文 | 藍(lán)鯨教育 古氘

2021年的教育行業(yè)尤其不平靜。

從年初兩會(huì)代表紛紛聚焦教培亂象，到年中“雙減”政策落地，開(kāi)啟行業(yè)整治；再到年末多地政府對(duì)教培機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)價(jià)劃線，K9教培行業(yè)基本一錘定音?？v觀全年教育政策，有重拳出擊整治亂象，也有暖風(fēng)吹過(guò)帶來(lái)新機(jī)。

在行業(yè)開(kāi)啟新局面之際，教培行業(yè)的未來(lái)將如何走？政策又預(yù)示著哪些新風(fēng)向？

K9學(xué)科類教培：重拳出擊

自2021年初開(kāi)始，關(guān)注K9教培的目光明顯多了起來(lái)。中消協(xié)1月宣布，將重點(diǎn)關(guān)注在線教育培訓(xùn)等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，隨后兩會(huì)代表建議多次涉及校外培訓(xùn)。5月，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議召開(kāi)，重點(diǎn)提及了中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問(wèn)題，減負(fù)的信號(hào)逐漸增強(qiáng)。

6月1日，新修訂的《未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，對(duì)超前教育、校外培訓(xùn)作出限制。其中，第三十三條規(guī)定，學(xué)校不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育。

整治信號(hào)持續(xù)發(fā)出，直到7月24日——《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》發(fā)布。靴子正式落地，明確“深化治理”、“全面規(guī)范”校外培訓(xùn)。

資本方面，“雙減”政策明確，嚴(yán)格控制資本過(guò)度涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收費(fèi)應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，外資不得控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理。

行業(yè)準(zhǔn)入方面，“雙減”也規(guī)定，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。對(duì)原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制。未通過(guò)審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（ICP）。而且，要堅(jiān)決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。

除了義務(wù)教育，對(duì)于學(xué)前教育和高中教育，《意見(jiàn)》規(guī)定，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

“雙減”文件正式推出后，多家券商下調(diào)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市公司的評(píng)級(jí)。中信證券指出，K9學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)入漫長(zhǎng)調(diào)整期，建議向素質(zhì)教育等方向轉(zhuǎn)型。曾經(jīng)熱門的賽道，開(kāi)始進(jìn)入靜默期。

隨后，“雙減”配套措施的陸續(xù)出臺(tái)，表現(xiàn)出政府整治校外培訓(xùn)亂象的決心。

8月，教育部發(fā)文明確校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍。隨后多地推動(dòng)“雙減”落地，嚴(yán)查隱形變異違規(guī)補(bǔ)課的行為。11月，教育部建立線上學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常巡查制度，八部門聯(lián)合管控校外培訓(xùn)廣告。年底，教培機(jī)構(gòu)白名單陸續(xù)公布，各地教培政府指導(dǎo)價(jià)劃線出臺(tái)。

近日，教育部表示，學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減。其中線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減83.8%，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減84.1%。留下的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一部分轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，提供公益服務(wù)；不適合“營(yíng)轉(zhuǎn)非”的將進(jìn)一步被注銷。

劍指亂象、重拳出擊后，教育回歸學(xué)校和家庭，K9校外培訓(xùn)行業(yè)的未來(lái)已塵埃落定。

暖風(fēng)下的新興賽道

在K9教培行業(yè)洗牌的同時(shí)，過(guò)去多被忽略的職業(yè)教育等賽道則迎來(lái)政策暖風(fēng)。

一、職業(yè)教育：全鏈條支持

職業(yè)教育賽道出現(xiàn)了明顯的政策利好。

5月，《民促法實(shí)施條例》正式頒布。其中規(guī)定，實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)?？梢晕髽I(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。第九條明確，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校。

不同于對(duì)學(xué)前和義務(wù)教育階段辦學(xué)資格進(jìn)行嚴(yán)格限制，面對(duì)職業(yè)教育類民辦學(xué)校，《民促法》給予了一定的政策利好空間。措辭上使用“鼓勵(lì)”一詞，展現(xiàn)出政府對(duì)民辦職業(yè)教育的寬容度和支持度。

