文|青眼 墨寧
日前，上海市市場監(jiān)管局公布2021年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果，120家機構(gòu)僅12家通過，其中5家化妝品檢驗檢測機構(gòu)中有2家被點名通報，不合格率達4成。
并且，已經(jīng)有化妝品檢驗檢測機構(gòu)因為檢測違規(guī)被罰款數(shù)萬元。機構(gòu)的技術(shù)能力不符合要求、不按照標(biāo)準(zhǔn)檢測……面對檢測行業(yè)的一個個坑，化妝品企業(yè)也要擦亮眼睛了。
不合格、罰款，化妝品檢測機構(gòu)爆雷
根據(jù)上海市市場監(jiān)管局發(fā)布的《關(guān)于2021年度檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查情況的通報》（下稱《通報》），此次監(jiān)督抽查是上海市市場監(jiān)督管理局、上海市公安局、上海市藥品監(jiān)督管理局等8部門的聯(lián)合行動，對全市涉及化妝品檢驗等8個領(lǐng)域的120家檢驗檢測機構(gòu)展開監(jiān)督抽查。
從監(jiān)督抽查情況來看，僅12家機構(gòu)“通過”抽檢，其他100余家機構(gòu)的結(jié)果或是“自行整改后通過”，或是“責(zé)令限期改正”，不合格率高達9成。其中，被隨機抽檢的5家化妝品檢驗機構(gòu)中上海復(fù)碩正態(tài)信息技術(shù)有限公司（下稱“上海復(fù)碩”）、優(yōu)檢安評（上海）檢測技術(shù)有限公司（下稱“優(yōu)檢安評”）2家被要求責(zé)令限期改正并作后續(xù)調(diào)查處理。
截自上海市市場監(jiān)管局官網(wǎng)
某化妝品檢驗檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)人向青眼介紹，“雙隨機、一公開”的監(jiān)督抽查其實已經(jīng)開展了很多年，但早期是沒有專門針對化妝品方面的抽查，“所以這次上海市市場監(jiān)管局也是第一次針對化妝品檢驗檢測機構(gòu)開展監(jiān)督抽查，因此抽查的數(shù)量并不多。”
對此，青眼致電這兩家機構(gòu)以進一步了解情況，上海復(fù)碩回復(fù)“不清楚”，優(yōu)檢安評則未回復(fù)。此外，青眼也致電了上海市市場監(jiān)管局總機及上海市藥品監(jiān)管局化妝品監(jiān)管處辦公室，電話均無人接聽。
截自《通報》附件
根據(jù)《通報》介紹，包含上海復(fù)碩和優(yōu)檢安評在內(nèi)共有29家機構(gòu)被“責(zé)令限期改正并作后續(xù)調(diào)查處理”，這29家機構(gòu)存在未依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者約定的方法進行檢驗檢測，基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果等較嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。
值得一提的是，青眼在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢到，優(yōu)檢安評曾于2021年9月被上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)督管理局進行行政處罰，罰款4萬元，違法行為類型為“超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果”。
截自國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺
據(jù)處罰決定書，優(yōu)檢安評于2020年11月18日受理北京賽富德商貿(mào)有限公司委托的珂儷思珍光變指甲油的委托檢測，檢測依據(jù)為《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015年版），共計20件。
2020年11月27日優(yōu)檢安評簽發(fā)檢驗報告并加蓋“CMA”標(biāo)志章。經(jīng)核實，上述20件檢驗報告的原始記錄中汞、鉛、砷、鎘測定的前處理方法未按照《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015年版）要求進行檢驗。至2021年7月16日案發(fā)時，優(yōu)檢安評共出具未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進行檢驗檢測的檢驗報告共計20份。
