記者 樊旭

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)劉守英日前表示，城鄉(xiāng)之間只有功能和空間上的差別，沒有身份和地位的高低之分。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，除了要素之間互聯(lián)互通，城市和鄉(xiāng)村之間的權(quán)利也要對(duì)等開放。

他指出，中國(guó)的城市化進(jìn)程存在三個(gè)主要問題，導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期承受城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的城鄉(xiāng)分割。第一個(gè)問題是城鄉(xiāng)權(quán)利開放程度不對(duì)等，導(dǎo)致城市化速度越快，城鄉(xiāng)差距越大。

“這是非常要命的一件事?！眲⑹赜⒃趶?fù)旦大學(xué)人口研究所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦的第五屆“人口變動(dòng)與城鄉(xiāng)發(fā)展”高端論壇上說(shuō)，上世紀(jì)80年代中期到2010年是中國(guó)城市化最快的時(shí)期，城鄉(xiāng)差距在這個(gè)階段發(fā)展得也最快。

“在城市化快速推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村會(huì)相對(duì)處于弱勢(shì)，但是中國(guó)有體制疊加，在整個(gè)城市化過(guò)程當(dāng)中，城鄉(xiāng)權(quán)利開放程度是不一樣的，城市的權(quán)利開放使城里人受益更大，農(nóng)民在城市的權(quán)利又受到限制，帶來(lái)的結(jié)果就是我們中國(guó)的城鄉(xiāng)差距比誰(shuí)都大?！彼f(shuō)。

第二個(gè)問題是中國(guó)的城市化模式依然是農(nóng)民回村的模式。“你在城市待到一定的程度，待不動(dòng)了，就會(huì)回去的，這被很多社會(huì)學(xué)家認(rèn)為是中國(guó)最好的一種模式。但是我覺得這個(gè)模式如果僅僅看到它對(duì)城市成本降低的一面，沒有看到帶來(lái)的長(zhǎng)期后果，我覺得這是很危險(xiǎn)的。”

第三個(gè)問題是城市化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。劉守英解釋稱，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著農(nóng)業(yè)占就業(yè)份額和占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例的下降，農(nóng)業(yè)回報(bào)率會(huì)相應(yīng)提高。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP的比重在6%左右，與國(guó)際趨同，但農(nóng)業(yè)占就業(yè)的份額仍接近30%，主要農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)率整體是下降的。

劉守英表示，從城鄉(xiāng)二元對(duì)立過(guò)渡到城鄉(xiāng)融合，內(nèi)涵上有三個(gè)特征。一是在完全的農(nóng)村地區(qū)和完全的城市化地區(qū)之間呈現(xiàn)出連續(xù)等級(jí)的連續(xù)體，不是簡(jiǎn)單的只有城市和鄉(xiāng)村。二是城市和鄉(xiāng)村之間不是相互對(duì)立，而是相互聯(lián)系。三是鄉(xiāng)村和城市之間沒有優(yōu)劣之分，但有發(fā)展程度的區(qū)別和功能的分別。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)呈現(xiàn)人口向郊區(qū)和鄉(xiāng)村流動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互依存、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異減少、城鄉(xiāng)收入水平縮小的特點(diǎn)。

他表示，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要城市和鄉(xiāng)村的共同努力。從城市角度看，要進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)城后的住房和教育供給，中央和地方政府分解承擔(dān)農(nóng)民進(jìn)城的各種成本；從農(nóng)村角度看，找到鄉(xiāng)村振興的正確途徑——農(nóng)業(yè)占GDP和就業(yè)的份額要同步下降，提高單位要素利潤(rùn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)雜度。

“現(xiàn)在看到的情況是各種要素下鄉(xiāng)，但下鄉(xiāng)以后面臨低回報(bào)，而且很多人是帶著情懷去的，所以我覺得核心的問題就是要打通城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以土地為核心的要素配置改革。第一是以都市圈為尺度進(jìn)行土地功能和空間內(nèi)配置；二是形成統(tǒng)一的土地權(quán)利體系；三是形成統(tǒng)一的土地市場(chǎng)?！眲⑹赜⒄f(shuō)。