10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地。多個(gè)“鼓勵(lì)”的使用，再次展現(xiàn)出政府對(duì)社會(huì)資本參與舉辦職業(yè)教育的支持。

除了辦學(xué)資格，在產(chǎn)教融合方面，監(jiān)管層也給予了指導(dǎo)和支持。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，撤并淘汰供給過(guò)剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)更多緊缺的、符合市場(chǎng)需求的專業(yè)，形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。而且要協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，各級(jí)政府要將產(chǎn)教融合列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

12月，職業(yè)教育法修訂草案再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。針對(duì)產(chǎn)教融合，修訂草案明確對(duì)積極開(kāi)展職業(yè)教育企業(yè)的支持和引導(dǎo)措施。對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地、信用等支持，享受稅費(fèi)優(yōu)惠。引導(dǎo)企業(yè)按崗位總量的一定比例，設(shè)立學(xué)徒崗位。

而且，修訂草案還對(duì)職校學(xué)生就業(yè)和接受繼續(xù)教育開(kāi)放了更多利好。其中指出，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。

從辦學(xué)資格到產(chǎn)教融合，再到職校學(xué)生就業(yè)，政策從不同角度向職業(yè)教育全鏈條予以支持。

二、家庭教育：新風(fēng)吹來(lái)

“雙減”之后，教育責(zé)任更多回歸學(xué)校和家庭，家庭成為和學(xué)校同等重要的場(chǎng)景。但政策對(duì)家庭教育的關(guān)注和支持，在“雙減”之前就已開(kāi)啟。

1月20日，家庭教育法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。其中提出，父母或者其他監(jiān)護(hù)人有對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的權(quán)利和義務(wù)。但在實(shí)施家庭教育過(guò)程中，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得對(duì)未成年人有性別、身體狀況等歧視，不得有任何形式的家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的活動(dòng)。

草案明確，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院干預(yù)家庭教育的情形和主要措施，并對(duì)強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的實(shí)施作出規(guī)定。同時(shí)，草案還強(qiáng)調(diào)，家庭教育不僅僅是家庭內(nèi)部事務(wù)，也事關(guān)公共福祉。由“家事”上升到“國(guó)事”后，家庭教育的重要性得到了更多重視。

10月23日，《家庭教育促進(jìn)法》表決通過(guò)，并于2022年1月1日正式實(shí)施?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育，國(guó)家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。但《家庭教育促進(jìn)法》還指出，家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，不得組織或者變相組織營(yíng)利性教育培訓(xùn)。

然而從人才培訓(xùn)的角度看，依然有機(jī)會(huì)。《家庭教育促進(jìn)法》第三十九條規(guī)定，中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計(jì)劃，作為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容。第四十七條也指出，家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，制定家庭教育服務(wù)規(guī)范，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

目前，家庭教育資源呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，缺乏基層家庭教育指導(dǎo)專職人員，但參與家庭教育的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)卻良莠不齊。市場(chǎng)需求大、優(yōu)質(zhì)資源稀缺，家庭教育人員培訓(xùn)或許是新的藍(lán)海市場(chǎng)。

總結(jié)來(lái)看，K9學(xué)科培訓(xùn)曾是最熱門的賽道之一，2020年教培行業(yè)投融資高達(dá)640.5億元。但每當(dāng)行業(yè)發(fā)展過(guò)快過(guò)熱，總會(huì)亂象叢生?！半p減”重拳出擊整治亂象，讓市場(chǎng)和用戶回歸理性，這種短期的震蕩對(duì)教育行業(yè)來(lái)說(shuō)未必是壞事。

而對(duì)于迎來(lái)政策利好的職業(yè)教育和家庭教育，也要不斷完善行業(yè)準(zhǔn)入條件、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范機(jī)制，警惕違背教育本質(zhì)的過(guò)度商業(yè)化行為。如果任由機(jī)構(gòu)販賣焦慮來(lái)擴(kuò)大需求，那只會(huì)走上K9學(xué)科培訓(xùn)的“老路”。