記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
2022年1月16日晚，反腐專題片《零容忍》第二集《打虎拍蠅》播出，通過貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉案，甘肅省永登縣民政局低保辦原主任趙永璉侵害困難群眾利益案，江蘇儀征基層糧站貪腐案，反映各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，讓人民群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊。
“期權(quán)式腐敗”典型
王富玉曾任省部級領(lǐng)導(dǎo)干部長達(dá)20余年，先后在海南、貴州擔(dān)任省委常委、省委副書記、省政協(xié)主席等重要職務(wù)，2018年退休。2021年2月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)，王富玉因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受審查調(diào)查。
2021年11月30日，天津市第一中級人民法院一審公開開庭審理了王富玉一案。王富玉被起訴指控：1995年至2021年利用職務(wù)上的便利，以及職權(quán)地位形成的便利條件，為有關(guān)單位和個(gè)人在企業(yè)經(jīng)營、規(guī)劃審批、職務(wù)調(diào)整等事項(xiàng)上謀取利益，直接或通過他人非法收受財(cái)物折合人民幣4.34億元。2019至2020年離職后還利用影響力收受財(cái)物折合人民幣1735萬余元。王富玉當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪，法庭將擇期宣判。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室副主任王衡介紹，王富玉違紀(jì)違法、收錢斂財(cái)是從上世紀(jì)90年代開始的，一直到被留置前幾天，他還在收私營企業(yè)主所送的錢財(cái)，延續(xù)的時(shí)間很長，隱藏得也非常深。
王富玉利用職務(wù)便利和影響力在工程承攬、土地開發(fā)、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人牟利，非法收受巨額財(cái)物。專案組發(fā)現(xiàn)了多套涉案房產(chǎn)，有的是王富玉直接收受，有的是違紀(jì)違法所得購買，還有的是老板買下長期供他使用。專題片播放了王富玉在貴陽長期使用的一套豪華別墅的內(nèi)景，系由關(guān)系密切的老板出資進(jìn)行了高檔裝修，電影廳、健身房一應(yīng)俱全，陳設(shè)細(xì)節(jié)無不講究。這套別墅緊鄰高爾夫球場，推開窗就是一望無際的綠茵，王富玉酷愛打高爾夫，想打球了隨時(shí)就能下樓揮桿漫步。
王富玉在海南?？?、三亞、瓊山等多個(gè)城市擔(dān)任過市長、市委書記等職務(wù)，海南發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)，高爾夫球場逐漸興起，王富玉就在那時(shí)迷上了打高爾夫，也正是在球場上，和不少老板逐漸打得火熱。
有意思的是，別墅客廳里滿墻掛的文字，都在標(biāo)榜自己心系百姓、淡泊名利。中間掛的是康熙年間一位知縣的名言：“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官；吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓?！眱蓚?cè)掛的是一名老板送給王富玉的一副對聯(lián)：“做人好心潔如玉，為民精神富若仙”，煞費(fèi)苦心地將“富玉”二字藏在對聯(lián)中，對王富玉奉承吹捧。墻上文字和豪華別墅的反差，恰是王富玉“兩面人”做派的生動(dòng)寫照。
“王富玉表面上把自己包裝成清正廉潔，但實(shí)際上，貪圖享樂、追求奢靡生活的問題，在王富玉身上表現(xiàn)得非常突出，他甚至想著冬天要住三亞，夏天要住貴陽，春天、秋天要住深圳，所以他安排老板在三亞、深圳、貴陽給他買房，然后再裝修?！蓖鹾饨榻B。
1994年到1998年，王富玉在當(dāng)時(shí)的海南瓊山市，市委書記、市長一肩挑，首次嘗到了“一把手”的滋味。作為交換，買房的老板得以承包了當(dāng)時(shí)瓊山的重點(diǎn)項(xiàng)目海瑞大橋的部分工程。此后，王富玉陸續(xù)安排多名私營企業(yè)主在多地購買了多套房產(chǎn)，放在親屬名下；收受的大量錢款也由弟弟王富保管。
