記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
2022年1月17日，國新辦就2021年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)。國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，2021年我國人口總量有所增加，城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高。
據(jù)介紹，2021年年末全國人口（包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）141260萬人，比上年末增加48萬人。全年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰；死亡人口1014萬人，人口死亡率為7.18‰；人口自然增長率為0.34‰。
值得注意的是，從年齡構(gòu)成看，2021年我國16-59歲的勞動(dòng)年齡人口為88222萬人，占全國人口的比重為62.5%；60歲及以上人口為26736萬人，占全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口為20056萬人，占全國人口的14.2%。這是中國65歲及以上人口占比首次超過14%。此前有人口學(xué)者預(yù)測，65歲及以上人口占比突破14%，將成為人口形勢變化的標(biāo)志性事件。
人口學(xué)界一般認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲及以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。
對老齡化兩種不同年齡的劃分，主要是基于不同國家對老年人定義、退休年齡等不同，由于全球老齡化和退休年齡延遲等趨勢的到來，65歲及以上人口占比也成為重要參考依據(jù)，國家統(tǒng)計(jì)局和歷次人口普查中，也同時(shí)公布65歲及以上人口數(shù)量和占比。
有部分學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)65歲及人口占比超過14%，即意味著進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。這一定義也被一些官方人士引用。例如2019年12月底，四川省民政廳副廳長鄧為做客四川省人民政府在線訪談，就全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展問題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)指出，四川目前65歲以上人口占常住人口總數(shù)的14.17%，已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。
不過，2021年5月，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉曾指出，社會(huì)上目前有一些誤解，有不少人認(rèn)為，中國已經(jīng)進(jìn)入到深度老齡化社會(huì)。實(shí)際上，國際上一般有這樣的認(rèn)識：一個(gè)國家如果60歲及以上人口占全部人口的比重超過10%，這個(gè)國家進(jìn)入到老齡化社會(huì)。如果60歲及以上人口比重在10-20%之間，屬于輕度老齡化階段；20-30%之間的占比為中度老齡化階段；超過30%是重度老齡化階段。第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占全部人口的比重是18.7%，說明目前中國仍然處于輕度老齡化階段。
華僑大學(xué)兼職教授、高級統(tǒng)計(jì)師姚美雄向界面新聞介紹，不管是哪一種定義標(biāo)準(zhǔn)，都顯示中國的老齡化程度進(jìn)一步加深，人口是社會(huì)發(fā)展的基石，2000年中國65歲及以上老年人口為0.88億人、占比達(dá)7%，說明已進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨后逐漸加快，時(shí)隔21年突破14%。這將對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
姚美雄介紹，2021年全年出生人口為1062萬人，再創(chuàng)新中國成立以來最低水平，全年人口凈增加48萬人，預(yù)計(jì)2022年將進(jìn)入負(fù)增長。中國總和生育率降到更替水平2.1之下，已有30年，2020年跌至1.3 ，大大低于世界2.3的平均水平，也低于發(fā)達(dá)國家1.6的水平，表明中國已掉入低生育率陷阱。中國育齡婦女總量持續(xù)減少，尤其20-34歲育齡婦女急劇下降，2025年將比2015年減少26%。預(yù)計(jì)2100年中國總?cè)丝趯⒃?億人以下，未來中國人口將處于總量不足、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)態(tài)勢，呈現(xiàn)老年人多、青少年少的倒金字塔型，這將嚴(yán)重削弱未來中國實(shí)力、活力、競爭力和影響力。
國家統(tǒng)計(jì)局每年2月份發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年-2019年，全國65歲及以上人口占比分別為10.8%、11.4%、11.9%、12.6%。因2020年開展第七次全國人口普查，相關(guān)人口數(shù)據(jù)未單獨(dú)在每年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中列出。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日零時(shí)，中國大陸60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.5%。值得注意的是，有12個(gè)省份65歲及以上老年人口比重超過14%。
姚美雄指出，在亞洲，韓國也是老齡化程度最嚴(yán)重的國家之一。韓國和中國都在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)，2018年，韓國65歲及以上人口超過14%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。但他提醒，韓國與中國不同之處在于，韓國的人均GDP超過3萬美元，但中國的人均GDP剛過1萬美元，因此“未富先老”的人口發(fā)展趨勢需要公共政策及時(shí)作出回應(yīng)。
老齡化的直接后果是社會(huì)養(yǎng)老壓力進(jìn)一步凸顯。姚美雄指出，2021年后，隨著上世紀(jì)六七十年代人口高峰期出生人口相繼進(jìn)入老年，社會(huì)養(yǎng)老壓力將浮出水面，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和失調(diào)的人口結(jié)構(gòu)不具備供養(yǎng)老年人口的能力，養(yǎng)老壓力正日益加大，養(yǎng)老的財(cái)政供給壓力將相當(dāng)大，家庭和社會(huì)都面臨著養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。今后高齡、獨(dú)居空巢老人將進(jìn)一步增多，這將帶來嚴(yán)峻的社會(huì)問題。
在目前的形勢下，他建議大力構(gòu)建家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合的新人口再生產(chǎn)機(jī)制體制。生孩養(yǎng)孩既是家事也是國事，新增人口是未來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、消費(fèi)者、納稅人、養(yǎng)老金供給者，是在為社會(huì)做貢獻(xiàn)，社會(huì)要相應(yīng)分擔(dān)養(yǎng)育成本。國家要舍得投入，拿出真金白銀，切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化鼓勵(lì)生育的公共服務(wù)，讓百姓愿意生孩子，養(yǎng)得起孩子。