記者 | 劉子象

哈薩克斯坦國內(nèi)的騷亂愈演愈烈，獨聯(lián)體集體安全條約組織不得不派遣維和部隊，出手相助。這場突如其來的變化看起來越來越政治化，但導(dǎo)火索卻是非常具體的“小事”—— 對液化石油氣漲價8毛錢的不滿。

抗議活動始于哈國西部曼吉斯塔烏（Mangystau）地區(qū)的石油城市扎瑙岑。產(chǎn)油區(qū)的民眾為何用不起油氣、憤而上街？動亂對周邊國家以及全球能源市場產(chǎn)生什么影響？

讓市場決定價格：失敗了

從2019年1月開始，哈國政府開始推動液化石油氣電子交易的分階段過渡。除了工業(yè)消費者和其他少數(shù)情況之外，日常幾乎所有的液化石油氣銷售必須通過線上交易平臺進行。其目的是逐步結(jié)束對其國內(nèi)燃料消費者的價格補貼，轉(zhuǎn)而讓市場決定價格。

由于政府的價格管控和補貼，哈薩克斯坦作為主要的石油生產(chǎn)國，卻經(jīng)常面臨油氣短缺局面。當價格管制在今年1月1日完全放開時，政府的期望是國內(nèi)市場供應(yīng)增加，油氣短缺問題也能得到解決。

對哈國生產(chǎn)商來說，生產(chǎn)銷售液化石油氣是虧本的。生產(chǎn)商舉例稱，他們在曼吉斯塔烏地區(qū)生產(chǎn)1升液化石油氣成本是80堅戈，但卻被要求以60堅戈的價格出售。對他們來說，“沒什么理由”去提高產(chǎn)量。

這也導(dǎo)致生產(chǎn)商通過黑市，暗中將油氣出口到價格更高的國外。政府提供的數(shù)據(jù)顯示，在哈薩克斯坦，液化石油氣的平均零售價格為每升110堅戈，比俄羅斯國內(nèi)售價便宜三分之一，比吉爾吉斯斯坦便宜近一半。此次改革的另一個目標也是旨在解決這種非法交易。

但政府可能低估了該政策對工人階層帶來的沖擊。尤其是對燃料需求大的地區(qū)來說，生活成本急劇上升。對曼吉斯塔烏地區(qū)的民眾來說更是如此。

據(jù)估計，該地區(qū)有70-90%的車輛使用液化石油氣，高于哈國國內(nèi)許多地區(qū)。由于成本低，許多哈薩克斯坦人將汽車改裝成使用液化石油氣，液化石油氣還被稱為“窮人的交通燃料”。

盡管曼吉斯塔烏地區(qū)擁有豐富的石油和天然氣資源，但當?shù)氐纳钯|(zhì)量普遍低于首都努爾蘇丹和阿拉木圖等大城市：道路狀況較差，公共設(shè)施低于標準。另外由于食品須經(jīng)過長途跋涉才能運到，導(dǎo)致最終價格往往比富裕的城市還要高。

幾天之內(nèi)，加油站的液化石油氣價格從每升60堅戈翻倍到120堅戈，漲了60堅戈（約合人民幣0.88元）。在當?shù)厝巳粘Ｗ钚枰娜剂仙蟿邮郑?/span>這被認為是“從窮人手里搶錢”。

哈國政府則稱向線上交易過渡并不是導(dǎo)致價格大幅上漲的唯一因素。能源部長Magzum Mirzagaliyev指責加油站操縱價格。他說，加油站的加價幅度為25%-50%，高于預(yù)期，“有理由懷疑加油站之間可能存在價格投機行為。”

曼吉斯塔烏的加油站迅速接過了拋來的球，將液化石油氣的價格降至每升85-90堅戈。4日，經(jīng)過與抗議者代表會談后，該地區(qū)的液化石油氣價格再次削減，降至每升50堅戈，這比抗議前的價格還低16%。

哈國政府似乎將“向市場過渡”視作萬能的解決辦法。在設(shè)想中，隨著市場決定價格，制造和銷售液化石油氣對生產(chǎn)商來說更有吸引力，油氣部門的投資者也有了足夠資金，整修老化和低效率的舊工廠，或者新建工廠，司機們也不用再忍受經(jīng)常出現(xiàn)的油氣短缺。

新聞網(wǎng)站《歐亞網(wǎng)》文章稱，面對不斷升級的憤怒，政府目前可能不得不擱置求助于市場的想法了，應(yīng)該思考“如何解決燃料行業(yè)的棘手問題。”

但是隨著抗議擴散到其他城市，抗議人群的訴求也越來越政治化，怒火已經(jīng)不僅僅集中在油氣價格上了。

哈薩克斯坦公民社會運動“喚醒”的Darkhan Sharipov說：“這一切都始于油氣價格上漲，但抗議的真正原因是人們生活條件差、價格高、失業(yè)、腐敗。人們受夠了腐敗和裙帶關(guān)系……希望托卡耶夫總統(tǒng)進行真正的政治改革，或者下臺，舉行更公平的選舉。”