王富玉又安排王富用假名“陳鑫”在河南辦理了虛假身份證，自己則用假名“陳克孝”在河北辦理了虛假身份證，用虛假身份證開設(shè)多個(gè)銀行賬戶，累計(jì)存入上億元錢款。王富玉自認(rèn)為隱藏周密，沒人會(huì)發(fā)現(xiàn)；又位高權(quán)重，沒人能監(jiān)督，逐漸敬畏之心全無，乃至到了黨的十八大甚至十九大之后，仍然不收斂不收手。涉嫌受賄的金額，黨的十八大之后占比高達(dá)70%以上，黨的十九大之后占比超過30%。
2012年起，王富玉先后任貴州省政協(xié)副主席、主席，他感到這是退休前最后一站了，收錢斂財(cái)?shù)男袨楦盈偪?。黨的十八大之后，黨中央強(qiáng)力反腐，各地都有省部級高官不斷落馬，連王富玉的弟弟都勸他考慮收手，他卻仍然膽大妄為。
茅臺酒是貴州獨(dú)有的稀缺資源，王富玉自然也不會(huì)放過利用這個(gè)資源的機(jī)會(huì)。他利用權(quán)力為兒子王斌獲取茅臺專賣店經(jīng)營資格，又違規(guī)獲取大量茅臺精品酒指標(biāo)，賺取巨額利潤。2014年，茅臺集團(tuán)在三亞投資開發(fā)一家度假酒店，商人沈某請托王富玉幫忙承攬項(xiàng)目建設(shè)，王富玉安排弟弟王富出面，與沈某以“合作”為名在前臺辦事，自己藏身幕后運(yùn)作。
隨后沈某順利中標(biāo)，王富以“合作方”名義坐收45%的利潤分成。2015到2020年之間，沈某按照約定陸續(xù)將錢轉(zhuǎn)給王富。王富玉弟弟介紹，賄款“總體應(yīng)該有個(gè)6000多萬，這么大一筆錢給他，他也沒有辦法處理，他說就放你那兒，先把它保管下來?！?/p>
王富玉還通過兒子王斌收受巨額賄賂，也是打著王斌與人“合作”做生意的幌子。浙江一家從事園林綠化的私營企業(yè)就以這種方式向王斌輸送利益6000多萬，王富玉則幫助他承攬了一系列大型項(xiàng)目。
在持續(xù)的反腐敗高壓態(tài)勢下，王富玉又采取了一種規(guī)避監(jiān)督的手段，先幫老板辦事，等退休后再收錢，堪稱“期權(quán)式腐敗”典型。
“老板對他有承諾，說你現(xiàn)在在位不方便，退休之后我給你什么樣的一些保障。退休之后，他一度認(rèn)為自己已經(jīng)安全著陸了，主動(dòng)打電話提醒這些商人老板，說這個(gè)承諾你該兌現(xiàn)了。”王衡介紹。
意味深長的是，被查后的王富玉對著鏡頭懺悔：“我不知道要錢干什么，我吃喝不愁啊。你要錢干什么，埋你啊！我現(xiàn)在知道我瘋狂的貪欲登峰造極，但我不知道要錢為了什么。這都是我自己出的問題，自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀都出了問題。我自己也是口服心服地認(rèn)為，我自己走錯(cuò)了道?！?/p>
扶貧干部“黑手”伸向幫扶對象
2018年，甘肅省永登縣在扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項(xiàng)治理過程中，就嚴(yán)肅查辦了一起嚴(yán)重侵害困難群眾利益的典型案件。在永登縣紀(jì)委監(jiān)委信訪窗口，工作人員注意到，一段時(shí)間以來，陸續(xù)有多名群眾來實(shí)名舉報(bào)同一名干部。
甘肅省永登縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任王作綱介紹，“從黨的十八大以后，這還是我們第一次發(fā)現(xiàn)多人舉報(bào)同一個(gè)人，這引起了我們高度重視?！北慌e報(bào)的干部，是甘肅省永登縣低保辦主任趙永璉。除了信訪窗口，甘肅省委第一巡視組也接到了相關(guān)舉報(bào)，反映的也是趙永璉利用職務(wù)之便向群眾索要錢款的問題。永登縣紀(jì)委監(jiān)委將線索匯總研判并進(jìn)行初核后發(fā)現(xiàn)，趙永璉的問題還不止這些舉報(bào)，決定立即對趙永璉采取留置措施，并同步向社會(huì)公開消息，進(jìn)一步征集線索。
后來，紀(jì)檢部門又陸續(xù)收到了11筆線索，大部分都涉及到扶貧領(lǐng)域，就是大病救助、或者是養(yǎng)殖資金、或者是廉租房等方面的問題線索。這些舉報(bào)最終都被查證屬實(shí)。趙永璉身為縣民政局低保辦主任，承擔(dān)著全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)生活救助等重要職責(zé)，手握一些扶貧民生資金的審批權(quán)，但她卻濫用職權(quán)，從困難群體身上撈取好處。
