記者 樊旭

財(cái)政穩(wěn)增長已在路上。2022年新年第二周，地方政府專項(xiàng)債啟動(dòng)發(fā)行，發(fā)行時(shí)間較去年大幅提前了兩個(gè)月，體現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的政策發(fā)力適當(dāng)靠前的要求。

首先登場的是河南省。根據(jù)中國債券信息網(wǎng)消息，1月13日（周四），河南省財(cái)政廳將通過銀行間債券市場和證券交易所債券市場招標(biāo)發(fā)行河南省2022年專項(xiàng)債券（一至九期），募資規(guī)模為381.47億元，資金將投向城鄉(xiāng)發(fā)展、社會事業(yè)和棚戶區(qū)改造。

截至目前，至少已有17個(gè)省份和計(jì)劃單列市公布了一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，其中多數(shù)地區(qū)表示將在1月發(fā)行專項(xiàng)債。

比如，江西省計(jì)劃在1月發(fā)行230億元地方政府專項(xiàng)債券，福建省計(jì)劃本月發(fā)行150億元專項(xiàng)債，陜西省計(jì)劃發(fā)行70億元專項(xiàng)債。截至發(fā)稿，上述省份還未公布具體的招標(biāo)時(shí)間。

地方政府專項(xiàng)債券是地方建設(shè)項(xiàng)目的重要資金來源，對于擴(kuò)大有效投資具有重要作用。相較2021年，2022年新增專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)間大幅提前，2021年新增專項(xiàng)債發(fā)行起始時(shí)間為3月份。

財(cái)政部去年12月表示，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議要求，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)和國務(wù)院同意，已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。

據(jù)財(cái)政部副部長許宏才透露，財(cái)政部對2022年專項(xiàng)債券發(fā)行提出“三個(gè)字”目標(biāo)：早、準(zhǔn)、快。一是準(zhǔn)備工作要“早”；二是發(fā)行時(shí)機(jī)要“準(zhǔn)”；三是資金使用要“快”?？紤]到2022年一季度穩(wěn)增長的壓力較大，要求各地2022年一季度早發(fā)行、早使用。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳表示，專項(xiàng)債額度提前下達(dá)1.46萬億元，不排除還有第二批的“提前批”下達(dá)。結(jié)合2021年11月至12月專項(xiàng)債投入金額，預(yù)計(jì)約有萬億元規(guī)模的專項(xiàng)債資金將在2022年一季度形成支出。他預(yù)計(jì)，一季度基建投資將實(shí)現(xiàn)7%左右的增長，2022年全年基建增速將在6.5%左右。

根據(jù)界面新聞采集的多家券商分析師意見，今年地方政府新增專項(xiàng)債規(guī)模約在3萬億-3.65萬億元之間。分析師指出，出于防風(fēng)險(xiǎn)的考慮，專項(xiàng)債新增規(guī)模有必要下降，但面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，政策需要在穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡，因此2022年新增專項(xiàng)債額度不會過于萎縮。

財(cái)政部明確，2022年專項(xiàng)債重點(diǎn)投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源等九大領(lǐng)域，同時(shí)列出“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁專項(xiàng)債用于償還債務(wù)，不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。財(cái)政部還要求，省級財(cái)政部門按月匯總統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)債實(shí)際使用進(jìn)度，對使用進(jìn)度較慢的地區(qū)實(shí)施預(yù)警、層層壓實(shí)責(zé)任等。

除專項(xiàng)債外，地方政府一般債券也將于本周啟動(dòng)發(fā)行。湖北省上周五在中國債券網(wǎng)發(fā)布公告稱，將于1月14日發(fā)行2022年湖北省政府一般債券（一至三期），計(jì)劃發(fā)行總額184億元。

地方政府一般債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。

根據(jù)中泰證券的統(tǒng)計(jì)，截至1月7日，各地披露將于1月至3月發(fā)行的地方債總額共計(jì)8624億元。其中，1月計(jì)劃發(fā)行2820億元，2月3147億元，3月2657億元。

國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉指出，當(dāng)前財(cái)政部對地方債額度的分配有向債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜的趨勢。從一季度發(fā)債計(jì)劃看，部分債務(wù)壓力相對較小的東中部省市，發(fā)行占比較高、邊際有所增長，如浙江省計(jì)劃發(fā)行量占比達(dá)到18％，較過去兩年實(shí)際發(fā)行占比提高近4個(gè)百分點(diǎn)。

他預(yù)計(jì)，未來這一趨勢還將延續(xù)，債務(wù)壓力相對較小、重大項(xiàng)目較多的地區(qū)，地方債額度（主要是專項(xiàng)債）邊際增加或更為明顯。

許宏才此前透露，專項(xiàng)債額度分配要適當(dāng)集中，向中央和省級重點(diǎn)項(xiàng)目多的省市傾斜，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。同時(shí)，額度要重點(diǎn)向債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜，在嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)情況合理安排額度。