一、整體來看,東部省份行政開支相對更為合理,東北和中西部省份有較大的壓減空間,其中,吉林、山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北這五個省份更需要過“緊日子”。
二、廣東、山東、浙江、河南等經(jīng)濟大省也需要過“緊日子”,這些地區(qū)雖然經(jīng)濟較為發(fā)達(dá),但支出結(jié)構(gòu)上行政支出占比偏高,可能會對其他生產(chǎn)性支出造成“擠出效應(yīng)”。
三、廣東、浙江、山西、陜西、北京、山東、河北、河南、四川和福建這10個省份在2016年-2020年間行政支出增長較快,未來需要“降速”。
一般公共服務(wù)支出都包括什么?
財政支出是國家為了實現(xiàn)其職能,按照預(yù)算將財政資金向有關(guān)部門和方向進(jìn)行支配的活動。按照國家職能為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,財政可以分為經(jīng)濟建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、國防支出、行政管理支出等等。和其他支出大類相比,行政管理支出是壓減的重點方向。
在財政賬本上,行政管理支出對應(yīng)的主要是 “一般公共服務(wù)支出”科目。一般公共服務(wù)支出是指用于保障機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn),支持各機關(guān)單位履行職能,保障各機關(guān)部門的項目的支出。政府各個部門均有一般公共服務(wù)支出,每個部門由于職能不同,支出內(nèi)容也有所不同。
比如,主管統(tǒng)計信息事務(wù)的部門,一般公共服務(wù)支出包括行政運行、專項統(tǒng)計業(yè)務(wù)、專項普查活動、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、事業(yè)運行等支出;管理商貿(mào)事務(wù)的部門,一般公共服務(wù)支出包括行政運行、一般行政管理事務(wù)、對外貿(mào)易管理、國內(nèi)貿(mào)易管理、招商引資等支出。
通常來說,一般公共服務(wù)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重越低,說明這個地方創(chuàng)造的財富總額中用于維持國家機構(gòu)運轉(zhuǎn)的費用較低,行政開支更合理。
此外,一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的比例越低,說明這個地方財政支出中用于行政管理的成本較低,從而可以將更多的財政資源投向其他領(lǐng)域;反之,較高的行政管理支出可能會擠占其他項目支出,在財政支出內(nèi)部產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。
經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要過“緊日子”
首先,從總體上看,各地在該指標(biāo)上的表現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系密切。2020年,超過全國平均水平的16個省份中(西藏為2019年數(shù)據(jù)),絕大多數(shù)是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中西部省份,其中,西藏、青海、甘肅這三個省份的一般公共服務(wù)支出占GDP的比重在所有省份中最高;經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)則表現(xiàn)較好。
2016年到2020年,上海、福建、江蘇這三個地方的一般公共服務(wù)支出占當(dāng)?shù)?span>GDP的比重均在1.0%-1.2%之間,遠(yuǎn)低于全國平均水平,從側(cè)面反映出這三個地方機構(gòu)人員較為精簡,行政辦事效率較高。
以表現(xiàn)最好的上海為例,2019年,上海嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神,大力整治形式主義、官僚主義等問題,市政府系統(tǒng)全市性大會減少31%,規(guī)范性文件等壓減30%,督查檢查考核事項減少81%,議事協(xié)調(diào)機構(gòu)精簡62%,論壇活動精簡66%。
其次,在一般公共服務(wù)支出占GDP之比超過全國水平的16個省份中,吉林、山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等5個省份這一比例在2016年-2020年間呈明顯的上升趨勢,需要更加重視過“緊日子”。其中,吉林省一般公共服務(wù)支出占GDP的比重從1.8%上升到2.6%,漲幅達(dá)到0.8個百分點,上浮最大。
與此同時,貴州省一般公共服務(wù)支出占GDP的比重雖然超過全國平均水平,但比例從2016年的3.8%降至2020年的2.8%,降幅達(dá)到1個百分點,為全國之最,這一方面和近年來貴州省經(jīng)濟高速發(fā)展有關(guān),另一方面也體現(xiàn)了貴州省在提高政府效率方面所做的努力。
2020年,貴州省政府辦公廳印發(fā)《2020年效能提升年行動方案》,將2020年定為全省政府系統(tǒng)效能提升年,開展效能提升行動。具體內(nèi)容包括:傳達(dá)學(xué)習(xí)上級精神及部署落實的會議、安排相近工作的會議盡量合并召開;部署推進(jìn)同一普通事項的會議只開一次,沒有實質(zhì)內(nèi)容的會議一律不開;利用省電子政務(wù)網(wǎng)提高公文傳輸和辦理效率,積極推行電子化辦公,充分運用大數(shù)據(jù)促進(jìn)精文減會,等等。在此努力下,2020年,貴州省一般公共服務(wù)支出占GDP的比重從上年的3.4%大幅降至2.8%,成效顯著。