對曾經(jīng)的所作所為，趙永璉不愿多說，或許是因?yàn)樽约阂灿X得難以啟齒。汪子強(qiáng)是受害人之一，2016年時(shí)他女兒汪濤身患骨癌，先后住院17次，做了膝關(guān)節(jié)置換手術(shù)，積蓄花光了，還欠下了債，女兒繼續(xù)化療還需要花錢，汪子強(qiáng)那段時(shí)間心力交瘁。有人告訴他，他的情況可以申請大病救助，汪子強(qiáng)當(dāng)即到民政局申請辦理。這正是趙永璉的職權(quán)范圍，她卻騙汪子強(qiáng)說，辦這事兒得找人，得花錢。
“她看了以后說，這樣吧，你給我5000，我給你想辦法報(bào)1萬塊錢。她說要把上面一些該打點(diǎn)的打點(diǎn)一下，不打點(diǎn)一分都報(bào)不上?！蓖糇訌?qiáng)說。趙永璉對汪子強(qiáng)說，可以給他想辦法報(bào)下來7萬多元，但需要先給她3萬5千元去打點(diǎn)關(guān)系。汪子強(qiáng)無奈之下，東拼西湊借夠了錢交給趙永璉。救助款最終報(bào)下來了7萬3千元，趙永璉又向汪子強(qiáng)索要了1萬元。
“7萬3里面她拿掉了4萬5，我最后剩了2萬8。”汪子強(qiáng)說。
楊小玲是永登縣一名建檔立卡貧困戶，按照當(dāng)?shù)攸h委政府的一對一幫扶措施，趙永璉就是楊小玲的結(jié)對幫扶干部。誰知趙永璉不僅不幫扶，還在扶貧對象身上騙取錢財(cái)。楊小玲當(dāng)時(shí)養(yǎng)了羊，趙永璉說自己能幫她申請到10萬元養(yǎng)殖扶貧資金，前提是先拿5萬元給她去找人打點(diǎn)。
魏玉朝和蘇繼平夫婦是又一戶受害人，趙永璉欺騙他們的名目又花樣翻新。蘇繼平2018年頭部摔傷，做了開顱手術(shù)，醫(yī)院一度下達(dá)了病危通知書。村里幫助他們申報(bào)大病救助，報(bào)下來7萬多元，這本是一筆雪中送炭的救命錢。不曾想，申請是趙永璉經(jīng)手審批的，她知道這家人剛領(lǐng)到了救助金，就主動(dòng)打去電話，聲稱還能幫他們申請廉租房。
“后來的一天，她打電話說，你到民政局來，我給你申請一個(gè)廉租房。我說需要多少錢，她說需要六七萬塊錢。”魏玉朝說。申請廉租房其實(shí)并不在趙永璉職權(quán)范圍內(nèi)，她利用困難家庭需要錢的心理，謊稱能找熟人幫他們辦，誘使他們把剛拿到的救助金拿出來。
在趙永璉不斷欺騙誘導(dǎo)下，夫妻倆不僅把7萬多大病救助款全拿給了她，還找兄弟借了7萬，總共給了她14萬多元。過了一段時(shí)間“廉租房”毫無消息，魏玉朝才意識到可能受了騙。
趙永璉騙取的這些錢，全扔在了麻將桌上。自從染上了賭博惡習(xí)，她輸多贏少，越是想翻本，就輸?shù)迷蕉啵聊缭谫€癮中無法自拔。不少困難戶都曾接到趙永璉的電話，說需要立即轉(zhuǎn)錢，好請關(guān)鍵人物吃飯，他們?nèi)f萬想不到，電話那端的趙永璉其實(shí)是坐在牌桌上。
經(jīng)查實(shí)，趙永璉共從13名受害人手里，非法索取55萬多元，2019年11月，趙永璉被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金十萬元。
江蘇儀征糧站“塌方式腐敗”
2019年，江蘇省儀征市紀(jì)委監(jiān)委查處了一系列國有基層糧站案件，儀征15個(gè)基層糧站中有14名站長被查處，其中5人被移送司法機(jī)關(guān)審查起訴。問題線索是儀征市紀(jì)委監(jiān)委在日常監(jiān)督中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的，在對全市基層糧站進(jìn)行檢查的過程中，他們發(fā)現(xiàn)多家糧站的對公賬戶，以及一些和糧站有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)對公賬戶，都和糧站站長私人賬戶之間存在財(cái)務(wù)往來。
“按道理，糧食企業(yè)收購也好、銷售也好，應(yīng)當(dāng)是公對公的事情，公賬戶和糧站的負(fù)責(zé)人個(gè)人之間的賬戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)交往，這個(gè)是異常的?！苯K省儀征市監(jiān)委委員李翾旻介紹。循著疑點(diǎn)調(diào)查下去，多家糧站站長“靠糧吃糧”的問題浮出水面，手法多種多樣，其中之一是在糧食等級上“做文章”。