為了安撫抗議群眾，托卡耶夫指示“對具有社會重要性的糧食產(chǎn)品實施國家價格調(diào)控......考慮居民公用事業(yè)費暫停上漲180天的必要性，以及向社會弱勢群體提供二手房租金補貼的問題?！贝送?，托卡耶夫還指示起草《自然人破產(chǎn)法》，并設(shè)立由私人和公共資金資助的“為哈薩克斯坦人民”基金，以解決健康和兒童福利問題。

作為最大的內(nèi)陸國，哈薩克斯坦油氣資源豐富，占世界石油總儲量的3%，位居全球第11位，天然氣儲量全球排名第22位，世界銀行將其列為世界第9大原油出口國。

截至發(fā)稿，尚沒有哈國主要出口油田產(chǎn)量中斷的報告。據(jù)標普全球（spglobal），以雪佛龍為首的運營財團5日表示，雖然哈薩克斯坦產(chǎn)量最高的油田Tengiz的工人加入了抗議活動，“但沒有影響到油田的生產(chǎn)”。Tengizchevroil（TCO）在一份聲明中說，“這一事件沒有影響到TCO的生產(chǎn)運營。"

哈薩克斯坦每天生產(chǎn)約160萬桶原油，其中大部分從俄羅斯黑海的新羅西斯克港作為CPC混合原油裝運到世界各地。在有數(shù)據(jù)可查的最近一個月，即2021年11月，CPC原油的裝載量共計138萬桶/天。

但對于礦產(chǎn)資源來說，影響已經(jīng)顯現(xiàn)。世界核能協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2020年哈薩克斯坦的鈾產(chǎn)量占全球約41%，主要出口到中國、歐洲國家、印度、俄羅斯、美國和加拿大，其地位有如沙特之于石油市場。

作為世界第一大鈾生產(chǎn)國，核燃料市場研究和分析公司UxC最新數(shù)據(jù)顯示，由于哈薩克斯坦抗議活動持續(xù)，5日國際交易平臺上的鈾價格已從每磅42美元上升到45.25美元，漲幅近8%。據(jù)彭博此前報道，哈薩克斯坦天然鈾生產(chǎn)商Kazatomprom在倫敦證交所的股價下跌8.8%。

受牽連的鄰國：受夠了

鄰國吉爾吉斯斯坦商界也正在熱切關(guān)注哈國事態(tài)。這個經(jīng)?！氨豢印钡泥従釉俅伪г?，重提要繞道中國，修建通往俄羅斯的物流通道。

吉爾吉斯斯坦國內(nèi)生產(chǎn)者協(xié)會負責人Bakyt Degenbayev表示，哈國作為他們與俄羅斯貿(mào)易的過境國，無疑會影響國內(nèi)經(jīng)濟。他們希望，通過哈薩克斯坦領(lǐng)土做生意的過程能變得更加簡單。

盡管兩國同為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員，但吉爾吉斯斯坦商界將哈國看作“經(jīng)常惹麻煩的鄰居”。由于哈國定期加強對吉爾吉斯斯坦出口商的邊境管制，導(dǎo)致貨運卡車在邊境線上經(jīng)常排長龍。

卡車司機游說團Aidoochu Koom負責人Nydyr Toktorov表示，他們對邊境關(guān)閉的前景沒有過度緊張，已經(jīng)習慣了在檢查站連續(xù)幾天的等待，“哈薩克斯坦人以前多次關(guān)閉邊界，每年都會關(guān)閉兩次。如果這次關(guān)閉，那將是一個星期，或者最多10天?，F(xiàn)在情況就是這樣?！?/span>

卡車司機獨立工會副主席Igor Golubev也認為，當前局勢對從國外運送必需品的威脅不大，“貨運卡車在城市郊區(qū)行駛，不通過市中心，幾乎不可能發(fā)生示威活動?！?/span>

即使基本貨物運輸暢通，但物價可能會受影響。吉爾斯斯坦的肉類、谷物、糖和葵花籽油等主食供應(yīng)，依賴哈薩克斯坦和俄羅斯。如果哈國局勢惡化，勢必“影響吉爾吉斯斯坦國內(nèi)一些食品的價格和供應(yīng)，”而現(xiàn)在是冬天，情況可能比夏天更糟。

另外，吉爾吉斯斯坦還特別依賴俄羅斯提供的實惠的石油產(chǎn)品。2021年，俄羅斯向吉爾吉斯斯坦供應(yīng)了46萬噸汽油和48.5萬噸柴油，全部免征關(guān)稅。對2022年的預(yù)測是，再免稅交付65萬噸汽油和55萬噸柴油。

物流專業(yè)人士表示，他們一直在游說政府探索繞過哈薩克斯坦的替代運輸走廊，商界已經(jīng)多次提出該想法，他們預(yù)計，經(jīng)過此次哈國事件，政府可能會更加認真考慮替代路線的提議。

貨運公司協(xié)會主席Gulnara Uskenbayev稱，他們提議的一條路線是，貨物通過中國，進入蒙古國，然后入境俄羅斯。