記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
國家統(tǒng)計局日前發(fā)布2021年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況公報，在涉及人口的多項數(shù)據(jù)中，總和生育率的變化情況并未公布，這引發(fā)外界關(guān)注。
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年年末全國人口（包括31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）141260萬人，比上年末增加48萬人。全年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰；死亡人口1014萬人，人口死亡率為7.18‰；人口自然增長率為0.34‰。
在人口學(xué)界，生育率是衡量生育水平，推算未來人口走勢的重要指標(biāo)?？偤蜕始从g婦女的平均生育子女?dāng)?shù)。一般認(rèn)為，每對夫妻需生育2.1個孩子，才能維持人口代際平衡，即人口規(guī)模不增不減，2.1也被稱為生育率更替水平。
根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國總和生育率為1.3。一些人口學(xué)者根據(jù)2021年的出生人口等數(shù)據(jù)推算，2021年的總和生育率可能在1.1-1.2，屬超低生育水平，這意味著未來人口形勢更趨嚴(yán)峻。
人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家左學(xué)金向界面新聞強(qiáng)調(diào)，生育率水平是判斷人口形勢的決定性因素，如果按照1.3的生育水平計算，“相當(dāng)于10對夫妻，最后生育出6對夫妻”；而一些大城市的生育率目前只有0.7多一點(diǎn)，“僅相當(dāng)于3對夫妻生出1對夫妻”，即第二代人只有第一代人的三分之一，第三代人只有第一代人的九分之一。因此一旦人口進(jìn)入負(fù)增長階段，人口規(guī)模將按幾何級數(shù)縮減。
人口學(xué)專家黃文政認(rèn)為，如果生育率按1.2計算，每一代人，即25-30年的時間內(nèi)，出生人口將萎縮44%。如果生育率一直處于1.2的水平，那么總?cè)丝谝矊⒁悦?5-30年減少44%的速度萎縮。他解釋，中國人口目前還沒有負(fù)增長，這是因為早年在高生育率下出生的50后到60后依然在世。等到60后開始老去，中國人口也可能急劇萎縮，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一。
國家統(tǒng)計局局長寧吉喆1月17日在國新辦發(fā)布會上在分析2021年出生人口減少的原因時認(rèn)為，一是育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少。2021年，15-49歲育齡婦女比上年減少約500萬人，其中21-35歲生育旺盛期的育齡婦女減少約300萬人。二是生育水平繼續(xù)下降。近年來，生育觀念有所變化，婚育年齡也在推遲，加上其他一些生育成本提高方面的因素，年輕人的生育意愿是有所降低的。三是新冠肺炎疫情在一定程度上也推遲了年輕人的婚育安排。國際上多項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，疫情發(fā)生以來，多個國家和地區(qū)生育水平有所下降。2020年，日本出生人口比上年減少，韓國出生人口也比上年減少。
但是，寧吉喆也表示，未來一段時期，中國人口總量將保持在14億人以上。
三孩政策實施以來，如何鼓勵生育成為各界熱議的話題。2021年底，任澤平、梁建章、黃文政等人發(fā)表《中國人口預(yù)測報告2021版》，建議加快構(gòu)建生育支持體系，認(rèn)為當(dāng)前最重要的鼓勵生育手段，是由中央和地方政府設(shè)立“鼓勵生育基金”。
對于錢從何而來的問題，2021年1月10日，任澤平在微信公眾號“澤平宏觀”發(fā)布《解決低生育的辦法找到了——中國生育報告》，建議“央行多印2萬億，用10年社會多生5000萬孩子，解決人口老齡化少子化問題，讓未來更有活力，而且不增加老百姓、企業(yè)和地方負(fù)擔(dān)?！?/p>
這一建議引發(fā)很大爭議。界面新聞采訪的多位經(jīng)濟(jì)、人口學(xué)專家表示，該建議“初衷是好的”，但在操作層面還需要深入研究，尤其是對可能帶來的通貨膨脹需要充分論證。他們認(rèn)為，增加貨幣供應(yīng)量有嚴(yán)格的法規(guī)約束和操作機(jī)制，過去央行并沒有因某項社會事業(yè)而專門“印錢”的先例，因此該建議變成現(xiàn)實的可能性較小。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政系教授、財稅專家林江告訴界面新聞，生養(yǎng)成本高昂確實成為影響生育的重要因素，但增加貨幣供應(yīng)量刺激生育屬于金融手段，在不少發(fā)達(dá)國家，中央銀行與財政部之間都有一道“防火墻”，理論上中國央行也不會隨意“印錢”。
林江表示，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模型很難準(zhǔn)確測算未來的通脹情況，而一旦“印錢”閘門打開，“如果生孩子可以通過印錢解決，那其他需要花錢的地方是不是也可以通過印錢解決呢？”
任澤平等此前還提出，一定要抓住1975年-1985年出生的人還能生的時間窗口，抓緊出臺鼓勵生育基金，“再不出臺就晚了，不要指望90后、00后”。對此，左學(xué)金表示，一些人口學(xué)者并不認(rèn)可生育主力是“75后”和“80后”的觀點(diǎn)，她們已度過最佳生育期，鼓勵的重點(diǎn)應(yīng)該是“90后”和“00”后，“如果現(xiàn)在不指望90后，00后，以后怎么還能指望10后，20后呢？”
參與起草“生育基金”建議的人口學(xué)專家黃文政告訴界面新聞，目前各地政府推出的諸如生育貸款、增加產(chǎn)假、補(bǔ)貼等措施用意很好，但難以奏效。這是因為生育無論對個人、企業(yè)還是地方短期內(nèi)都是代價而不是收益。但出生人口持續(xù)下滑的后果是，長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展將停滯并最終持續(xù)性萎縮，社會愈發(fā)內(nèi)卷，生活水平相對下降。因此，穩(wěn)定出生人口真正受益的是全社會。誰受益，誰投入，所以鼓勵生育只能在國家層面來做。
左學(xué)金對在短期內(nèi)鼓勵生育的效果持保留意見。他介紹，韓國是生育率最低的東亞國家之一，每任韓國總統(tǒng)都在鼓勵生育，但鼓勵的效果并不理想，韓國的生育率已跌到1以下。他認(rèn)為，生育率的提高很難在短期內(nèi)實現(xiàn)，一方面是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、觀念的改變，形成的生育慣性難以扭轉(zhuǎn)；另一方面是個人對人口危機(jī)感知具有滯后性。他認(rèn)為，提高生育率不是光“發(fā)錢”就能解決的，而應(yīng)該在托幼服務(wù)、學(xué)前教育、教育、住房、就業(yè)、女性權(quán)益、生育文化等方面構(gòu)建一個支持生育的“系統(tǒng)工程”。