此外，2021年4月26日，執(zhí)法人員對優(yōu)檢安評進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其依據(jù)《低溫消毒劑衛(wèi)生安全評價技術(shù)要求》出具蓋有“CMA”標(biāo)志章的相關(guān)檢驗報告2份，但當(dāng)事人提供的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書附表中并不包含該技術(shù)要求的檢驗檢測能力。
綜合監(jiān)督檢查的情況，上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)督管理局最終對優(yōu)檢安評進行罰款4萬元的行政處罰，并責(zé)令改正。
檢測機構(gòu)不合格=裁判吹“黑哨”
“此次抽查由于基數(shù)小，所以抽查出2家存在問題，這個概率會顯得比較高。”針對此次試點抽查達4成的不合格率，有檢測行業(yè)的資深人士告訴青眼，國內(nèi)做功效檢測的時間并不長，所以一些檢測機構(gòu)在這方面存在沒有門路、經(jīng)驗不足、水平參差不齊等問題，“由于暫時不知道抽查的依據(jù)是什么，我們認(rèn)為這個比例還是挺高的?！?/p>
針對此次抽檢結(jié)果，上海某檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人向青眼直言，第三方檢測機構(gòu)作為一個公正機構(gòu)，在整個環(huán)節(jié)中充當(dāng)?shù)钠鋵嵤且粋€裁判的角色，“倘若你自身行為就不正確，做了不公正的評價，那么就無法做裁判了，等于是吹了‘黑哨’。”他認(rèn)為，吹“黑哨”對行業(yè)的影響不言而喻，包括對產(chǎn)品安全性、功效性的影響，品牌有無虛假宣傳等，“檢測機構(gòu)都不合規(guī)，做出來的報告也是沒人相信的?！?/p>
該負(fù)責(zé)人指出，此前也有機構(gòu)被檢出不合格，原因有多方面的，包括沒有嚴(yán)格按照質(zhì)量檢測機構(gòu)的IOS9000質(zhì)量管理體系或者17025體系標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，或者樣品標(biāo)簽沒貼好、沒有做到留樣、沒有按照規(guī)定流程去執(zhí)行等，都會被監(jiān)管部門認(rèn)定為不合格，會被處罰。
前述資深人士透露，此前與行業(yè)協(xié)會和地方局溝通時，官方也曾表示，從事功效檢測的機構(gòu)魚龍混雜，短時間內(nèi)國家并不好去管理這類機構(gòu)，“此前都是先查到問題產(chǎn)品，再根據(jù)該產(chǎn)品附帶的報告溯源，查到相關(guān)的問題機構(gòu)?！?/p>
“小、散、亂”將減少
今年上海市場監(jiān)管局在“雙隨機、一公開”行動中，針對化妝品檢驗檢測機構(gòu)進行抽查，很多行業(yè)人士表示欣喜，因為此舉體現(xiàn)出國家將更為重視化妝品的安全與合規(guī)。
從中國化妝品企業(yè)現(xiàn)狀來說，具備有理化、微生物檢驗檢測能力的企業(yè)偏少，功效類就更少，目前，化妝品企業(yè)借助第三方機構(gòu)進行檢測的需求仍然較高，若出問題的檢測機構(gòu)增多，勢必引起化妝品企業(yè)對第三方檢測機構(gòu)的信任危機，隨之而來的就是更多的品牌會去送檢更有公信力的檢測機構(gòu)，需求也將更傾向于頭部機構(gòu)。
此外，也有業(yè)內(nèi)人士表示，目前確實存在部分規(guī)模較小、檢測能力較弱的機構(gòu)，同時也有一批企業(yè)會去找這類機構(gòu)檢測、出具報告，“隨著國家監(jiān)管的不斷加強，未來一兩年內(nèi)這種現(xiàn)象將會減少，沒有能力的檢測機構(gòu)也將退出舞臺?！?/p>
根據(jù)國家藥監(jiān)局官網(wǎng)的化妝品注冊和備案檢驗檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)此類機構(gòu)共有304家，但涵蓋功效、毒理、微生物等全方位檢測的機構(gòu)只有十余家。
上述上海某檢驗檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)人預(yù)測，從現(xiàn)在到今年底，最晚至2023年5月前，都將是化妝品檢測的風(fēng)口，在此期間機構(gòu)數(shù)量將會先有一個大幅增長，隨后逐漸回落。在他看來，目前國內(nèi)真正具備實力的第三方檢測機構(gòu)并不多，后續(xù)隨著頭部機構(gòu)對“小、散、亂”機構(gòu)的兼并收購，再輔以國家政策的規(guī)范和監(jiān)管，檢測機構(gòu)也將更趨于高質(zhì)量發(fā)展，并孵化出能夠代表中國、走向國際的化妝品檢驗檢測機構(gòu)。
在新規(guī)要求下，化妝品的功效評價必不可少，而報告數(shù)據(jù)的權(quán)威性、真實性將很大程度影響品牌在市場的話語權(quán)，由此加大對第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保機構(gòu)公正、規(guī)范，無疑是在為行業(yè)排雷。