價，機構(gòu)就是堅持公益性，也很難正常經(jīng)營。要解決這一問題，選擇無非有二，一是按培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營成本、市場需求情況，確定合理的政府定價；二是在目前的政府指導(dǎo)定價基礎(chǔ)上，給予機構(gòu)適當?shù)呢斦a貼、稅收減免支持。就如要求幼兒園登記為非營利性的普惠幼兒園一樣，要讓民辦普惠幼兒園正常辦學(xué)，不降低教師待遇以及辦園質(zhì)量，應(yīng)該在降低收費標準的同時，給予普惠幼兒園財政撥款。
政府給予非營利學(xué)科培訓(xùn)一定的支持，包括公辦學(xué)校購買非營利校外培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)，不論從落實《民促法》分類管理角度，還是深入推進“雙減”，都有必要性。支持部分公益性的校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)為學(xué)生提供差異化選擇，這會事半功倍，形成校內(nèi)外教育的合力。