江蘇省儀征市陳集糧站原站長高時(shí)林坦陳腐敗的手法：“收購的時(shí)候是按照三等糧收購的，后來化驗(yàn)達(dá)到二等糧標(biāo)準(zhǔn)，差價(jià)當(dāng)時(shí)也沒有明確說，就這么裝在自己身上了?！比燃Z和二等糧收購價(jià)雖然每公斤只差幾分錢，但糧食量大，累積起來就不是一筆小錢。陳集糧站原站長高時(shí)林通過這一種方式，就套取了10多萬元。
另一種具有普遍性的手法，則是貪污“升溢糧”。糧站從農(nóng)民手中收糧時(shí)，如果糧食水分、雜質(zhì)超標(biāo)，按國家標(biāo)準(zhǔn)要扣除一定斤兩；之后糧庫通過烘干、除雜等處理，通常會(huì)產(chǎn)生一定溢余。例如100斤糧食經(jīng)過“扣量”按98斤收購，實(shí)際去除水分雜質(zhì)剩了99斤，多出來的一斤糧就屬于“升溢糧”。一個(gè)收糧季下來，積少成多，數(shù)量也頗為可觀。出現(xiàn)“升溢糧”本身是正?，F(xiàn)象，按規(guī)定屬于國有糧食，應(yīng)該登記入賬，一些人卻隱瞞并私賣“升溢糧”、侵吞糧款。儀征市多名糧站站長都存在這種行為，獲利從十幾萬、幾十萬到上百萬元不等。
“升溢部分就打到我們賬上，有時(shí)候會(huì)打到我們卡上。我們儀征所有糧站都這樣操作。”江蘇省儀征市儀揚(yáng)河糧食中心庫原主任呂孝廷坦白?！吧缂Z”和私利掛上了鉤，進(jìn)而導(dǎo)致有的糧站在收糧時(shí)，故意多扣農(nóng)民的分量，變相增加“升溢糧”數(shù)量。
水分雜質(zhì)早年都是靠經(jīng)驗(yàn)手感判斷，存在一定的隨意性。現(xiàn)在，糧站都已經(jīng)有了儀器可以準(zhǔn)確檢測，扣量率也有國家標(biāo)準(zhǔn)，但收糧高峰時(shí)，儀器檢測慢，主要還是靠手摸，多扣一點(diǎn)量，只要不是太過分，農(nóng)民一般也不會(huì)提出異議。
涉糧腐敗問題，一方面直接侵害農(nóng)民利益，一方面變相套取國家資金，“轉(zhuǎn)圈糧”就是又一種典型手段。我國糧食收購以市場化收購為主導(dǎo)、政策性收購為補(bǔ)充，遇上糧食供大于求的年份時(shí)，市場糧價(jià)如果低于一定價(jià)格，國家就會(huì)啟動(dòng)政策性臨時(shí)收儲(chǔ)，俗稱“托市糧”，就是用國家保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民的糧食，目的是防止谷賤傷農(nóng)，保障糧農(nóng)利益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。這也是維護(hù)糧食安全的宏觀政策之一。然而，一些主要糧產(chǎn)地有人用“轉(zhuǎn)圈糧”的方式，鉆這個(gè)制度空子。儀征多家基層糧站就是如此，當(dāng)“托市糧”收購啟動(dòng)時(shí)，將先前以較低價(jià)格收購的商品糧，通過虛假合同偽裝賣出，實(shí)際暗渡陳倉，轉(zhuǎn)為價(jià)格更高的“托市糧”買進(jìn)，一方面能賺取差價(jià)，另一方面，“托市糧”屬于國家儲(chǔ)備糧，國家還會(huì)付給糧庫配套的保管費(fèi)用，一舉兩得。
虛假銷售合同用于做什么呢？李翾旻介紹，方法是“做賬”，“你看到的是整個(gè)這一倉糧食賣掉了，其實(shí)他并沒有真的賣，通過這個(gè)設(shè)備拖出去，在門口轉(zhuǎn)一圈，然后再拖進(jìn)來。把形式上做得和“托市糧”收購的場景是一模一樣的。為什么叫“轉(zhuǎn)圈糧”，就是在門口轉(zhuǎn)一圈?！卑鸭Z食裝車轉(zhuǎn)上一圈，再假借一些關(guān)系人的身份證和賬號冒充農(nóng)民，完善賣糧手續(xù)，商品糧就搖身一變成了“托市糧”。
儀征市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家基層糧站出現(xiàn)腐敗問題，主管單位儀征市糧食局和市購銷總公司也難辭其咎。例如，各家糧站“升溢糧”從未按照制度上報(bào)并入庫，主管單位也從未對照制度監(jiān)督檢查，內(nèi)控機(jī)制流于形式。而在違規(guī)進(jìn)行“轉(zhuǎn)圈糧”操作上，儀征市糧食局、糧食購銷總公司實(shí)際也參與其中。
最后，在這一案件中，儀征市糧食局多名領(lǐng)導(dǎo)干部，糧食購銷總公司領(lǐng)導(dǎo)班子都被追究相應(yīng)責(zé)任，共計(jì)22人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。