經(jīng)濟大省也要“過緊日子”
從全國來看,一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重從2016年的7.9%一路升至2019年的8.5%,2020年回落至8.2%,這或許是中央再三強調(diào)要“黨政機關(guān)要堅持過緊日子”的原因。
從地區(qū)來看,一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出之比似乎無規(guī)律可循,和各地經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系并不密切。
2020年,除了至今沒有公布數(shù)據(jù)的西藏外,有18個省份一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出之比超過全國平均水平。其中,廣東、浙江、湖南、河南和山東這五個省份的一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重均在10%以上。
比較有意思的是,這五個省份均是中國的經(jīng)濟大省,廣東省GDP高居全國第一,山東、浙江、河南分列第三至第五位,湖南排名第九,雖然“家底”較為雄厚,但也需要節(jié)流,把更多的錢花在“刀刃”上。
此外,廣東、山東、福建這三個省份一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出之比在2016年至2020年間升幅較大,分別為2.4、1.1、1.1個百分點,這或許和這些地區(qū)近年來人口流入較大有關(guān)。人員來往頻繁的地方,政府用于維護社會穩(wěn)定、管理各種社會事務(wù)行政支出也會增加,導(dǎo)致其一般公共服務(wù)支出絕對數(shù)額偏大,行政管理成本較高。以公務(wù)員招錄人數(shù)為例, 2020年,廣東省公務(wù)員招錄人數(shù)為12308人,遠(yuǎn)超全國其他省份,從側(cè)面反映出廣東省政府機構(gòu)人員數(shù)量相對較為龐大。
廣東省政府在《2021年財政預(yù)算報告》中提出,要把黨政機關(guān)過“緊日子”作為長期方針政策。除剛性和重點項目支出外, 省級部門預(yù)算一般性支出進(jìn)一步壓減, 安排預(yù)算部門行政經(jīng)費79.13億元, 較上年預(yù)算負(fù)增長3.7%。
山東省人民政府辦公廳在去年10月發(fā)布的《關(guān)于貫徹政府過緊日子要求進(jìn)一步加強財政管理的通知》中提到,黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位一律不增加編外人員經(jīng)費, 不得通過政府購買服務(wù)方式變相增加編外人員經(jīng)費。各市要參照省級措施,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大壓減力度,確保一般性支出和非急需非剛性支出可壓盡壓、應(yīng)壓盡壓。
另外,值得一提的是,在該項指標(biāo)上表現(xiàn)最好的依然是上海。從2016年至2020年,上海的一般公共服支出占全部財政支出的比重在4.4%-4.6%之間,約相當(dāng)于全國平均水平的一半,相對于其他省份,上海將更多的財政資源投向了經(jīng)濟建設(shè)、科教文衛(wèi)支出等領(lǐng)域。
誰的行政支出更需要降速?
從2016年至2020年,全國一般公共服務(wù)支出復(fù)合增長率為6.3%,高于這一水平的有10個省份,包括廣東、浙江、山西、陜西、北京、山東、河北、河南、四川和福建。其中,廣東省增速最高,也是全國唯一一個增速超過10%的地區(qū)。
比較有意思的是,這10個省份,要么是經(jīng)濟大省如廣東、山東、浙江、河南、四川、福建、北京,要么是行政開支占GDP比重較高的地方如山西和河北。陜西省雖然行政開支占GDP比重和全國平均水平相當(dāng),但在支出結(jié)構(gòu)上,行政管理支出占比偏重,且呈上升趨勢。
從增長率來看,貴州、廣西、天津和重慶是全國表現(xiàn)最好的四個地區(qū),一般公共服務(wù)支出年復(fù)合增速均不超過3%,不到全國水平的一半。
近年來,重慶重視通過壓減一般性支出,更多保障民生財政支出。2019年,重慶市級公開評審審減預(yù)算38億元,壓減一般性項目和專項支出125億元,通過實施“零結(jié)轉(zhuǎn)”政策收回結(jié)余資金10億元;另一方面,就業(yè)、醫(yī)療等民生支出占一般公共預(yù)算支出80%左右,全市2019年全年新增減稅約380億元、降費約340億元。
廣西為嚴(yán)格落實“過緊日子”要求,加強了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。完善固定資產(chǎn)損失追責(zé)機制,進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查,積極推進(jìn)固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部和跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資產(chǎn)調(diào)劑及共享共用,提升固定資產(chǎn)使用效益。